［摘要］ 本文介紹了中國大陸安全管理科學的綜合現狀，其中既闡述了安全管理原理的理論研究，同時還從政府宏觀管理和企業微觀管理的角度對安全管理的方法作了系統介紹。這對于了解大陸安全管理現狀，進行安全管理學術交流和推進安全管理技術進步將是有益的。
八十年代以來，中國工業企業的安全管理從勞動保護管理、事故管理到職業安全衛生科學管理，其管理的理論和方法有了很大的發展和進步。盡管目前不同的行業和企業，其推行和實施的安全管理做法還有差別和不平衡，但努力使其適應我國新經濟體制和生產技術的時代要求和呼喚卻是一致的。十余年來，現代安全科學管理的特征在于：變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變傳統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變傳統的被動的安全管理對象為現代的安全管理動力；變傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理；變過去只顧生產效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理；變傳統的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現代主動、本質、超前的安全管理程式；變傳統的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業)。本文對安全管理理論、政府宏觀安全管理方法和企業微觀安全管理方法進行綜述。
一、認識的安全管理科學原理
1.安全管理哲學
從歷史學的角度，表1給出了大陸理論界認識的安全管理哲學發展進程。
表1 人類安全哲學發展進程
階段
時 代
技 術 特 征
認識論
方 法 論
Ⅰ
工業革命前
農牧業及手工業
聽天由命
無能為力,被動無意識
Ⅱ
17世紀至本世紀初
蒸汽機時代
局部安全
就事論事,亡羊補牢,事后型
Ⅲ
本世紀初至50年代
電氣化時代
系統安全
綜合對策及系統工程
Ⅳ
50年代以來
宇航技術與核能
安全系統
本質安全化,預防超前型
2.安全系統論原理
安全管理涉及兩個系統對象，一是事故系統，其要素是人─人的不安全行為是事故的最直接的因素；機─機的不安全狀態也是事故的最直接因素；環境─生產環境的不良影響人的行為和對機械設備產生不良的作用；管理─管理的欠缺。二是安全系統，其要素是：人─人的安全素質（心理與生理；安全能力；文化素質）；物─設備與環境的安全可靠性（設計安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產過程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發揮）是安全的基礎保障。認識事故系統要素，對打破事故系統來保障人類的安全具有實際的意義，這種認識帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統角度出發，則具有超前和預防的意義，因此，從建設安全系統的角度來認識安全原理更具理性，更符合科學原則。
3.安全控制論原理
從宏觀安全管理的角度，安全控制原則有：閉環控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評價；分層控制原則：安全的管理和技術的實現的設計要講階梯性和協調性；分級控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項解決的原則；動態控制性原則：無論技術上或管理上要有自組織、自適應的功能；等同原則：無論是從人的角還是物的角度必須是控制因素的功能大于和高于被控制因素的功能；反饋原則：對于計劃或系統的輸入要有自檢、評價、修正的功能。從微觀安全管理的角度，控制的實質是＂能量不正常作用＂。能量轉移理論是微觀控制的理論。
4.安全信息論原理
安全信息是安全活動所依賴的資源。安全信息類型分為一次安全信息和二次安全信息。一次安全信息指生產和生活過程中的人機境客觀安全性，以及發生事故后的現場。二次安全信息包括安全法規、條例、政策、標準，安全科學理論、技術文獻，企業安全規劃、總結、分析報告等。安全信息是以信息流存在的，其信息流技術首先要認識生產和生活中的安全信息形式，如：人－人信息流：人－機信息流：人－境信息流：人對環境狀態正確感知和識別；機－境信息流：
5.安全經濟學原理
安全經濟學研究的最基本的內容是安全的投資或成本規律、安全的產出規律、安全的效益規律等基本問題。大陸認識的安全經濟重要規律有：事故損失：占ＧＮＰ2.5％；安全投資：占ＧＮＰ1.2％；事故直間損失系數：1 : 4～1:>100；安全投入產出比：1 : 6；安全生產貢獻率：1.5～5 ％；預先投入效果與事后整改效果的關系是1與5的關系；安全效益金字塔：系統設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。
6.安全協調學原理
