〔摘 要〕 通過對下屬單位的檢查，歸納了安全基礎薄弱的11個問題，提出了夯實企業安全基礎的13條建議。

〔關鍵詞〕 安全基礎；問題；建議

　　基礎，乃根基，是事物發展的根本和起點。安全基礎即企業安全大廈的根基，關系著企業的興盛與發展。牢固的安全基礎是企業生存與發展的必備條件和有力保障。

　　在發展社會主義市場經濟的新形勢下，企業如果沒有牢固的安全基礎，談何生存和發展。近年來檢查了所屬單位的供電公司、火電廠、施工企業和修造企業以及部分生產班組，感覺到企業安全生產工作的根基并不牢固，很難做到不發生事故，企業安全狀況令人擔憂。

1 安全基礎薄弱

(1) 老舊發電設備的缺陷和隱患多。

① 100 MW機組以及一些老舊小發電機組往往擔負調峰任務，頻繁起停，葉片工況惡劣，多次發生脫葉、斷葉停機事故；一些老廠的控制、動力電纜同溝架設，防火問題十分突出。

② 200 MW機組效率不高，故障頻頻，某些機組1個月內發生數次強迫停運。

③ 落后和老化的供電設備難以保障可靠運行。一些供電公司目前仍有部分10 kV柱上油開關在運行，有的公司1937年日偽時期投運的輸電線路尚在運行，有的公司的普閥式避雷器仍在服役，220 kV的SW-6型和66 kV的SW-2型老舊開關還未完全退役，一些開關的橡膠元件因夏季高溫而泄壓。

④ 電網網架不夠堅固，抵御自然災害的能力不強，經不起風吹草動。曾發生一場大霧引起電網大面積污閃，導致10座220 kV變電站全停的事故。

(2) 生產人員安全技術素質不高，時常引發事故。隨著技工學校的停招，技術工人越來越缺乏，企業領導常常憂慮“兩大”問題，即大兵缺乏技術素質；“大本”學歷者養不住，遲早跳槽走人。

(3) 人為責任事故突出。近年來發生的人身事故，有一個普遍而明顯的特點，就是小河溝翻船且重復發生。不是大型作業，不是危險作業，每每發生人為責任事故，反映出作業人員安全意識淡薄，責任心不強。

(4) 反事故措施未全面落實。小動物短路、瓷柱斷裂等事故頻頻發生。

(5) 安全工作中的形式主義嚴重。落實上級指示精神多以文件傳達文件，以會議傳達會議，以講話傳達講話，不能結合本單位實際，提出針對性措施并落實到班組一線工人身上；一些單位安全教育培訓走過場，安全考試名為閉卷，實則互抄，抄來抄去，無大收獲；相當一部分班組安全活動因無學習資料，有的念規程，有的讀報紙，缺乏針對性和實效性。甚至有的班組安全活動記錄絕大部分都是過后整理的，看似規范，實是在造假。

(6) 管理不嚴，習慣性違章突出。各類人身事故，習慣性違章是共同原因。

(7) 班組安全建設有所放松，作業中班組長違章無人糾正，人身事故絕大部分發生在班組。

(8) 減人增效多是精簡了生產崗位人員。一些供電公司的配電生產人員明顯不足，二級單位的專職安監崗位被精簡合并；有的送電工區也因編制問題未設專職安全員。安監專工和生技專工待遇不一，使部分安監人員不安心本職工作。

(9) 職業衛生問題突出，一些單位的作業環境惡劣，塵、毒危害嚴重。2001年某省公司組織的檢測，火電廠粉塵合格率僅為49.7%，距90%的目標差距尚大。生產場所噪聲危害也很突出，檢測的6家火電廠合格率也未達標。

(10) 相當一部分安全第一責任者為了企業生存，分散了抓安全生產工作的精力，未能正確處理好安全與效益的關系，安全工作不到位。有的二級單位的安全分析會敷衍了事，純屬應付檢查。有的企業安全第一責任者為事故所困擾，認為怎么抓也難以做到不死人，安全工作憑僥幸，闖大運，認識上的低水平，導致工作上的低標準。

