一、電網(wǎng)安全運(yùn)行的法律體系

　　我國(guó)電力工業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了一整套行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在電網(wǎng)建設(shè)投入不足，網(wǎng)架十分薄弱的情況下，對(duì)保證電網(wǎng)安全起到了重要作用。去年的電力體制改革，實(shí)行了廠網(wǎng)分開(kāi)，意在為電力工業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，打破壟斷，解決“效率”和“發(fā)展”的雙重問(wèn)題。而達(dá)到這個(gè)目的，需要以法管制電力市場(chǎng)，更需要以法管理安全。過(guò)去電力系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問(wèn)題是“大一統(tǒng)”的電力企業(yè)自己的事情，其手段主要是行政制約。

　　二、電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度

　　無(wú)論電力體制如何改，都必須堅(jiān)持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，這是我國(guó)電力工業(yè)安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。電網(wǎng)安全的重要特征是瞬時(shí)性和不可預(yù)知性，這就要求電網(wǎng)在面臨危機(jī)時(shí)，所有與之相關(guān)的部門(mén)和企業(yè)反應(yīng)迅速，統(tǒng)一行動(dòng)，密切協(xié)作。而往往在危機(jī)狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶等等之間的關(guān)系是法律和制度規(guī)范不到的。“8.14”美加電網(wǎng)事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對(duì)電網(wǎng)事故處理不當(dāng)，造成事故不斷擴(kuò)大，最后電網(wǎng)瓦解。從第一條345kV線路故障到最后電網(wǎng)瓦解持續(xù)了1個(gè)多小時(shí)，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統(tǒng)一的調(diào)度是保證危機(jī)狀態(tài)下，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故擴(kuò)大的主要組織措施。

　　三、建立安全投入的補(bǔ)償機(jī)制

　　作為從事電力生產(chǎn)、輸送銷(xiāo)售的電力企業(yè)，其任何一項(xiàng)安全投入都應(yīng)該是普遍服務(wù)的一部分，而且是非常重要的部分。從電網(wǎng)的安全特點(diǎn)可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：電網(wǎng)事故，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)損失和影響。安全投入無(wú)疑將增加企業(yè)的成本。

　　四、建立和完善輸配電價(jià)形成機(jī)制

　　電網(wǎng)的建設(shè)和技術(shù)改造需要足夠的資金，以使電網(wǎng)的發(fā)展水平滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的電力供應(yīng)。過(guò)去多年是重發(fā)輕供不管用，電網(wǎng)方面欠帳較大，特別是城市電網(wǎng)的改造，取消貼費(fèi)后實(shí)際上無(wú)資金來(lái)源。電網(wǎng)設(shè)備的折舊年限，全國(guó)一刀切，難于適應(yīng)發(fā)展中的電網(wǎng)建設(shè)的需要。事實(shí)上，欠帳多的電網(wǎng)輸變電設(shè)備的機(jī)械壽命和技術(shù)壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。對(duì)具有自然壟斷特性的電力體制進(jìn)行改革是當(dāng)今國(guó)際潮流，許多國(guó)家將其上升到提高國(guó)家總體競(jìng)爭(zhēng)力的高度，試圖通過(guò)改革降低電力的生產(chǎn)成本，降低電價(jià)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)低成本的平臺(tái)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)中要首先考慮電網(wǎng)安全

　　電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。實(shí)踐證明，如果電網(wǎng)規(guī)劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)后患。由于歷史的原因，現(xiàn)已建成的電網(wǎng)，基本上是作為電源的配套項(xiàng)目和保證負(fù)荷供應(yīng)來(lái)規(guī)劃建設(shè)的。對(duì)電網(wǎng)建成后的安全穩(wěn)定水平和可靠性標(biāo)準(zhǔn)的研究考慮不夠。現(xiàn)行的電網(wǎng)安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)還是延用過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的需要。正像北美可靠性委員會(huì)的一位權(quán)威人士所說(shuō)，用過(guò)去的規(guī)劃理念和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的電網(wǎng)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)在的電網(wǎng)規(guī)模和管理體制，是產(chǎn)生電網(wǎng)大面積停電的必然根源。任何一個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的目的是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，是以需求為導(dǎo)向的。資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同追求的目標(biāo)，也是通過(guò)電網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在規(guī)劃中首先要考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，科學(xué)合理地規(guī)劃電源布局，盡可能地達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。我們認(rèn)為電網(wǎng)發(fā)展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置三個(gè)目標(biāo)。電網(wǎng)的安全問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有建立一個(gè)全過(guò)程、全方位、與時(shí)俱進(jìn)的電網(wǎng)安全運(yùn)行機(jī)制，才能保證供電的安全可靠。