組織協調學原理 組織協調學原理要求安全的組織機構要進行合理的設置；安全機構職能要有科學的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想；安全管理的體制要協調高效，管理能力自組織發展，安全決策和事故預防決策的要有效和高效，事故應急管理指揮系統的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協調。
專業人員保障系統的協調原理 要建立安全專業人員的資格保證機制：通過發展學歷教育和設置安全工程師職稱系列的單列，對安全專業人員進出要有具體嚴格的任職要求；企業內部的安全管理要建立兼職人員網絡系統：企業內部從上到下（班組）設置全面、系統、有效安全管理組織和人員網絡等。
7.事故預防原理
事故具有因果性、偶然性、必然性、再現性的特性；意外事故是一種隨機現象，對于個別考察無具有不確定性，但對于大樣本，則表現出規律性。運用概率統計的方法是研究事故規律、進行事故預測的重要方法。事故預防的模式主要是事后型模式，這是一種被動的對策，這種對策模式遵循如下技術原理：事故或災難發生─調查原因─分析主要原因─提出整改對策─實施對策─進行評價─新的對策。從宏觀的角度,對于意外事故的預防原理稱為"三Ｅ對策"，即事故的預防具三大預防技術和方法：工程技術對策,安全教育對策，安全管理對策。
二、政府宏觀安全管理方法
1. 安全生產五大原則
我國宏觀現行有效的安全生產管理原則有：生產與安全統一的原則，體現在企業的管理機制上要遵循管生產必須管理安全；三同時原則；五同時原則；三同步原則，企業在考慮經濟發展、進行機制改革、技術改造時，安全生產方面同時規劃、同時實施、同時投產；三不放過原則：發生事故后，要做到事故原因沒查清，當事人未受到教育，整改措施未落實三不放過。
2.全面安全管理
安全生產管理執行全面管理的原則，即在管理的體系中要做到縱向到底（從各級政府到生產企業，從工廠到生產崗位），橫向到邊（政府部門綜合協調，企業職能機構全面參與）；安全責任制的原則是＂安全生產，人人有責＂。
3.安全法制管理
安全法制管理就是利用法制的手段，對企業安全生產的建設、實施、組織，以及目標、過程、結果等進行安全的監督與監察管理。現行有效的安全法制管理做法有：新建、改建、擴建生產性工程建設項目的“三同時”管理；安全生產的第一把手負責制；安全生產全面責任制度；實行強制的國家勞動安全監察；落實行業的綜合管理；推行工會統一領導下勞動保護群眾監督。
安全法制管理是市場經濟體制下搞好安全生產的需要。安全法制管理所依據的安全法律體系具有表2五個層次結構：
表2 工業安全法律體系
層次
定 義
主 要 法 規
1
國家一般法
憲法、刑法、民法通則、治安管理條例等
2
國家安全專業綜合法規
勞動法、礦山安全法、消防條例、化學危險品安全管理條例、道路交通管理條例、倉庫防火安全管理條例、防止瀝青中毒辦法等。
3
國家安全技術標準
400余種。
4
行業、地方法規
建筑安裝工人安全技術操作規程;油船、油碼頭防油氣中毒規定；爆炸危險場所安全規定；壓力管道安全管理與監察規定；省(市)勞動保護條例等。
5
企業規章制度
企業安全操作規程；企業安全責任制度等。
4．安全管理策略
我國宏觀安全管理策略有：系統整體性策略，管理時要考慮人機環系統、硬件與軟件建設相結合；計劃性策略，安全對策要有計劃和規劃，要有近期的長遠的目標；效果性策略，安全對策效果的好壞，要通過最終的成果的指標來衡量；單項解決的策略，在制定具體事故預防措施時，問題與措施要一一對應，在主次、有輕重緩急；等同性策略，安全技術系統的可靠性必須高于被監控的機器和設備系統，管理系統要實現監察、審查及否決權制度，安全理論、技術方法、安全人員的素質不應低于被管理的對象；全面管理的策略，黨、政、工、團、職能部門一起協同管理；獎勵與懲罰相結合的策略。
三、企業微觀安全管理方法
（一）現行安全管理法
1．預期型管理法
我國企業普遍推行的安全管理模式總體上是事后型模式，但逐步推行預期型管理模式已成為共識和發展趨勢。
預期型模式是一種主動、積極地預防事故的對策，顯然是現代安全管理對策的重要方法和模式。其基本的技術步驟是：提出安全或減災目標─分析存在的問題─找出主要問題─制定實施方案─落實方案─評價─新的目標。
2.＂0123管理法＂
0－重大事故為零的管理目標；1－第一把為第一責任；2－崗位、班組標準化的雙標建設；3－全員教育、全面管理、全線預防的＂三全＂對策
3.三不傷害活動
開展不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害的三不傷害活動。
4.“四全”安全管理
全員－從企業領導到每個干部、職工（包括合同工、臨時工和實習人員）都要管安全；全面－從生產、經營、基建、科研到后勤服務的各單位、各部門都要抓安全；全過程－每項工作的各個環節都要自始至終地做安全工作；全天候（一年365天，一天24小時），不管什么天氣，不論什么環境，每時每刻都要注意安全。總之，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。
5.“５Ｓ”活動
