改革開放以來，我市煤炭工業雖然取得了長足發展，原煤產量持續增長，但是，煤炭工業的生產力發展還比較落后，質量標準化水平還不高，資源綜合利用不夠，礦區環境污染仍然較為嚴重，安全生產基礎還很薄弱，從業人員素質還比較低。因此，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理好當前與長遠、合理開發與節約利用等方面的關系，實現煤炭工業經濟增長方式的根本轉變和可持續發展，是全市煤炭工業今后一個時期的指導思想和重要任務。
一、實現煤炭工業新跨越，必須樹立新的管理理念，走新型工業化道路
1、轉變思想觀念，實現由傳統粗放開發型管理向保護型管理的轉變。要根據國家關于全國大型煤炭基地建設要求和全市煤炭工業“十一五”規劃，進一步修訂和完善礦區總體規劃，規范礦區開發秩序，為重點優勢煤炭企業設立資源接續區和后備區，擴大煤炭企業生產規模，提高煤礦準入門檻，提升煤炭企業生產力水平和安全基礎保障能力，使有限的煤炭資源發揮最大的效益，實現全市煤炭工業可持續發展。
2、加快實施“科技興煤”戰略，緊緊依靠科技進步提升煤炭產業。要努力搞好科技創新和攻關，積極解決煤礦安全生產、瓦斯防治和綜合開發利用、高產高效礦井建設等方面存在的難題，不斷推廣新設備、新技術和新工藝，使煤礦管理技術化、科學化、制度化；要進一步加強煤礦技術改造，加快現代化礦井建設步伐，聘請有關專家進行設計、審查技改方案，監督、驗收技改工程。
3、加強礦區環境綜合治理。按照煤礦質量標準化要求，加強“三房兩室一所”（三房：絞車房、風機房、充燈房；兩室：調度室、監控室；一所：變電所）建設。同時，加大礦區“三廢”綜合治理力度，對煤炭開發中產生的矸石和地表沉陷實行同步治理，逐步使礦區環境治理步入良性循環，逐步建設生態礦區。
二、實現煤炭工業新跨越，必須堅持安全第一，促進煤礦安全形勢穩定好轉
1、要全面改進煤礦安全生產管理體制和機制，強力推進煤礦安全生產長效機制建設。要認真落實《建立煤礦安全長效機制嚴格煤礦安全監管的若干規定》，真正把政府對煤礦企業的監管責任和煤礦企業的安全主體責任落到實處，促進煤礦安全生產形勢保持持續穩定。
2、要深入開展煤礦安全生產隱患排查治理專項行動，加強應急救援和事故防范工作.煤礦企業要嚴格遵照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）的要求，建立健全安全隱患排查、治理和報告制度，定期組織隱患排查，健全隱患排查臺帳和隱患整治臺帳，做到整改措施、整改責任領導、整改資金投入、整改期限“四落實”。凡隱患排查不全面、不徹底的，整改不到位的，一律不得生產。
3、要進一步加強煤礦安全基礎管理工作，推進煤礦企業安全基礎管理工作上水平、上臺階、上檔次。保證煤礦的基本安全條件，實現煤礦采、掘、機、運、通及地面設備設施的安全質量標準化，對一些不符合基本安全條件的煤礦，必須堅決停產整頓，對于屢教不改的，必須堅決予以關閉。
4、要把防治水和 “一通三防”作為煤礦安全的重中之重來抓。要針對資源整合煤礦關閉后，煤礦形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及為解決受水威脅嚴重和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的防治問題，摸清水文地質資料，積極組織開展水害和瓦斯專項整治。同時，根據季節特點開展“機電運輸、頂板管理、一通三防”等大會戰活動。
5、進一步加大煤礦安全監管。針對當前全市煤礦呈現生產、停產、技改等多種形態，情況復雜，加之近年來煤炭形勢好、煤炭價格較高，受利益驅動，煤礦違規生產、偷生產時有發生。因此，必須加大監管力度，加大對煤礦的安全檢查，狠抓安全隱患的排查和整改。
