?? 目前，黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、群防隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)三部分組成。隊(duì)伍建設(shè)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方法和步驟，已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也遇到了一些難以逾越的問(wèn)題和困難。為使防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍真正做到，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，充分體現(xiàn)“黃河防汛人人有責(zé)”的宗旨。下面，筆者就此問(wèn)題談點(diǎn)粗淺看法。

　　一、當(dāng)前黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

　　1、黃河專(zhuān)業(yè)防汛隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低。由于治黃工作需要，上世紀(jì)七十年代末八十年代初，在治黃一線(xiàn)招收了一大批工作人員，且這批工作人員多為職工子女，初中畢業(yè)者居多，還有相當(dāng)一部分人僅有小學(xué)文化甚至文盲。目前，這批人員是治黃一線(xiàn)的主力均已過(guò)中年，隨著時(shí)間推移，這個(gè)問(wèn)題將更加突出。

　　2、黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍搶險(xiǎn)知識(shí)、技術(shù)落后。黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍由黃河職工隊(duì)伍組成，承擔(dān)著黃河防洪工程建設(shè)、工程施工、水情工情測(cè)報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)、工程防守和技術(shù)指導(dǎo)等工作，是防汛搶險(xiǎn)的骨干力量。近年來(lái)，由于防汛經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，制約著防汛隊(duì)伍，特別是黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，致使黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍整體水平不高。加之，黃河防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)設(shè)備配備不足與落后；基層黃河業(yè)務(wù)部門(mén)，接收地方相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生少；原有的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、技術(shù)含量偏低，因此，黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不論在防汛專(zhuān)業(yè)知識(shí)、搶險(xiǎn)技術(shù)和設(shè)備配置等方面，很難承擔(dān)起急、難、險(xiǎn)、重的現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

　　3、部分群眾防汛隊(duì)伍有名無(wú)實(shí)。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的逐漸提高，眾多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商。有的青、壯年長(zhǎng)年在外打工掙錢(qián)，有的攜妻帶子在城里安了家。在農(nóng)村守家種田的多是老人、婦女和未成年的孩子。從而使汛期組建的群眾防汛隊(duì)伍人員名單，也只是落實(shí)在紙張上，造成部分群眾防汛隊(duì)伍部分有名無(wú)實(shí)。

　　4、群眾防汛隊(duì)伍組織管理不到位。群眾防汛隊(duì)伍是黃河防汛的基本力量，以青、壯年為主，吸收有防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員參加，組成基干班、搶險(xiǎn)隊(duì)等不同類(lèi)別的防汛隊(duì)伍。但是從來(lái)大洪水時(shí)，對(duì)上堤防守的基干班進(jìn)行的突擊檢查可以看出，群眾防汛隊(duì)伍的組織管理存在著許多不到位問(wèn)題，表現(xiàn)在個(gè)別防守責(zé)任段的領(lǐng)導(dǎo)不到位，防守力量沒(méi)達(dá)到要求數(shù)，應(yīng)配帶工器具、料物配帶不齊全，組織紀(jì)律渙散等情況。

　　5、群眾防汛隊(duì)伍防汛搶險(xiǎn)知識(shí)與查險(xiǎn)能力不夠。群眾防汛隊(duì)伍上堤防守的主要任務(wù)是：先清除堤坡、險(xiǎn)工壩頭的高稈雜草，平墊水溝浪窩，按要求認(rèn)真進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)，對(duì)查出的各種險(xiǎn)情進(jìn)行及時(shí)處理。而事實(shí)上，對(duì)上堤防守的群眾防汛隊(duì)伍、防汛知識(shí)的隨機(jī)抽查表明，達(dá)到防汛要求應(yīng)知應(yīng)會(huì)的寥寥無(wú)幾；所帶工器具、料物不夠齊全，巡堤查險(xiǎn)技術(shù)掌握不全面，有些隊(duì)員大字不識(shí)幾個(gè)，面對(duì)當(dāng)時(shí)查出的險(xiǎn)情不會(huì)記錄，可過(guò)后又描述不清，致使險(xiǎn)情不能及時(shí)報(bào)出，貽誤了最佳搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。防洪實(shí)踐證明，要奪取防汛抗洪斗爭(zhēng)的勝利，一靠工程，二靠人防，大險(xiǎn)情多因小險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)而致，因此，查險(xiǎn)工作十分關(guān)鍵。黃河防汛實(shí)行分段防守負(fù)責(zé)制，各部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)當(dāng)某一段的防守查險(xiǎn)責(zé)任人，這就要求負(fù)責(zé)同志要熟悉所負(fù)責(zé)防守段的地形及工程現(xiàn)狀，預(yù)估可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，弄清各類(lèi)險(xiǎn)情的特點(diǎn)和查險(xiǎn)知識(shí)，親自帶隊(duì)查險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情。而事實(shí)上，群眾防汛隊(duì)伍防汛搶險(xiǎn)知識(shí)與查險(xiǎn)能力，不能完全適應(yīng)查險(xiǎn)搶險(xiǎn)的實(shí)際需要。

