2009年版《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》已自2010年3月1日起施行。新的安檢規(guī)則對(duì)安檢人員、船員提出了更高的要求，充分體現(xiàn)出以人為本的宗旨，對(duì)保障船舶航行安全、船員人身安全、防止水域污染起著越來越重要的作用。
        船舶安全檢查是海事部門對(duì)船舶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)重要手段。通過船舶安全檢查，海事機(jī)關(guān)對(duì)到港船舶的技術(shù)狀況是否符合海事法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵設(shè)備的操作等事項(xiàng)進(jìn)行檢查，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。
        但在實(shí)際工作中，特別是內(nèi)河船舶安全檢查工作中，并未把船舶安全檢查這一常規(guī)管理手段用足用好，內(nèi)河船舶安全檢查現(xiàn)狀不容樂觀，存在著一些普遍問題。
        一、內(nèi)河船舶安全檢查中存在的一些普遍問題
        1、船舶安全檢查質(zhì)量不高，安檢流于形式。目前的安檢工作特別是普通船舶的安檢很多是注重形式，不重實(shí)效。船舶安檢數(shù)量、單船缺陷數(shù)普遍偏低，安檢不細(xì)致全面、質(zhì)量不高。
        許多一線執(zhí)法人員對(duì)船舶安全檢查的必要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為到期了填一個(gè)單子，隨便寫一兩個(gè)項(xiàng)目，蓋一個(gè)章就了事。（安全檢查記錄簿）看起來安檢章一個(gè)不少，但問題依然存在，僅僅為了安檢而安檢，造成檢查歸檢查，問題歸問題，沒有達(dá)到安檢的效果。這樣的船舶安檢不僅不利于船舶適航和船員適任，還會(huì)給水上安全監(jiān)管帶來負(fù)面效應(yīng)。
        2、船舶安全檢查主動(dòng)性不強(qiáng)，選船目的性不明確。有些海事安檢人員認(rèn)為船舶安檢是件吃力不討好的事情，所以，主動(dòng)檢查的不多。很多是等船員到期申請(qǐng)后，才進(jìn)行安檢。
        由于安檢主動(dòng)性不強(qiáng)，造成安檢工作的目的性不強(qiáng)，被檢船舶的檢查項(xiàng)目、缺陷類別千船一律，沒有體現(xiàn)出不同種類、不同噸位、不同船齡的船舶在安檢工作中不同的檢查重點(diǎn)和檢查力度。
        3、內(nèi)河船舶安全技術(shù)現(xiàn)狀與海事管理規(guī)范存在落差，船舶安檢執(zhí)行難。一方面，由于歷史的原因，內(nèi)河船舶營(yíng)運(yùn)門檻偏低，很多船舶為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小船廠建造，對(duì)建造規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格，造成這些船舶的質(zhì)量低下，大多數(shù)不能滿足安全和防污染規(guī)范。這些船舶在近年的船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作中，也存在著很多問題，難以在短期內(nèi)得到改善。
        另一方面，由于海上航運(yùn)的技術(shù)等級(jí)和規(guī)范化程度都較內(nèi)河高，有些沿海淘汰下來的低等級(jí)船舶、老齡船舶修修改改后又進(jìn)入內(nèi)河航行，造成了內(nèi)河船舶技術(shù)狀況的不盡人意。海事人員對(duì)安檢中存在的一些普遍問題，如系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，船員文化水平偏低等，也常常感到力不從心，有法不責(zé)眾，無從糾起的困惑。
        4、內(nèi)河海事安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
        一是內(nèi)河海事安檢人員不足。內(nèi)河船舶安檢人員大多不是專職安檢員，他們?nèi)粘＿€擔(dān)負(fù)著巡航、簽證、排檔、事故處理等海事管理日常工作，因而，安檢時(shí)僅滿足于完成任務(wù)，沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的檢查，同時(shí)也缺少必要的檢測(cè)手段。
        二是安檢員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。對(duì)新技術(shù)、新規(guī)則的知識(shí)更新跟不上水運(yùn)發(fā)展的速度。一方面表現(xiàn)在對(duì)《船舶安全檢查規(guī)則》掌握運(yùn)用的不深入，缺陷認(rèn)定不準(zhǔn)確、描述不準(zhǔn)確、處理意見運(yùn)用不準(zhǔn)確等現(xiàn)象較為普遍。另一方面表現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)不足，在檢查中對(duì)證書、消防救生、工具等耗用品檢查較多，而對(duì)船舶結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、穩(wěn)性、動(dòng)力推動(dòng)裝置、操縱設(shè)備、NSM安全管理體系等，有無從下手和不敢檢查的現(xiàn)象，因而不能全面詳細(xì)地檢查，檢查質(zhì)量也就達(dá)不到檢查目的的要求。
