何謂“形式安全”，也就是安全形式主義。長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐表明：供電企業(yè)的安全生產(chǎn)事故多發(fā)于“形式安全”；而“形式安全”的表現(xiàn)主要是片面地注重形式而不管實(shí)際的作風(fēng)，或只看重事物的現(xiàn)象而不屑于分析其本質(zhì)的思想方法；其主要特征是脫離本企業(yè)實(shí)際，片面追求外部表現(xiàn)，內(nèi)容空虛，表現(xiàn)形式怪誕、離奇，使安全生產(chǎn)責(zé)任制在新的情況下出現(xiàn)了脫節(jié)、落空的現(xiàn)象，因此我們說(shuō)，“形式安全

　　一、“形式安全”的表現(xiàn)形式

　　目前在我們供電企業(yè)，“形式安全”可能是當(dāng)前抓安全生產(chǎn)的癖好；無(wú)論是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，還是中間管理層，還是現(xiàn)場(chǎng)工作層，做事不問(wèn)效果，不擇手段，看上面的臉色行事，盡管出現(xiàn)了諸多規(guī)定，規(guī)定也不可說(shuō)不好，但執(zhí)行起來(lái)就沒(méi)人管了，更談不上跟蹤問(wèn)效了。歸納一下，“形式安全”在我們?nèi)粘９ぷ髦兄饕憩F(xiàn)在以下幾方面：

　　（1）“一把手”責(zé)任制在有些單位不到位。主要是有些單位領(lǐng)導(dǎo)層抓安全流于形式；習(xí)慣于搞“文山會(huì)海”、“走馬觀花”。在機(jī)關(guān)里抓安全搞“公文旅行”，到施工現(xiàn)場(chǎng)搞“走馬觀花”，總是哪幾句客套話，本工程是如何如何的重要---你們一定要怎么怎么的---我還要到那里那里去----。不是深入職工中間，傾聽(tīng)職工意見(jiàn)，研究解決生產(chǎn)的實(shí)際困難，而是跑在路上，浮在面上，聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)看看點(diǎn)，甚至“坐在車?yán)锟矗瑖雷愚D(zhuǎn)”， 完全是蜻蜓點(diǎn)水，身下心不沉，情況掌握知其然不知其所以然，若明若暗，問(wèn)題分析云來(lái)霧去，對(duì)策建議大話空話；造成安全紀(jì)律外緊內(nèi)松，事故上升。

　　（2）基層單位管理層，好大喜功。靠揣摸上級(jí)的意圖做工作，違背領(lǐng)導(dǎo)和職工相結(jié)合的原則，眼睛只盯著那些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的、容易見(jiàn)效的、能夠出彩的事情，急功近利，盲目決策，不顧承受能力和實(shí)際效果，一味追求“轟動(dòng)效應(yīng)”；不顧廣大職工反對(duì)，強(qiáng)制實(shí)施“面子工程”，最終是“鏡花水月”，勞民傷財(cái)。這種安全生產(chǎn)工作的“形式安全”，已嚴(yán)重到工作程式化，上面的政策和下面的對(duì)策是旗鼓相當(dāng)，外人看是非常熱鬧。另外企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的整治安排從國(guó)家電網(wǎng)公司到基層班組一般粗，中間各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位不負(fù)責(zé)任，對(duì)上級(jí)安排照轉(zhuǎn)照發(fā)；脫離本企業(yè)、本部門、本地區(qū)的實(shí)際，一點(diǎn)腦子都不動(dòng)。

　　（3）生產(chǎn)班組上行下效。由于“形式安全”的蔓延，使得生產(chǎn)班組上行下效，照葫蘆畫瓢，對(duì)上級(jí)指示及工作方式照搬照套，領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)就講口號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)走后亂彈琴，結(jié)果是虎頭蛇尾，安全隱患不斷。毋庸諱言，由于“形式安全”從上到下的存在，使得基層生產(chǎn)班組有時(shí)候都應(yīng)付不過(guò)來(lái)，不管是安全學(xué)習(xí)文件，還是安全目標(biāo)責(zé)任書，發(fā)到班組后，往經(jīng)手人抽屜里一扔，萬(wàn)事大吉；有的對(duì)上級(jí)的安全文件只貫徹不落實(shí)，而且習(xí)慣于夸夸其談，迎合上面的口味講假話，講客套話，口號(hào)不斷，光打雷不下雨，表面看聲勢(shì)很大，但根本不解決實(shí)際問(wèn)題；有的甚至弄虛作假，為應(yīng)付上級(jí)檢查，本著“臨陣磨槍，不快也光”，補(bǔ)材料、湊數(shù)字，大做表面文章。等等。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)中存在的這些形式主義，雖不是普遍現(xiàn)象，但影響極壞、危害很大。它不僅使安全管理流于形式，規(guī)章制度難以落實(shí)，而且掩蓋矛盾，養(yǎng)癰遺患。

