什么是制度？總結不同的解釋，我認為，制度作為一種權利與義務的分配規則體系，它規定了人們在現實生活中的實際活動范圍以及基本行為方式。制度作為一種社會的規范形態，是通過組織的強制力來保證實施的。

　　企業管理制度是基于企業組織結構之下的，企業為求得利益最大化，在生產與經營實踐活動中制定的強制性規范，表現為各項規定、條例等。道路運輸企業安全管理制度是運輸企業管理制度中重要組成部分，是實現企業安全目標的強制性措施，是員工從事安全生產的行為規范。

　　一、企業安全規章制度落實不到位的主要原因

　　隨著黨的十六大提出的“安全發展”戰略目標的實施和“以人為本，構建和諧社會”理念的深入人心，運輸企業安全管理工作不斷加強和改進。各級管理人員安全責任心增強，駕、乘人員安全意識不斷提高，企業安全規章制度得到落實。但是當前在一些企業不同程度存在著規章制度落實不到位，究其原因是多方面的，但從企業內部管理上分析，主要存在以下幾個方面的原因。

　　1、管理人員理念陳舊，認為“交通事故是意外事故”，導致在管理思想、方式上跟不上現代社會發展的需要。

　　2、規章制度灌輸少。在員工學習中，普遍存在著以政治學習多，規章制度相對學習少，致使少數員工埋頭工作，對企業規章制度了解掌握不夠，導致企業規章制度落實不到位。

　　3、管理上錯位。安全責任不能真正落實到人頭，導致安全規章制度落實不到位。

　　4、不能處理好安全與效益的關系。安全工作說起來重要，但是當遇到安全與效益發生沖突時，則不能擺正二者的關系，導致安全規章制度落實不到位。

　　二、對安全規章制度落實不到位應采取的對策

　　1、培養企業安全文化，促進規章制度落實。

　　企業安全文化是企業文化的一部分，是指企業的安全理念、安全意識、安全目標、安全責任、安全設施、安全監督以及技術標準、操作規程、規章制度的總和；是在企業發展過程中形成的一種新的管理思想和理論，其核心是培養員工的安全價值觀。因此，培養企業安全文化、促進企業規章制度落實應該從以下四個方面做起。

　　①提高全體員工的安全意識。人的一切行為都是在人的思想意識支配下完成的。正確的、先進的思想意識能夠推動社會發展，而消極的、落后的思想意識則阻礙社會發展。人類社會發展如此，企業的發展也是如此。作為道路運輸企業，安全是“天字號”工程，是貫穿于道路運輸經營管理工作中的一條“總線”。這條“總線”是否牢固關鍵取決于員工安全意識。

　　②培養員工的核心價值觀。2006年5-8月公司連續發生幾起重特大事故，給人民生命造成重大傷害，給企業帶來巨大經濟損失，也使幾代人為之奮斗拼搏的企業品牌受到嚴重傷害。在巨大的傷痛壓在全體“天豹人”心上的時候、在承受著社會巨大壓力的時候，所有天豹人深深感受到“企業榮，員工榮，企業恥，員工恥”，個人命運與企業命運唇齒相依、息息相連。當一幕幕悲劇發生時，我們感到心靈的震撼和自責，更感到安全責任的重大，從而盡職盡責、勤奮的工作，拖起生命之重、拖起企業安全發展之重。

　　“事故”是壞事，但也教育了我們：必須培養員工的核心安全價值觀，牢固樹立“以人為本”的安全理念，使每一位員工關注安全、關愛生命，主動避免不安全行為，保證人民生命、財產安全和企業安全穩定。因此，要把“企業榮我榮，企業恥我恥”作為企業安全文化的價值觀來教育員工，使之成為企業每一個員工共同遵守的行為規范，促進企業安全規章制度的落實。

　　③建立“以人為本”的企業制度。“以人為本”的管理思想。現代管理學認為：人是管理的主體，又是管理的客體，因此必須建立“以人為本”的企業管理制度。“以人為本”包含三層含義：第一、充分重視人是事業成功的首要條件；第二、尊重人的人格，實行人格化管理。人格化管理包括管理者人格的感化力和對被管理者人格的尊重；第三、創造條件，滿足人實現自我價值的愿望，和其日益增長的物質和精神文化需求。

　　一個“以人為本”的企業制度標志著企業的進步和發展，是企業獲得成功的根本保證。這一定律已被世界很多著名企業所證實，當今國內如海爾等知名企業發展也是很好的例證。因此，企業應將人的全面發展作為企業發展的目標之一，并通過順應人性的制度建設來凝聚人心，實現人和企業的共同發展。這就要求在制度建立中做到：一是企業目標與個人的目標和諧契合；二是企業安全管理制度要體現人在安全生產經營中的主導地位；三是要建立靈活多樣的激勵機制，使員工有成就感和歸屬感；四是要做到公平、公正。在執行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。