１、我國小煤礦安全生產面臨的主要問題
　　（１）規模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低
　　地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產物，在低辦礦標準和缺乏規范化管理的條件下，得到較快速度的發展。據有關統計資料表明，我國生產能力低于９萬ｔ／ａ
的地方小煤礦占全國煤礦總數的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎設施和設備落后，生產系統不盡可靠、安全技術措施不夠完善等現象，尤其是在煤炭價格好轉的形勢下，一些小煤礦受經濟效益和高利潤的驅動，沒有進行合理的技術改造和安全投入，就進行超強度、超能力、超定員組織生產，超層越界和非法生產嚴重，安全保障能力和抗災救災能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產和施工管理帶來極大的挑戰。
　　（２）行業管理弱化、多部門分領域管理、生產與安全不能有機協調
　　近年來，煤炭行業逐步走向市場，政府放開了對企業的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業多部門分領域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統一的行業管理部門對綜合性的煤炭產業政策、行業標準、設計規范負責組織制定、修訂和貫徹落實。如安監部門就安全抓安全，地方行業管理機構人員少且變動大，行業管理弱化，地方監管不力，致使生產和安全不能整體規劃，有機協調配合。有的小煤礦在應付了安全檢查后，就進行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產輕安全、重利潤輕生命的現象依然很嚴重，執行的技術標準、安全標準、管理標準極為落后，有的甚至連十多年前的標準都不夠，做不到在安全的前提下組織生產、在穩定生產中促進安全、鞏固安全。
　　（３）采煤方法簡單、工藝設備落后、安全投入不夠、安全隱患多
　　與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現象普遍，給小煤礦生產帶來極大的安全風險性。尤其是一些小煤礦為了節約成本，減少安全投入，進行非正規采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產系統不完善、通風設施、檢測儀器和瓦斯監控系統不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。
　 （４）專業技術和安全管理人員缺乏、從業人員素質低、安全意識差
　　小煤礦由于生產條件、生活條件和工作環境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術激勵機制，很難引進到水平較高的專業技術人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術人員和安全管理人員配備嚴重不足，使小煤礦的安全生產失去了應有的技術支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經過嚴格培訓、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規程和作業規程不熟悉，這些人員的“三違”現象往往是事故發生的直接原因。小煤礦的從業人員多數是文化程度低、安全思想意識和技術素質偏低、自我保護能力和防護意識差的農民工、協議工、外包工和臨時工，在井下經常是強干和蠻千，違章作業、違規操作，必然會導致事故發生。
　　２　小煤礦安全生產的對策建議
　  （１）加快資源整合步伐、優化生產要素、進行技術改造、提高安全保障能力
　　根據國家對小煤礦提出的有關政策要求，小煤礦必然要經過整頓、關閉、整合和改造，向規模化經營、規范化的方向發展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產規模和辦礦水平，結合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術、勞動力等生產要素進行優化組合，對整合后的礦井進行技術改造，優化設計方案，完善礦井生產系統、安全管理制度和技術措施，提高礦井安全保障能力和抗災搶險能力。
　　（２）加強行業管理和現場施工管理，嚴格執行有關安全法律法規，確保安全與生產協調發展
　　加強對小煤礦的綜合性行業管理和現場施工管理，是保障小煤礦安全生產的關鍵。要對小煤礦強化行業管理和現場施工管理，嚴格貫徹執行有關安全法律法規，落實綜合性的煤炭產業政策，加強煤炭行業的技術標準、安全標準、安全規程等的制定修訂及執行，平衡協調小煤礦安全、生產、管理和效益等方面的關系，使之形成一個有機整體，在整體規劃中，安全與生產協調穩定持續地發展。
　　（３）選擇適用的采煤方法、工藝和設備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度
　　針對小煤礦生產地質條件和辦礦規模，采用較為先進適用的采煤方法及工藝和設備是礦井安全生產的物質基礎。小煤礦資源整合后，生產規模進一步擴大，辦礦水平將會提高，進行技術改造方案設計優化時，就應考慮采煤方法的改革，選擇較為先進適用的采煤工藝，淘汰落后的設備和裝備，強化從源頭上進行安全管理，提高礦井本質安全程度。同時要進一步加大安全投入，對礦井生產系統進行安全技術改造，將礦井的安全管理制度和安全技術措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發生，盡可能避免人員傷亡和重大財產損失。
　　（４）采取優惠政策，積極引進技術管理人員，加強安全培訓教育，提高職工的整體安全思想意識
　　專業技術人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產的前提條件和技術源泉，但是由于小煤礦規模小、條件差，很難引進和留住這些技術管理人員。因此，小煤礦應從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優惠激勵政策，積極引進一些專業技術人員和安全管理人員以及有經驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術水平和安全管理科學水平，促進礦井的安全生產。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協作性不強，安全思想意識和技術素質較低，因此，要加強安全培訓教育和安全文化宣傳，提高從業人員整體的安全思想意識和自我防護意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產。