        二、提高內(nèi)河船舶安全檢查質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
        船舶安全檢查通過對(duì)船體、機(jī)器、設(shè)備、船員等內(nèi)容實(shí)施檢查，確保船舶適航、船員適任。所以船舶安全檢查是維護(hù)船舶正常航行、作業(yè)秩序，有效避免和減少事故發(fā)生的重要而有效的途徑。
        1、重視缺陷糾正，避免安全檢查流于形式。開展船舶安全檢查的目的是督促船舶和船員糾正缺陷，消除隱患。安檢是手段，糾正缺陷才是目的。良好的缺陷糾正制度和糾正程序，將會(huì)有效促進(jìn)船舶提高技術(shù)性能和船公司提高其船舶管
        理水平。
        一是建立缺陷糾正跟蹤檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶安全檢查規(guī)則》中的有關(guān)船舶缺陷處理的規(guī)定，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，實(shí)施詳細(xì)檢查：對(duì)處理意見為滯留、禁止船舶進(jìn)港、限制船舶操作、驅(qū)逐船舶出港的船舶進(jìn)行重點(diǎn)缺陷復(fù)查。督促有關(guān)船舶落實(shí)缺陷整改措施，該整改的整改，該處罰的處罰，提高船舶缺陷的跟蹤檢查率和整改率，確保百分百消除事故隱患。
        二是推行安檢后評(píng)估工作。通過安檢缺陷描述的準(zhǔn)確性、缺陷列舉的完整性及安檢復(fù)查率、缺陷跟蹤檢查率、整改率等的綜合評(píng)估，提高船舶安檢質(zhì)量。同時(shí)也能促進(jìn)海事執(zhí)法人員肩負(fù)起其應(yīng)有的責(zé)任，提高安檢能力和安檢責(zé)任心。
        2、將船舶安全檢查工作滲透到海事監(jiān)管工作的各方面。船舶安全檢查工作是海事管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)海事部門應(yīng)把船舶安全檢查作為一種常規(guī)的管理手段、管理工具用足用好，與其他管理措施互相配合，互相促進(jìn)，有效提高海事整體監(jiān)管效力和監(jiān)管水平。
        一是將船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)相結(jié)合，加強(qiáng)船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)之間的對(duì)接。船舶檢驗(yàn)與船舶安全檢查是在保障船舶安全適航的共同目標(biāo)下的兩項(xiàng)既有區(qū)別又有聯(lián)系的技術(shù)業(yè)務(wù)工作。船舶安全檢查是一項(xiàng)專業(yè)要求高、法規(guī)覆蓋廣的工作，由于船舶種類、噸位、航區(qū)、龍骨安放或建造日期的不同，應(yīng)用的公約、規(guī)則、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的修正案也不同，不但要了解最新的版本，而且要掌握適用不同時(shí)期建造船舶的不同版本，所謂老船老法規(guī)，新船新法規(guī)，不能一概而論。這是安檢工作的一個(gè)難點(diǎn)。由于每位安檢員知識(shí)面的局限，隨時(shí)會(huì)碰到許多問題，所以，船舶安全檢查與船舶檢驗(yàn)工作的有效對(duì)接，安檢員與驗(yàn)船師的良好溝通，可以更加準(zhǔn)確地認(rèn)定船舶缺陷，及時(shí)糾正。也可以減少海事執(zhí)法人員重復(fù)登船，避免延誤船舶正常船期。
        二是將船舶安全檢查與海事巡航機(jī)制相結(jié)合。在船舶檢查數(shù)量、檢查種類、檢查重點(diǎn)等方面與巡航計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署。點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)處罰，既提高船舶安檢率、缺陷率，保證船舶安全檢查措施的實(shí)施，又提高行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性，保障通航安全。
        三是將船舶安全檢查與專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)安檢主動(dòng)性。通過各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，突出船舶安全檢查工作不同側(cè)重點(diǎn)，提高對(duì)特定船舶和項(xiàng)目的安全檢查覆蓋率，擴(kuò)大安全檢查的缺陷覆蓋面，突出安檢的實(shí)效性。比如在危化品專項(xiàng)整治和渡船渡口專項(xiàng)整治中，對(duì)重點(diǎn)船舶及指定船舶開展詳細(xì)檢查，突出船舶穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)及部分船舶的NSM安全管理體系在船實(shí)施情況等內(nèi)容的檢查。又比如在冬季大風(fēng)、寒潮季節(jié)，突出對(duì)船舶救生設(shè)備及設(shè)施、船舶綁扎系固設(shè)備及設(shè)施、船舶安全配員等項(xiàng)目?jī)?nèi)容的檢查。