指“整理、整頓、清掃、清潔、態度”。因為這５項的日語發音均以“Ｓ”起頭，所以稱為“５Ｓ”。開展“５Ｓ”活動，是通過人們的努力改變工作環境，養成良好的工作習慣和生活習慣，達到提高工作效率，提高職工素質，確保安全生產的目標。
6.人流、物流定置
八十年代以來，中國工業企業的安全管理從勞動保護管理、事故管理到職業安全衛生科學管理，其管理的理論和方法有了很大的發展和進步。盡管目前不同的行業和企業，其推行和實施的安全管理做法還有差別和不平衡，但努力使其適應我國新經濟體制和生產技術的時代要求和呼喚卻是一致的。十余年來，現代安全科學管理的特征在于：變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變傳統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變傳統的被動的安全管理對象為現代的安全管理動力；變傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理；變過去只顧生產效益的安全輔助管理為現代的效益、環境、安全與衛生的綜合效果的管理；變傳統的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現代主動、本質、超前的安全管理程式；變傳統的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業)。本文對安全管理理論、政府宏觀安全管理方法和企業微觀安全管理方法進行綜述。
一、認識的安全管理科學原理
1.安全管理哲學
從歷史學的角度，表1給出了大陸理論界認識的安全管理哲學發展進程。
表1 人類安全哲學發展進程
階段
時 代
技 術 特 征
認識論
方 法 論
Ⅰ
工業革命前
農牧業及手工業
聽天由命
無能為力,被動無意識
Ⅱ
17世紀至本世紀初
蒸汽機時代
局部安全
就事論事,亡羊補牢,事后型
Ⅲ
本世紀初至50年代
電氣化時代
系統安全
綜合對策及系統工程
Ⅳ
50年代以來
宇航技術與核能
安全系統
本質安全化,預防超前型
2.安全系統論原理
安全管理涉及兩個系統對象，一是事故系統，其要素是人─人的不安全行為是事故的最直接的因素；機─機的不安全狀態也是事故的最直接因素；環境─生產環境的不良影響人的行為和對機械設備產生不良的作用；管理─管理的欠缺。二是安全系統，其要素是：人─人的安全素質（心理與生理；安全能力；文化素質）；物─設備與環境的安全可靠性（設計安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產過程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發揮）是安全的基礎保障。認識事故系統要素，對打破事故系統來保障人類的安全具有實際的意義，這種認識帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統角度出發，則具有超前和預防的意義，因此，從建設安全系統的角度來認識安全原理更具理性，更符合科學原則。
3.安全控制論原理
從宏觀安全管理的角度，安全控制原則有：閉環控制原則：要求安全管理要講求目的性和效果性，要有評價；分層控制原則：安全的管理和技術的實現的設計要講階梯性和協調性；分級控制原則：管理和控制要有主次，要講求單項解決的原則；動態控制性原則：無論技術上或管理上要有自組織、自適應的功能；等同原則：無論是從人的角還是物的角度必須是控制因素的功能大于和高于被控制因素的功能；反饋原則：對于計劃或系統的輸入要有自檢、評價、修正的功能。從微觀安全管理的角度，控制的實質是＂能量不正常作用＂。能量轉移理論是微觀控制的理論。
4.安全信息論原理
安全信息是安全活動所依賴的資源。安全信息類型分為一次安全信息和二次安全信息。一次安全信息指生產和生活過程中的人機境客觀安全性，以及發生事故后的現場。二次安全信息包括安全法規、條例、政策、標準，安全科學理論、技術文獻，企業安全規劃、總結、分析報告等。安全信息是以信息流存在的，其信息流技術首先要認識生產和生活中的安全信息形式，如：人－人信息流：人－機信息流：人－境信息流：人對環境狀態正確感知和識別；機－境信息流：
5.安全經濟學原理
安全經濟學研究的最基本的內容是安全的投資或成本規律、安全的產出規律、安全的效益規律等基本問題。大陸認識的安全經濟重要規律有：事故損失：占ＧＮＰ2.5％；安全投資：占ＧＮＰ1.2％；事故直間損失系數：1 : 4～1:>100；安全投入產出比：1 : 6；安全生產貢獻率：1.5～5 ％；預先投入效果與事后整改效果的關系是1與5的關系；安全效益金字塔：系統設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。
6.安全協調學原理
組織協調學原理 組織協調學原理要求安全的組織機構要進行合理的設置；安全機構職能要有科學的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想；安全管理的體制要協調高效，管理能力自組織發展，安全決策和事故預防決策的要有效和高效，事故應急管理指揮系統的具有功能和效率等方面要有總體的要求和協調。