6、加大安全投入。提高安全裝備水平，不斷夯實安全基礎，堅決遏制重特大事故的發生。
7、各級政府、煤礦企業要認真編制和落實年度災害預防和處理計劃，根據實際情況制定切實可行的應急預案，并定時演練。
三、實現煤炭工業新跨越，必須堅持以人為本，提高從業人員素質
人的素質是搞好所有工作的決定性因素，是體現煤礦企業安全主體責任的最根本的因素。搞好煤礦安全生產，除領導重視、增加投入等因素外，最重要的一點就是要提高從業人員的安全素質。目前，全市煤礦從業人員素質較低，技術力量匱乏，70%的煤礦沒有獲得工程師職稱或具有大中專文憑的專業技術人員，絕大部分都是土生土長的憑經驗管理的人員。從業人員當中，絕大部分都是當地農民或是來自邊遠山區的外來務工者，文化水平低、專業知識少、安全意識差。隨著煤礦生產布局的優化、裝備技術的更新、技術含量的提高，加強從業人員的培訓、提高從業人員的素質、保障從業人員的生命安全已迫在眉睫。具體應做好以下工作：
1.積極構建礦、縣、市三級培訓網絡。成立煤礦企業、縣、市三級職工培訓中心，分別負責對工人、技術管理人員和特殊工種以及高危礦井技術管理人員的培訓。
2.嚴格從業人員準入制度。特殊工種人員實行嚴格的考試，考試合格頒發特別管理培訓證書方可上崗；考試不合格的不得上崗。
3.培養、吸納、引進技術人才。改進煤礦企業用人機制，采取有力措施和優惠政策，不斷提高煤礦從業人員收入，努力解決大學畢業生不愿來、來了留不住、人才“斷流”、“斷檔”問題。
4.加強與大專院校的交流與合作。推薦從業人員到大專院校委培，請院校專家、院士、學者來授課，以提高從業人員素質。
5.加強人才發展制度建設。制定長遠的人才發展規劃，使人才的引用、培養規范化、制度化、經常化。
四、實現煤炭工業新跨越，必須堅持依法行政，實施依法治安
各級政府十分重視和關心煤炭工業的發展。尤其是近年來，各級政府多次召開會議，研究解決煤炭發展問題，作出了一系列重要決策，出臺了一系列法律、法規。當前，全市煤炭企業的法制觀念還不是很強，有法不依、執法不嚴、違規生產時有發生，加之煤礦數量多、分布廣、監管難度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防止煤礦事故的發生。這就要求做好以下工作：
1.搞好法制宣傳，增強法制觀念。組織煤礦企業、從業人員深入學習煤炭有關法律、法規和各級黨委、政府的相關政策，使其知法、懂法、守法，有效防止違法違規行為的發生。
2.強化安全監管執法，整頓規范全市煤礦安全生產秩序。（一）突出執法重點，嚴厲打擊違法違規行為。突出打“三非”，反“三違，防“三超；（二）創新執法方式，提高執法監察水平。以抓大系統、除大隱患、防大事故為指導在全市范圍內集中開展聯合執法行動。（三）加強日常監管執法，建立健全對煤礦日常安全監管的工作機制，實行日常安全監管登記制度和臺帳式管理制度，做到安全檢查閉環化。
3.強化機構隊伍建設，提高安全監管執法水平。通過開展崗位練兵、執法比武和學法比武活動，不斷提高安監隊伍的綜合素質，努力建設專家型的執法隊伍。進一步健全崗位責任制、案件主辦員責任制、責任追究制等一系列規章制度，規范執法行為，堅持依法行政、嚴格執法、文明執法、廉潔執法，不斷提高安監隊伍的執法水平。要狠抓工作作風建設，強化安監隊伍的憂患意識，努力培養安監隊伍求真務實的工作作風，堅持深入基層、深入一線，把安全監管的重點擺在基層企業、擺在監管現場。加強調查研究，掌握第一手資料，查實情，說實話，辦實事，力戒形式主義和官僚主義，切實解決作風不實的問題。把執法與服務緊密結合起來，既要嚴格執法，又要熱情服務，努力樹立安監系統執法為民的良好社會形象。要切實加強駐礦監管站為重點的機構隊伍建設。加強對安監員的培訓，建立健全日常巡查和跟蹤督查制度，落實監管站人員、裝備和經費，確保有人管事、有錢辦事、有能力監管。
