某報在《施工中車翻人亡是交通事故，還是生產事故？》一文中稱：“一企業在小水電站的線路架設施工中，臨時租用貨車運送電線桿。隨車裝卸人員是從當地雇傭的民工。在運送電線桿途中，該車發生側翻，3名民工被電線桿當場壓死、壓傷。事故發生時，該車系無證人員駕駛。問這起事故應屬道路交通事故，還是企業生產事故？應如何處理善后事宜才更恰當？”（簡稱“問題提出部分”）。某律師答復：“發生在道路交通方面的安全事故首先是交通事故，應當首先報告公安交通管理部門，對案件進行調查處理。安全生產管理部門在道路交通安全中主要的作用，是對生產企業進行制度性的監督管理和處罰，配合公安交通管理部門的工作。” 這篇報道在一些單位引起了爭論。一種意見同意該律師的答復，認為交通事故由公安交通管理部門負責處理，安全生產監督管理部門的職責主要是配合公安交通管理部門搞好交通安全工作。而另外一些同志認為這篇報道實質是對安全生產監督管理部門在交通安全監管中職能定位的一種探討。 《中華人民共和國道路交通管理條例》規定道路是指“公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方”?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規定道路交通事故是指“車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規、規章的行為，過失造成人身傷亡或者財產損失的事故”。這說明，發生在道路范圍以外的翻車等車輛事故不是道路交通事故。從問題提出部分不能看出事故的發生地點是否在道路范圍內，因此不能將該起事故判定為道路交通事故。 從《企業職工傷亡事故報告和處理規定》來看，執行企業生產任務過程中發生的傷亡事故就是企業生產事故。企業施工隊臨時租用貨車運送電線桿是該企業的生產任務，在完成這一任務過程中發生的事故應該判定為企業生產事故。如果翻車事故發生在道路以外的地段（比如離道路較遠而不在道路范圍以內的電線桿埋設沿線），則該事故是企業生產事故中的車輛傷害事故；如果翻車事故發生的道路范圍內，則該事故既是企業生產事故又是道路交通事故。 從國家有關事故處理的規定可以看出，該企業在租用貨車執行生產任務途中，如果事故發生在道路范圍以內，事故處理應當遵守《道路交通事故處理辦法》的規定，由公安交通管理部門負責事故的調查處理；如果事故發生在道路范圍以外，事故處理則應當遵守《企業職工傷亡事故報告和處理規定》的規定，由安全生產監督管理部門負責事故的調查處理。 關于事故的善后處理。如果事故發生在道路范圍以外，按照《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發[1996]266號）的規定處理善后事宜。如果事故發生在道路范圍以內，按照《道路交通事故處理辦法》的規定處理善后事宜，車輛所有者賠償的費用少于按照《企業職工工傷保險試行辦法》規定數額的，由企業施工隊補足差額。 公安交通管理部門對道路交通安全的管理，主要是對道路交通參與人在道路交通過程中的管理，而在道路交通過程以外，公安交通管理部門的管理職能受到限制。安全生產監督管理部門對道路交通安全管理的參與，主要在監督生產經營單位認真貫徹落實國家安全生產的規章制度，搞好道路交通安全工作。 就報道探討的案件來說，按照國家有關規定，企業施工隊臨時租用拉運電線桿的車輛應當是符合要求的車輛，駕駛人員應當有證。從“事故發生時，該車系無證人員駕駛”看，如果企業施工隊在租車時明知駕駛人員無證或是沒有了解駕駛人員是否有證，企業施工隊都對事故的發生負有責任。 從道路交通事故的處理來看，公安交通管理部門處理事故時只對事故車輛和駕駛人員以及與事故有關的乘車人、行人的事故責任進行判定，對觸犯刑律的駕駛人員依法追究刑事責任，對違反道路交通管理條例的人員依法給予行政拘留或罰款等；對車輛所有者（包括租用者）的交通安全管理責任沒有進行調查和處理。這對落實車輛所有者的道路交通安全管理責任，促使其自覺做好道路交通安全工作造成消極影響。從落實道路交通安全管理責任方面來說，安全生產監督管理部門對企業道路交通安全的監督管理，是道路交通安全管理中十分重要的環節。 筆者認為：安全生產監督管理部門應以更加積極的姿態參與交通安全監管：一是監督車輛所有單位建立健全安全生產責任制，落實交通安全各項規章制度，自覺做好交通安全工作。二是加強與有關部門的協調，監督車輛維修、保養單位做好車輛維修、保養工作，確保車輛符合安全行駛技術規范。三是積極參與重特大道路交通事故的調查處理，落實交通安全管理責任。四是認真做好企業內交通安全監管工作。 （
作者單位：新疆 |
