1 調試期的安全生產形勢較正常期更為嚴峻

　　1.1 調試中設備情況不穩定，存在安全隱患

　　調試磨合期，設備運行情況不穩定，產生突發事故的可能性比設備投入正常運行后要大得多。對于某些設備，從設計、制造、安裝以及調試過程中都有可能存在許多考慮不周的問題，而這些問題將在調試期逐漸暴露出來，從而引發事故。

　　1.2 人員的技術水平和安全意識參差不齊

　　一方面，調試人員的技術水平和安全意識極大地左右著調試設備的良好投入程度;另一方面，由于新機組配備的運行人員部分為新參加工作人員，現場的實際運行經驗欠缺，安全意識較為薄弱，技術上也存在理論和實際脫節的問題，事故時自保和保設備的能力、意識不高;而現場安裝人員比較普遍地存在臨時雇傭思想，這些人的安全意識和責任心存在不同程度的差距，嚴格執行安全制度的思想不牢固，加上某些監護人員的麻痹思想和安全措施上的漏洞，也容易產生意外事故。

　　1.3 各單位在執行《安規》、"兩票三制"尺度上把握不一致

　　電廠經過多年的檢修和運行工作，形成了對《安規》的一整套適應正常運行檢修特點的理解執行方式，電建和調試單位經過多年的安裝調試工作，形成了自己的對《安規》的一整套詳細的理解執行方式，適應安裝調試的特點。由于理解執行上的偏差，使"兩票三制"執行過程中經常發生一些誤會，互相埋怨、指責，以至于使工作不能順利進行，如調試初期，簽發執行的工作票合格率曾經低至16%。

　　1.4 班組成員來自各車間

　　調試期間的班組成員多為從老廠各車間抽調來的，一般只熟悉本專業工作的特點，處在向集控值班過渡的階段，在各專業的配合協調等方面還有很大的差距。

　　1.5 現場情況復雜

　　調試期間，臨時設施較多，常規的安全設施往往不到位，井、坑、孔、洞、護欄安裝處理不及時，高空掉物等原因，如果注意不到，極易引發事故。