　　（4）監(jiān)督檢查以偏概全。在工作指導(dǎo)上大而化之、籠而統(tǒng)之，但檢查工作卻是以點(diǎn)代面、以偏概全，既不做深入細(xì)致的全面檢查，也不做發(fā)展過(guò)程的跟蹤檢查，往往是“一次檢查定終身”，要么“一好掩百丑”，要么“一誤否全盤”，缺乏對(duì)具體情況作具體分析，缺乏對(duì)基層進(jìn)行具體幫助，結(jié)局是逼著基層造假、報(bào)假。對(duì)成績(jī)極盡放大夸大之能，而對(duì)問(wèn)題則千方百計(jì)進(jìn)行粉飾，二分成績(jī)變八分，八成問(wèn)題變兩成，甚至不惜搞：虛擬政績(jī)，決策還未實(shí)施，情況匯報(bào)就已經(jīng)擬好；工作才剛剛開(kāi)展，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)就已經(jīng)落筆，欺上瞞下，害人害己。

　　（5）安全生產(chǎn)管理法則畫蛇添足。在近期的安全生產(chǎn)調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，不少生產(chǎn)班（組）員工反應(yīng)，現(xiàn)在下發(fā)到基層的各級(jí)各類安全生產(chǎn)管理文件、規(guī)章制度堆成山，實(shí)用的東西少，重復(fù)的東西多；職工看的少，浪費(fèi)的時(shí)間多；管用的少，果空的多。眾所周知，國(guó)家電網(wǎng)公司頒發(fā)的各類電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程、規(guī)章，無(wú)論的變電，還是線路，無(wú)論是基建，還是運(yùn)行，都有各自的安全工作規(guī)程，應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)全面。但是，除國(guó)家級(jí)安全法規(guī)外，各網(wǎng)公司又制定一個(gè)補(bǔ)充規(guī)則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；省公司又制定一個(gè)補(bǔ)充規(guī)則，幾十頁(yè)，又制定一個(gè)補(bǔ)充規(guī)則，增加一個(gè)單行本；地公司又制定補(bǔ)充一個(gè)規(guī)則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；縣公司又制定補(bǔ)充一個(gè)規(guī)則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；其實(shí)，內(nèi)容都大同小異，最多是更換或增加幾個(gè)同義詞或近義詞詞匯，并沒(méi)有什么新的東西，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，看似增加安全生產(chǎn)管理力度，說(shuō)明本級(jí)重視安全生產(chǎn)，結(jié)果是徒勞無(wú)功、多此一舉、弄巧成拙，不僅給生產(chǎn)班組員工增加了不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也造成企業(yè)大量人力、物力的浪費(fèi)。

　　二、“形式安全”的危害方式

　　眼下，在我們供電企業(yè)企業(yè)，無(wú)論是基建單位，還是運(yùn)行、維護(hù)單位，安全生產(chǎn)宣傳防事故的口號(hào)天天在喊，可各類大小事故還是三天兩頭地出，而且大都因違章違規(guī)引起。反違章違規(guī)的提法成了企業(yè)安全辭典里一個(gè)疲沓了的常用詞，反了多少年，還是違章照常，事故依舊。為何反違章就那么難，由牛皮癬變成皮膚癌似的，主要是受到“形式安全”的影響，其主要的危害方式有：

　　一是造成安全生產(chǎn)主觀上的官僚主義。標(biāo)語(yǔ)橫幅安全墻，張拉豎掛處處有，但大都只是遠(yuǎn)距離的“關(guān)照”，只是“打油詩(shī)”般的幾句口號(hào)，缺少近方位的耳提面命，當(dāng)面式叮囑，缺乏臨近感、現(xiàn)場(chǎng)感，缺乏生動(dòng)、直觀、警示的視聽(tīng)沖擊力。平時(shí)抓檢查安全生產(chǎn)，觀點(diǎn)如何鮮明，內(nèi)容如何深刻，其實(shí)依舊是陳詞濫調(diào)，味同嚼醋。年終檢查安全生產(chǎn)走形式，到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，吃吃喝喝，指出些“共性”問(wèn)題，形式到了，任務(wù)也就完成了。

　　二是造成制度上的形式主義。實(shí)踐中我們可以看到，制度雖然面面俱到，但都是“紙度”，共性都是粗線條。上級(jí)電網(wǎng)有大制度，本企業(yè)有小制度，班組生產(chǎn)有實(shí)施細(xì)則，貼近實(shí)際的少，一般都扎根在墻上鏡框里，存放在文件夾里，很難刻在心窩腦海中。各單位要不要制度，肯定是要，關(guān)鍵是不要搞不切實(shí)際，空談扯皮，不具約束力，文字又不精煉，很難記得住的東西，琳瑯滿目一大堆。制度不在多，關(guān)鍵要“知度”。