?冶金行業(yè)安全管理的發(fā)展演變

??? 冶金行業(yè)是指以鋼鐵為主的金屬加工制造業(yè)。目前，我國(guó)冶金行業(yè)年產(chǎn)鋼3億噸、年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)有4300多家，從業(yè)人員有260多萬(wàn)人。上個(gè)世紀(jì)50年代，冶金工業(yè)部根據(jù)有關(guān)規(guī)定從上而下建立了各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，并建立了各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度。1982年，冶金工業(yè)部安全技術(shù)監(jiān)察局與環(huán)境保護(hù)辦公室合并成立冶金工業(yè)部安全環(huán)保司；1993年，冶金工業(yè)部安全環(huán)保司撤銷(xiāo)，設(shè)立了歸屬于冶金部生產(chǎn)協(xié)調(diào)司的安全監(jiān)督辦公室；1998年，中央政府撤消冶金工業(yè)部，各級(jí)政府冶金行業(yè)安全的綜合監(jiān)督管理職能移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局；2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局撤銷(xiāo)，成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（今天的總局），由該局的監(jiān)管一司負(fù)責(zé)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。

??? 目前，我國(guó)各冶金企業(yè)大多設(shè)有安全管理職能部門(mén)，主要有兩種管理模式。一種是以鞍鋼為代表的一部分企業(yè)，將企業(yè)安全管理工作劃歸企管部，下設(shè)生產(chǎn)運(yùn)行協(xié)調(diào)處；一種是以寶鋼為代表的多數(shù)企業(yè)，將安全管理機(jī)構(gòu)升格為集團(tuán)安全監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)集團(tuán)安全監(jiān)督管理，其下屬的子公司還設(shè)有安全處或安環(huán)處直接行使安全管理職能。

??? 冶金行業(yè)安全管理的主要特點(diǎn)

??? 冶金行業(yè)的安全管理具有很多自身的特點(diǎn)：一是涉及產(chǎn)業(yè)面廣。冶金行業(yè)涉及礦山開(kāi)采、金屬冶煉、動(dòng)力、機(jī)械加工、汽鐵運(yùn)輸?shù)缺姸喹h(huán)節(jié)，安全管理的面較大；二是生產(chǎn)工藝復(fù)雜。冶金工藝過(guò)程既有高溫、高壓、高粉塵的危害，又有有毒有害及易燃易爆和冒頂、垮塌、透水、墜落、擠壓等危害。特別是冶金生產(chǎn)中的高溫液體運(yùn)輸、機(jī)爐的爐體爆炸、介質(zhì)中毒窒息等危害性較大；三是設(shè)備門(mén)類(lèi)眾多。冶金行業(yè)生產(chǎn)需要特有的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、各類(lèi)澆注設(shè)備、各類(lèi)軋制設(shè)備、起重機(jī)械等，還需要機(jī)械加工、重物運(yùn)輸、基建作業(yè)所必須的各類(lèi)機(jī)械。因其受設(shè)計(jì)、施工、維檢等方面主客觀因素影響，冶金設(shè)備存在各種危險(xiǎn)；四是約束條件較多。冶金生產(chǎn)的主體生產(chǎn)設(shè)備及輔助系統(tǒng)受自然條件等約束較大，例如地震災(zāi)害可以造成鋼鐵企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡等。

??? 存在的主要問(wèn)題

??? 近些年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)鋼鐵需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，促使冶金行業(yè)超常規(guī)發(fā)展。1996年我國(guó)首次突破年產(chǎn)鋼1億噸，以后連續(xù)保持了世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)的地位。2005年預(yù)計(jì)我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到3億多噸，我國(guó)的鋼產(chǎn)量9年增加了2億噸。加之近年來(lái)冶金行業(yè)安全管理體制幾經(jīng)演變，使得冶金行業(yè)安全管理存在一些顯見(jiàn)和潛在的問(wèn)題。

??? 主要表現(xiàn)為：一是超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)突出。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鋼材市場(chǎng)供不應(yīng)求，不少冶金企業(yè)為更多的獲的經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)場(chǎng)地、工業(yè)布局受限的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采取噴煤、富氧、提高風(fēng)溫等強(qiáng)化冶煉的工藝技術(shù)措施，超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)。以煉鐵為例，地方冶金企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，其高爐利用系數(shù)超設(shè)計(jì)能力高達(dá)50％～100％，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)使高爐的職業(yè)危害隱患突顯。

??? 二是安全監(jiān)控防護(hù)設(shè)施缺少。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局對(duì)部分省市冶金企業(yè)督查情況表明，有的企業(yè)無(wú)視冶金安全，對(duì)在線主體生產(chǎn)設(shè)備倉(cāng)促建設(shè)投產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)用煤氣等介質(zhì)、壓力容器、爐壁水溫等參數(shù)，沒(méi)有安裝必要的監(jiān)控報(bào)警與防護(hù)設(shè)施，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故將導(dǎo)致員工重大傷亡。

??? 三是企業(yè)“三同時(shí)”管理弱化。我國(guó)部分冶金企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)新建高爐沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，甚至存在無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工及無(wú)竣工驗(yàn)收等問(wèn)題。

???? 四是民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)安全管理十分脆弱，加之近年來(lái)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全管理工作存在很多問(wèn)題。

??? 五是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。我國(guó)冶金行業(yè)狀況是老企業(yè)安全欠賬較多，新建的大部分民營(yíng)企業(yè)又受資金與技術(shù)的限制，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)及裝備的有效投入。

??? 六是地方政府安全監(jiān)督有待加強(qiáng)。由于政府冶金安全監(jiān)督管理體制的變化，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)冶金行業(yè)安全監(jiān)管一時(shí)難以適應(yīng)。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)存在的缺陷使職業(yè)衛(wèi)生管理等職能分散，以及安全科研機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)作為政府技術(shù)支撐作用發(fā)揮不夠，造成部分地方政府安全監(jiān)督管理人員缺乏冶金行業(yè)安全的監(jiān)管方法，造成“大的安全問(wèn)題無(wú)力發(fā)現(xiàn)，小的安全問(wèn)題視而不見(jiàn)”的監(jiān)督管理疲軟局面。