　　二、加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與措施

　　1、加大對(duì)防汛工作的宣傳力度。黃河安危，事關(guān)大局。為此，要利用各種渠道進(jìn)一步加大防汛工作宣傳力度，積極宣傳防汛工作的重要性和重大意義，提高沿黃廣大群眾的洪水憂(yōu)患意識(shí)和對(duì)黃河防汛長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)行黃河防汛宣傳工作，除利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識(shí)外，還可制作成宣傳畫(huà)或手冊(cè)，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)或村莊街道明顯地方張貼、發(fā)放，介紹黃河的防汛形勢(shì)、防汛任務(wù)和要求，告訴沿黃廣大群眾為什么黃河中常洪水也可能出現(xiàn)大的險(xiǎn)情；小浪底建成后黃河下游的防洪形勢(shì)，使人們走出小浪底建成后黃河下游從此可以高枕無(wú)憂(yōu)的誤區(qū)，以克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，使各級(jí)政府和廣大群眾把黃河防汛當(dāng)成頭等大事來(lái)抓。

　　2、組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。改變過(guò)去組建的黃河專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)偏低的做法，吸收近幾年參加工作，具有相關(guān)知識(shí)的畢業(yè)生和技術(shù)骨干力量，組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的新時(shí)期防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，使傳統(tǒng)的搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)、方法發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)新一代大學(xué)生有知識(shí)，接受新事物快，在搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)中能將新舊知識(shí)、書(shū)本知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合，提高實(shí)戰(zhàn)能力，推進(jìn)防汛搶險(xiǎn)工作現(xiàn)代化建設(shè)。

　　 3、每年對(duì)黃河專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。黃河防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)技術(shù)落后，已不能適應(yīng)新時(shí)期的防汛搶險(xiǎn)需要。建議每年汛前由上級(jí)部門(mén)舉辦黃河專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，分批選派年輕并有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員參加，既學(xué)習(xí)防汛搶險(xiǎn)理論，又進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，以逐步提高黃河防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)的搶險(xiǎn)技術(shù)水平。

　　4、提高群眾防汛隊(duì)伍防汛業(yè)務(wù)能力。近年來(lái)，黃河連年枯水，年年防汛不見(jiàn)汛，又有小浪底水庫(kù)的相繼建成，使一些領(lǐng)導(dǎo)和沿黃群眾的水患意識(shí)淡薄，把防汛工作當(dāng)成了可有可無(wú)的一般性工作；雖說(shuō)防汛工作是全民義務(wù)，可社會(huì)公民的整體素質(zhì)還不是很高、沿黃經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，干什么事情都講報(bào)酬，集中時(shí)間對(duì)群眾防汛隊(duì)伍集中培訓(xùn)，群眾要報(bào)酬，可黃河防汛經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，因此，每年的群眾防汛隊(duì)伍組織、培訓(xùn)僅流于形式，效果較差，根本沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。建議每年汛前對(duì)群眾防汛隊(duì)伍集中進(jìn)行防汛基本知識(shí)培訓(xùn)，每期10天左右，讓群眾防汛人員學(xué)習(xí)防汛基本知識(shí)、巡堤查險(xiǎn)技術(shù)要領(lǐng)、一般險(xiǎn)情的鑒別方法和抗洪搶險(xiǎn)基本技能。熟悉轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀、可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情及險(xiǎn)情搶護(hù)方法，達(dá)到與黃河防汛專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍相當(dāng)?shù)乃剑瑫r(shí)應(yīng)給被培訓(xùn)人員一定的補(bǔ)助費(fèi)，這樣群眾防汛人員才樂(lè)于參加。

　　5、舉辦群眾防汛隊(duì)伍搶險(xiǎn)技術(shù)演練。往年，舉辦防汛搶險(xiǎn)技術(shù)實(shí)戰(zhàn)演練一般以縣局為單位進(jìn)行，且以黃河專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主，群眾防汛人員受教育和鍛煉的機(jī)會(huì)甚少。因此，建議每年汛前舉辦一、二次以群眾防汛人員為主要對(duì)象的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)實(shí)戰(zhàn)演練，讓群眾防汛隊(duì)伍親歷抗洪搶險(xiǎn)，增強(qiáng)群眾防汛人員的感性認(rèn)識(shí)，便于把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

　　6、群眾防汛隊(duì)伍上堤后的指揮調(diào)度。基干班、搶險(xiǎn)隊(duì)等不同類(lèi)別的防汛隊(duì)伍上堤防守后，黃河業(yè)務(wù)部門(mén)只需負(fù)責(zé)做好查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)等工作。隊(duì)伍的指揮調(diào)度由縣防指統(tǒng)一指揮調(diào)度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指具體實(shí)施，檢查、落實(shí)人員到位、工具料物攜帶、存放、查險(xiǎn)等情況，這樣有利于防汛工作的開(kāi)展，也有利于更好地完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系。

　　7、強(qiáng)化防汛責(zé)任制，提高行政首長(zhǎng)指揮調(diào)度抗洪能力和防汛意識(shí)。各項(xiàng)黃河防汛責(zé)任制的落實(shí)，不能只停留在召開(kāi)防汛會(huì)議、簽訂責(zé)任書(shū)上，要落到實(shí)處，要把評(píng)定行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)與防汛工作結(jié)合起來(lái)，真正使各級(jí)政府安排防汛工作等同于其他行政工作，使行政首長(zhǎng)把黃河防汛工作擺到政府工作的重要日程上來(lái)。為提高行政首長(zhǎng)指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上級(jí)要求每年汛前應(yīng)對(duì)行政首長(zhǎng)集中時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)防汛的法律、法規(guī)、轄區(qū)的防洪預(yù)案、防洪工程搶險(xiǎn)方案與防汛業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握防汛工作的有關(guān)知識(shí)技能，提高指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力。

　　總之，黃河防汛工作形勢(shì)嚴(yán)峻，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則破”，只要我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“及早動(dòng)手、防重于搶”的防汛方針，充分準(zhǔn)備，就會(huì)防患于未然，奪取黃河防汛搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利。