〔編者按〕 "兩網(wǎng)”改造是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。在一年多的施工實(shí)踐中，存在著不少 安全管理問題，由此造成嚴(yán)重的人身傷亡事故，如1999年1～10月，僅西北五省(區(qū))，在“兩網(wǎng)”改造中發(fā)生人身死亡事故4起，死亡4人；人身重傷事故2起，重傷2人。目前，"兩網(wǎng)" 改造工程已進(jìn)入施工高峰階段，如果不及時(shí)解決好"兩網(wǎng)"改造工程中存在著的嚴(yán)重安全管理問題，就會(huì)對(duì)今后的"兩網(wǎng)"改造工程帶來(lái)更大的損失和影響，因此必須引起有關(guān)單位和 領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。本文作者對(duì)"兩網(wǎng)"改造中存在的安全管理問題的分析及提出的改進(jìn)建議 很有參考價(jià)值。
城鎮(zhèn)、農(nóng)村電網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”)建設(shè)改造工程是一項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、技術(shù)含量高、施工 復(fù)雜的工作。一些單位在建設(shè)工程開始前缺乏足夠的重視和準(zhǔn)備，使建設(shè)改造工程的安全管 理問題逐步暴露出來(lái)，造成嚴(yán)重的人身傷亡事故。現(xiàn)筆者對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)改造中存在的安全管理問題作初步分析，并提出幾點(diǎn)建議。
1 "兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作中安全管理存在的主要問題
1.1 有關(guān)單位未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理有關(guān)制度和規(guī)定
由于“兩網(wǎng)”改造工作時(shí)間緊、任務(wù)重，加之某些地區(qū)有電力建設(shè)施工資質(zhì)的單位較少， 一些有“兩網(wǎng)”建設(shè)改造任務(wù)的單位臨時(shí)組建起一套人馬，倉(cāng)促進(jìn)行“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作， 導(dǎo)致工作嚴(yán)重缺乏計(jì)劃性和規(guī)范性。工程合同管理、資質(zhì)審查、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理等許 多方面不能滿足施工要求，施工管理比較混亂。一些單位工程管理人員、施工人員沒有電力 施工經(jīng)驗(yàn)，缺乏電力生產(chǎn)安全知識(shí)，違章指揮、冒險(xiǎn)施工等現(xiàn)象比較普遍。國(guó)家電力公司在 "兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作開始之前明確指出，要按照基建“五制”要求搞好“兩網(wǎng)”建設(shè)改造， 但一些單位沒能很好地落實(shí)。
1.2 沒有擺正“兩網(wǎng)”工程建設(shè)中安全與效益的關(guān)系
一些單位把“兩網(wǎng)”改造工程作為本單位多經(jīng)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，認(rèn)為“兩網(wǎng)”建設(shè) 改造工作投資大，從建設(shè)中能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)于“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作中存在的困難以及安全、質(zhì)量等問題考慮得較少，特別嚴(yán)重是忽視工程的安全管理。電網(wǎng)建設(shè)改造工 程是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要豐富的電力生產(chǎn)安全知識(shí)，如施工中需要跨越帶電線路、需 要向調(diào)度部門申請(qǐng)停電、需要辦理嚴(yán)格的安全組織措施和技術(shù)措施等等，還需要運(yùn)用許多電 力建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)。一些多經(jīng)企業(yè)從來(lái)沒有電網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一些單位“兩網(wǎng)”建設(shè)改 造工程還雇傭了許多民工、臨時(shí)工，卻對(duì)他們?nèi)狈?yán)格的培訓(xùn)和有效的監(jiān)護(hù)，因而導(dǎo)致事故 發(fā)生。
1.3 "兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作與正常生產(chǎn)管理、技術(shù)管理嚴(yán)重脫節(jié)
一些單位“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作與本單位生產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)。部分主要領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)部門的管理人員、專業(yè)人員不了解“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作的具體情況。一些主要施工項(xiàng)目、 包括個(gè)別重大施工項(xiàng)目沒有施工方案和施工措施。部分單位領(lǐng)導(dǎo)因日常電力生產(chǎn)管理工作較 多，顧不上建設(shè)改造項(xiàng)目具體問題的落實(shí)。由于建設(shè)改造工作僅由部分人員、甚至僅由企業(yè) 多經(jīng)部門進(jìn)行管理和施工，因此，在施工中不斷發(fā)生人身事故。
2 對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作中安全管理的幾點(diǎn)建議