        3、充分利用海事信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶安全檢查系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，信息共享。
        一是提高船舶安全檢查信息化程度，建立船舶安全檢查電子檔案。船舶安全檢查工作技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，因此，實(shí)現(xiàn)船舶安檢信息共享，既是安檢工作的發(fā)展方向，也是提高船舶安檢質(zhì)量和安檢工作效率的必然要求。建立船舶安檢電子檔案可以使海事安檢人員快速了解船舶上一次安檢信息，各項(xiàng)技術(shù)狀況，增強(qiáng)本次安檢側(cè)重點(diǎn)和針對(duì)性，有效減少安檢時(shí)間，提高船舶安檢工作效率，從而提高整個(gè)海事監(jiān)管的效率。也有助于缺陷跟蹤糾正，形成一張捕捉低標(biāo)準(zhǔn)船的網(wǎng)，讓低標(biāo)準(zhǔn)船無處藏身，使安檢發(fā)揮最大的效用。
        二是加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)海事部門之間的船舶安檢信息透明傳遞，信息共享。一方面充分提高現(xiàn)有的船舶信息化系統(tǒng)的使用效率，將每次船舶安全檢查業(yè)務(wù)規(guī)范準(zhǔn)確地錄入到“船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”。另一方面積極開發(fā)功能強(qiáng)大、聯(lián)動(dòng)性、實(shí)踐性強(qiáng)的船舶安檢軟件，逐步實(shí)現(xiàn)船舶安全檢查的電子化和自動(dòng)化，使各個(gè)海事部門之間相互了解安全檢查情況，交流安全檢查經(jīng)驗(yàn)，有效溝通。這有助于海事部門統(tǒng)一船舶安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高整體船舶安檢質(zhì)量。
        4、加強(qiáng)內(nèi)河船舶安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)。
        一是提高安全檢查員對(duì)安檢重要性的認(rèn)識(shí)。《船舶安全檢查規(guī)則》與海事實(shí)踐工作常常存在“兩張皮”現(xiàn)象，檢查規(guī)則與實(shí)際操作相差甚遠(yuǎn)，有的海事人員認(rèn)為檢查規(guī)則對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)作用不大，可有可無；還有的海事人員認(rèn)為檢查規(guī)則操作起來繁瑣，不愿意按照規(guī)則要求去做。這些歸根結(jié)底是思想上對(duì)船舶安檢工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。所以各級(jí)海事部門應(yīng)提高對(duì)船舶監(jiān)管基礎(chǔ)性工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安檢的宣傳。只有海事人員重視了，廣大船員和船公司才會(huì)重視，才能打造出良好的安全通航環(huán)境。
        二是提高安檢員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。隨著我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)步伐的加快，船舶到港量和貨物吞吐量逐年上升，船舶設(shè)備現(xiàn)代化和尺度大型化的步伐明顯加快。海事部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)船舶安檢工作提出的新要求，加強(qiáng)對(duì)船舶安全檢查質(zhì)量的控制能力，通過經(jīng)常性的開展安檢業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，安檢技能培訓(xùn)，隨船培訓(xùn)，實(shí)操演練等，提高安檢隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，制定操作性強(qiáng)的缺陷認(rèn)定處理指南，快速提高安檢人員的執(zhí)行力。
        船舶安全檢查是海事部門預(yù)防水上安全事故的重要手段，其在海事安全監(jiān)管和水運(yùn)科學(xué)發(fā)展中的作用將越來越凸顯。船舶來來往往沒有停息，船舶安全檢查工作也就沒有停息，它的任務(wù)是艱巨的，需要每一位海事人的不懈努力。