(11) 多種經營(多經)、外包人員事故較多。　很多企業嚴重違背國電公司的規定，二級單位直接發包網改等工程項目，有的以包代管，把組塔、緊放線等主體工程也包給外包單位單獨作業；有的多經單位進行網改作業時，主業運行人員嫌麻煩，不做停電、驗電、掛地線等安全措施，任由多經單位人員操作，作業現場管理無序，時常引發事故。調查分析多經單位存在的主要問題，一是隊伍安全素質低，管理粗放，有的單位安全責任制還是1992年版，未及時修訂，還有的單位竟無相關職能部門的安全責任制；二是安全設施和安全工器具落后且不完善，一些單位使用的地線是主業淘汰的裸地線；三是管理松弛，作業人員違章現象嚴重，多次發生多經人員觸電死亡事故。此外，外包人員安全意識淡薄，缺乏自我保護能力，也時常引發人身死亡事故。

2 夯實安全基礎的幾點建議

(1) 不斷加強老舊設備改造，進一步提高設備健康水平，這是打牢安全基礎的重要舉措。

(2) 深入搞好安全性評價工作，摸清安全底數。安全性評價，作為新的現代管理方法，對企業提高設備健康水平和管理水平作用極大。這一工作應深入持久地開展下去，如能與危險點分析預控工作結合起來，效果會更好。

(3) 弘揚并加強安全文化建設。

　安全文化從廣義上說是指人類歷史實踐過程中，所創造的安全物質財富和安全精神財富的總和；從狹義上說，安全文化是指存在于單位和個人中的安全素質和態度的總稱。在知識經濟時代，在發展社會主義市場經濟的新時期，企業必須大力弘揚并加強安全文化建設。

① 強化安全培訓工作，提高職工安全素質。實踐證明，提高職工安全素質是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業安全第一責任者、主管生產副職、二級單位行政正職、安監系統人員進行正規系統的安全培訓，以幫助各級領導掌握安全生產工作的主動權。企業亦應對生產人員尤其是工作票簽發人、工作許可人、工作負責人進行系統的安全培訓，提高職工的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應追究領導責任。企業應建立規范化、標準化、模擬化和經常化的培訓手段，對主要崗位都應通過培訓考核，競爭上崗。

② 以安全生產周或安全生產月為契機，大張旗鼓地開展各種安全教育活動。采用安全知識競賽、安全演講、安全錄象等多種形式宣傳安全生產周或安全生產月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。

③ 根據國電公司《安全生產工作規定》的要求，企業應設立安全教育室，經常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應作到：常教常新、曉之以理、動之以情、持之以恒、導之以行。

④ 作業現場設立醒目的安全警語和安全宣傳畫，增強現場安全氛圍。

(4) 加強班組安全建設，迫在眉睫。

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。對班組進行安全管理標準化檢查驗收將有力地推動班組安全建設工作。應重點抓好以下工作：①選拔一個好班長；②規范班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；③實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；④組織班組成員深入開展危險點分析預控和安全標準化作業，防范各類事故。

(5) 落實責任制，樹立責任心，增強責任感。

各級領導應增強安全責任感和使命感，實行一級抓一級，一級對一級負責，一級保證一級。　要使每個領導，每個相關的職能部門，每個專業崗位都有明確的安全職責，各負其責，恪盡職守，通過層層落實安全責任制，把安全生產變成全員參與、全面管理、全過程預防的共同工作和自覺行動。　嚴格執行《安全生產工作獎懲規定》，實行事故說清楚制度；發生人身死亡事故就在事故單位召開現場會。

(6) 抓好“春秋檢”2個重要環節。

　借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身觸電為重點，制訂計劃和措施并認真組織落實。　各級調度部門做好綜合平衡，統籌安排，嚴格組織好倒閘操作；各級生技、安監部門認真組織好運行、檢修人員，嚴格按章辦事，嚴把“兩票”關，做到措施到項、責任到人、監督到位、周密組織、精心安排，確保萬無一失。

(7) 傾力抓好“兩措”落實，全面落實國家電力公司頒發的25項反事故措施。

落實防止繼電保護發生“三誤”事故的措施，發電企業要重點防范燃運傷害事故、電纜火災事故；供電企業要重點防范網改和配電作業事故、小動物短路和誤操作事故；施工企業要重點防范高處墜落、機械傷害和起重傷害事故。有效地增加安全生產資金的投入，用好“安措”經費，通過技術改造，消除設備隱患，改善勞動條件。認真研究制訂“兩措”項目，找出帶有共性和困擾安全生產的突出問題，著力從安全監督的角度狠抓落實，實實在在地解決幾個重點問題。