2.1 在“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作中，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持管工程 建設(shè)必須管安全的原則，加強(qiáng)對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全 生產(chǎn)責(zé)任制。有“兩網(wǎng)”建設(shè)改造施工任務(wù)的單位，應(yīng)定期召開“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程協(xié)調(diào) 會(huì)，會(huì)議要設(shè)專題討論工程管理、施工中存在的安全問題。
2.2 必須高度重視“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程中的安全工作，把安全作為“兩網(wǎng)”改造工作的 重點(diǎn)之一。必須按照國(guó)家電力公司規(guī)定，把“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程與生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來(lái)， 并嚴(yán)格按照“基建五制”及生產(chǎn)管理程序的要求實(shí)施管理，明確各級(jí)安全責(zé)任，制訂詳細(xì)的 施工組織方案和措施，各委建單位必須對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程負(fù)總責(zé)。
2.3 在“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程中，各市、地區(qū)電力局(供電局)必須把“兩網(wǎng)”建設(shè)改造作 為企業(yè)當(dāng)前重點(diǎn)工作來(lái)抓，嚴(yán)格按照“兩網(wǎng)”建設(shè)改造規(guī)定進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)是 工程建設(shè)的總負(fù)責(zé)人，必須對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。由于“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程中許多工作是和 運(yùn)行中的電力系統(tǒng)相聯(lián)系的，因此，必須把“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工程納入企業(yè)重點(diǎn)工作目標(biāo)和 管理范圍，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)工程技術(shù)人員、管理人員的作用，制訂詳細(xì)的安全生產(chǎn)責(zé)任 制，從設(shè)計(jì)審查、設(shè)備訂購(gòu)、施工方案和安全措施、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理等各方面落實(shí)責(zé)任。
2.4 對(duì)本單位多經(jīng)部門承擔(dān)的施工任務(wù)，必須按照電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定的要求，強(qiáng) 化施工安全管理并認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)改造施工中發(fā)生的人身傷亡事故(包括施 工中使用的民工、臨時(shí)工、合同工的傷亡事故)和機(jī)械設(shè)備等事故，按照《電力生產(chǎn)事故調(diào) 查規(guī)程》規(guī)定，必須一律統(tǒng)計(jì)為電力生產(chǎn)事故。
2.5 堅(jiān)決清除無(wú)施工資質(zhì)、無(wú)施工業(yè)績(jī)、不能滿足“兩網(wǎng)”建設(shè)改造施工要求和能力的施 工隊(duì)伍，對(duì)工程實(shí)行招投標(biāo)制。對(duì)外包工程，建設(shè)單位要嚴(yán)格把好施工合同簽訂關(guān)，必須按 照電力建設(shè)施工管理規(guī)定要求發(fā)包，嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍的施工資質(zhì)、安全資質(zhì)和施工業(yè)績(jī)等。 施工合同中必須明確雙方的安全責(zé)任，合同中必須有有關(guān)安全管理及安全責(zé)任的條款，確保 "兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作的安全和質(zhì)量以及施工順利進(jìn)行。
2.6 充分發(fā)揮工程監(jiān)理在安全上的作用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定：工程監(jiān)理人員有監(jiān)理施工安全的職責(zé)，監(jiān)理單位和人員有權(quán)對(duì)施工方案及施工措施的安全性進(jìn)行監(jiān)理，有權(quán)制止施工中 的各種違章行為。
2.7 在“兩網(wǎng)”建設(shè)改造工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，特別是“兩票 三制”。對(duì)設(shè)備停送電、設(shè)備高壓試驗(yàn)等工作，各級(jí)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、調(diào)度部門、運(yùn)行人員、 工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程。有“兩網(wǎng)”建設(shè)改造項(xiàng)目的單位還必須組織有關(guān)人 員學(xué)習(xí)電力建設(shè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，特別是《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》(架空電力線路部 分)。
2.8 對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)改造的每一項(xiàng)施工項(xiàng)目，都必須制定施工方案和具體安全措施，根據(jù) 工程情況實(shí)行分級(jí)審批制度。安全措施要結(jié)合施工特點(diǎn)，找準(zhǔn)施工中的危險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性的 制訂安全防范措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。 (馮兆庫(kù))
