我國至今有23586個中小煤礦，其中3萬噸以下占42.5％，9萬噸以上的只占7.5％。2002年底鄉鎮煤礦原煤產量占全國總產量的27.6％，礦均產量1萬余噸（受停產整頓影響，不能完全反映礦井生產能力現狀），點多、面廣、底子薄，從業人員素質低、資源勘探程度低、交通極不方便是我國中小煤礦的基本現狀，市場需求量大、就業人員多，山區農民脫貧解困和地方經濟發展需要是我國中小煤礦存在的客觀條件。近幾年，國家關閉整頓小煤礦，其煤炭生產秩序有所改善，裝備水平逐步提高，中小煤礦事故的死亡人數明顯下降，但我們必須正視中小煤礦安全生產仍十分脆弱，仍存在諸多不容忽視的問題。  
    一、 中小煤礦安全生產存在的主要問題 
    1、從業人員的素質難以適應煤礦安全生產的需要。煤礦的從業人員絕大多數是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產意識淡薄，業務素質上提高困難，自我規范能力不強，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務。  
    2、 地質條件復雜，礦井規模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質條件復雜，勘探程度低儲量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規模開采、實現正規生產，投入產出比例小，技術裝備難以跟上，往往存在先天不足。 
    3、 礦井專業技術人員嚴重匱乏，技術管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業生分配到地方，日常的作業規程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發揮大打折扣。 
    4、 管理體制不順，職責權利不明確。現在煤炭管理部門職權越來越小，責任越來越大，機構被削弱，缺乏權威性，難以發揮應有的作用。  
    5、地質條件復雜，管理難度加大。由于地質勘探程度低，相當部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產過程中采掘工作面千變萬化，突出情況時有發生。煤礦日常監督管理和技術指導的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機構改革而不斷弱化，企業尚不具備相應的能力，故潛在的隱患十分嚴重。  
   6、 抗排風險能力差。中小煤礦規模小，底子薄，又沒有規范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現象。  
    二、 新形勢下大冶市加強煤礦安全生產管理的幾點探索 
    1、 明確煤炭行業管理職能，強化煤礦安全管理。  
    為了防止機構改革以后煤炭行業管理工作被弱化，市政府即時出臺了《大冶市政府關于進一步加強煤炭行業管理的意見》，明確煤炭行業管理職能，制訂加強煤礦長效管理的制度和措施，為煤炭管理部門正確履行職能，強化煤礦安全管理奠定了基礎。  
    2、 加強對從業人員培訓，提高隊伍素質。 
    特種作業人員須按規定培訓，取得《煤礦特種作業人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業人員都必須經不少于3天的培訓，（如煤礦沒有能力培訓則由市煤炭部門派工程技術人員幫助培訓），并經市煤炭管理部門嚴格考核。合格后發給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。  
    3、 配備技術礦長，加強技術管理。  
    各煤礦必須聘請有專業技術知識和管理工作經驗的人員擔任技術負責人，規定具有煤炭院校采礦系列專業畢業文憑或在國有大礦擔任生產、安全、技術等方面職務的中層以上負責人，經縣級煤炭管理部門審核，發給其《煤礦技術指導資格證》、憑證聘用。 
    4、 制訂采掘工作面作業規程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業規程的編制質量和指導作用。  
    規定采掘工作面作業成績規程的針對性、適用性、可靠性，并嚴格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊（區）長→班（組）長→工人的實施程序，嚴把質量關和貫徹執行關。  
    5、 嚴格規定“不安全、不生產”的具體范疇及對應措施，確保“不安全、不生產”落到實處。  
    規定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預防措施等四個方面的具體行為和現象不能生產及應采取對應措施，使“不安全、不生產”具體化。  
    6、 實施包保責任制，加強指導和督查。  
    在鄉鎮實行一個副科級干部帶一名工作人員，包一個煤礦，每周下1～2次井，解決和處理一兩個問題的“五個一”包保責任制，市煤炭管理部門實行分片包保責任制，一個科室負責人帶幾名工作人員負責一個區域內煤礦的日常監管和指導服務工作。對區域內的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過10天。  
    7、 嚴格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。  
    嚴格執行先進行資格審查后任命的程序，凡未進行資格審查者立即令其改正，否則責令礦井停產整頓。對礦長實行月檢查、年考核，對考核達不到標準分數的礦長實行扣證半年處理。對情節嚴重者吊銷其《礦長資格證》。 
    8、 加強《煤炭生產許可證》的日常管理  
    《煤礦生產許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴格按照《煤炭生產許可證管理辦法》及其實施細則進行動態管理，嚴格檢查，及時糾正各種違規行為。對照《煤礦生產許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責令其停產整頓，情節嚴重吊銷其《煤炭生產許可證》。  
    9、 建立擔保，保險和抵押的保障措施，確保職工權益得到保證。  
    規定所有煤礦必須與有一定經濟實力的單位簽訂安全經濟責任擔保協議，擔保金額不得低于20萬元。同時必須交足不低于10萬元的抵押金，存入市煤炭管理部指定專項帳戶，并嚴格按照《大冶市煤礦安全風險抵押金管理辦法》進行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬元的意外保險，使職工的權益得到保障。  
    通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，境內44家保留礦井今年以來已連續7個月實現了安全生產。  
    三、 幾點建議 
    1、理順關系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監察機構與煤炭管理部門合并，或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監察員等委托監察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監察的觸角，提高安全監察的效能，另一方面利用安全監察的權威和手段提高了煤炭行政管理的效率。  
    2、 政策引導，提高中小煤礦的辦礦質量。因地制宜制訂辦礦的基本標準（進入門坎）和標準化標準（提高目標），對達標礦井給予一定的獎勵政策，對達不到基本標準的關閉。做到有獎有罰，才能更好地取得引導作用。  
    3、 制訂培養煤礦采礦類專業人才的扶持政策，為科學辦礦提供人才支撐。一方面硬性規定煤礦必備專業技術人員的數量，另一方面建立靈活的人才培養機制，發揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業大、聯合辦學等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。  
    4、 建立監測監控網絡，實行礦井區域聯網監控。使各級煤炭管理部門能及時掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國家對有條件的主要煤縣（市）進行先試點，后推廣。  
    5、 建立中小煤礦規范的資金積累制度，避免吃光分光現象，強制性約束煤礦的分配行為，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。  
    6、 設立煤礦發展基金，為煤炭行業的后勁建設提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災預防，基本建設項目的前期補貼。  
    7、 給重點產煤縣（市）給予一定的礦山救護裝備扶持，幫助其建立救護隊或業余救護隊，以健全救護網絡。