(8) 穩定安監隊伍，完善安全監督體系。

企業必須建立自我約束、自我監督、自我激勵的安全生產機制，從企業的改革與發展出發，自覺而主動地搞好安全生產。在改革與發展中，安全監督只能加強，不能削弱。各企業必須設立專門的安全監督機構，充實安監人員，發電廠的機、爐、電、燃，供電公司的變、送電工區及管轄配電運行檢修的供電分公司和施工企業(分公司或工程處)等二級單位　，必須有專職安全員；班組應配齊兼職安全員。要自下而上地完善安全監督網絡。各級領導應支持安監工作，使安監人員真正有職有權。安監部門的專工和生技部門的專工應同等待遇。各級安監人員要本著威嚴于外，慈愛于心的精神，敢抓善管，真抓實管，為領導當好安全參謀和助手。

(9) 大力開展反形式主義和習慣性違章工作。

　　習慣性違章是事故的溫床也是一種頑癥，必須花大力氣，采取有效措施予以糾正，違章不除，事故難絕。各級領導應帶頭糾正習慣性違章，加大對習慣性違章的處罰力度，帶頭狠抓反深層次的習慣性違章。一個員工的安全意識淡薄，極易導致違章行為，違章行為有可能造成事故，事故可能導致員工的家破人亡，甚至導致社會的不穩定……事實告訴我們：小事之中顯責任，細微之處見精神。企業應動員職工奮起糾正并克服安全工作中的形式主義，以求實的精神、務實的作風、扎實的工作，深入細致地搞好安全生產工作。

(10) 依靠科技進步，保障安全生產。

不斷加大安全管理的技術含量，加大投入安全防護設施的力度，開發并推廣適合本地區電網網情的安全工器具，研究防止誤操作、防止人身傷害和故障在線診斷等技術，推廣配電檢修變電化；加強對現有防塵設施的維護和管理，加強職工個人防護設施的配備和使用，提倡輸煤系統實行遠程控制，使作業人員遠離塵源。不斷加大管理力度，把職業衛生工作提高到一個新的水平。

(11) 全面抓好多經和外包安全管理工作。

多經企業要把安全生產當作生命工程來建設，把健全安監機構、現場嚴格執行規章和完善現場防護設施作為重點；主業設專人管理“多經”人員從事的與電力生產有關的工程項目。企業發包工程應對承包方進行嚴格的安全資質審查，簽訂合同，明確雙方安全責任，施工人員應三級安全教育考試合格，體檢合格；發包方應搞好現場安全總交底工作，督促外包單位制訂作業項目安全措施，指派監護人，實行動態監督。切實防止以包代管，以罰代管。

(12) 以創一流工作為動力，實行現代化管理。

通過逐步夯實安全基礎，實現由事后處理向事前預防的轉變，由傳統管理向科學管理的過渡，借鑒國外先進的安全管理模式，以“零事故”為目標，與國際先進的管理方式方法接軌。企業應開拓思路，放眼未來，采取走出去的辦法，學習國內外先進單位的安全管理經驗，取長補短，提高自己。

(13) 安全生產，領導重視是關鍵。

企業各級領導應認真履行安全職責，安全第一責任者要拿出主要精力抓好安全生產工作，做到親自主管安監機構，親自批閱安全文件，親自主持安全分析會，親自組織安全檢查，親自過問安全工作。各級領導要樹立憂患意識，警鐘長鳴，居安思危，對事故苗頭要善于小題大做，舉一反三。　不能出了事故沉痛一陣子　，教訓吸取一陣子，時間一長，好了傷疤忘了疼，事實上很多防范措施根本沒落實，致使事故重復發生。企業領導者要重心下沉，狠抓落實。1個班組，乃至一個電廠、公司，即使絕大多數職工都很重視安全，也不能說安全生產有了把握，因為還有極個別職工忽視安全，而一些事故恰恰發生在這些極個別職工的違章行為中，而影響全局的安全生產。因此，搞好安全生產，必須重視做好極個別人的工作。對容易發生事故的薄弱環節，要掌握其現狀和防范事故的第一手資料，通過對癥下藥，治病除根，確保安全生產。