專業人員保障系統的協調原理 要建立安全專業人員的資格保證機制：通過發展學歷教育和設置安全工程師職稱系列的單列，對安全專業人員進出要有具體嚴格的任職要求；企業內部的安全管理要建立兼職人員網絡系統：企業內部從上到下（班組）設置全面、系統、有效安全管理組織和人員網絡等。
7.事故預防原理
事故具有因果性、偶然性、必然性、再現性的特性；意外事故是一種隨機現象，對于個別考察無具有不確定性，但對于大樣本，則表現出規律性。運用概率統計的方法是研究事故規律、進行事故預測的重要方法。事故預防的模式主要是事后型模式，這是一種被動的對策，這種對策模式遵循如下技術原理：事故或災難發生─調查原因─分析主要原因─提出整改對策─實施對策─進行評價─新的對策。從宏觀的角度,對于意外事故的預防原理稱為"三Ｅ對策"，即事故的預防具三大預防技術和方法：工程技術對策,安全教育對策，安全管理對策。
二、政府宏觀安全管理方法
1. 安全生產五大原則
我國宏觀現行有效的安全生產管理原則有：生產與安全統一的原則，體現在企業的管理機制上要遵循管生產必須管理安全；三同時原則；五同時原則；三同步原則，企業在考慮經濟發展、進行機制改革、技術改造時，安全生產方面同時規劃、同時實施、同時投產；三不放過原則：發生事故后，要做到事故原因沒查清，當事人未受到教育，整改措施未落實三不放過。
2.全面安全管理
安全生產管理執行全面管理的原則，即在管理的體系中要做到縱向到底（從各級政府到生產企業，從工廠到生產崗位），橫向到邊（政府部門綜合協調，企業職能機構全面參與）；安全責任制的原則是＂安全生產，人人有責＂。
3.安全法制管理
安全法制管理就是利用法制的手段，對企業安全生產的建設、實施、組織，以及目標、過程、結果等進行安全的監督與監察管理。現行有效的安全法制管理做法有：新建、改建、擴建生產性工程建設項目的“三同時”管理；安全生產的第一把手負責制；安全生產全面責任制度；實行強制的國家勞動安全監察；落實行業的綜合管理；推行工會統一領導下勞動保護群眾監督。
安全法制管理是市場經濟體制下搞好安全生產的需要。安全法制管理所依據的安全法律體系具有表2五個層次結構：
表2 工業安全法律體系
層次
定 義
主 要 法 規
1
國家一般法
憲法、刑法、民法通則、治安管理條例等
2
國家安全專業綜合法規
勞動法、礦山安全法、消防條例、化學危險品安全管理條例、道路交通管理條例、倉庫防火安全管理條例、防止瀝青中毒辦法等。
3
國家安全技術標準
400余種。
4
行業、地方法規
建筑安裝工人安全技術操作規程;油船、油碼頭防油氣中毒規定；爆炸危險場所安全規定；壓力管道安全管理與監察規定；省(市)勞動保護條例等。
5
企業規章制度
企業安全操作規程；企業安全責任制度等。
4．安全管理策略
我國宏觀安全管理策略有：系統整體性策略，管理時要考慮人機環系統、硬件與軟件建設相結合；計劃性策略，安全對策要有計劃和規劃，要有近期的長遠的目標；效果性策略，安全對策效果的好壞，要通過最終的成果的指標來衡量；單項解決的策略，在制定具體事故預防措施時，問題與措施要一一對應，在主次、有輕重緩急；等同性策略，安全技術系統的可靠性必須高于被監控的機器和設備系統，管理系統要實現監察、審查及否決權制度，安全理論、技術方法、安全人員的素質不應低于被管理的對象；全面管理的策略，黨、政、工、團、職能部門一起協同管理；獎勵與懲罰相結合的策略。
三、企業微觀安全管理方法
（一）現行安全管理法
1．預期型管理法
我國企業普遍推行的安全管理模式總體上是事后型模式，但逐步推行預期型管理模式已成為共識和發展趨勢。
預期型模式是一種主動、積極地預防事故的對策，顯然是現代安全管理對策的重要方法和模式。其基本的技術步驟是：提出安全或減災目標─分析存在的問題─找出主要問題─制定實施方案─落實方案─評價─新的目標。
2.＂0123管理法＂
0－重大事故為零的管理目標；1－第一把為第一責任；2－崗位、班組標準化的雙標建設；3－全員教育、全面管理、全線預防的＂三全＂對策
3.三不傷害活動
開展不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害的三不傷害活動。
4.“四全”安全管理
全員－從企業領導到每個干部、職工（包括合同工、臨時工和實習人員）都要管安全；全面－從生產、經營、基建、科研到后勤服務的各單位、各部門都要抓安全；全過程－每項工作的各個環節都要自始至終地做安全工作；全天候（一年365天，一天24小時），不管什么天氣，不論什么環境，每時每刻都要注意安全。總之，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。
5.“５Ｓ”活動
指“整理、整頓、清掃、清潔、態度”。因為這５項的日語發音均以“Ｓ”起頭，所以稱為“５Ｓ”。開展“５Ｓ”活動，是通過人們的努力改變工作環境，養成良好的工作習慣和生活習慣，達到提高工作效率，提高職工素質，確保安全生產的目標。
6.人流、物流定置