1 安全管理概述
安全是人類生產和生活的基本需要。電力生產企業肩負著保證員工在生產活動中的人身安全；保證電網安全可靠供電；保證國家和投資者的資產保值增值并取得效益3項任務。事故統計分析證明，大部分不安全現象是違章作業與違章指揮造成的，其根本原因是安全知識的缺乏和安全管理的薄弱。當前，電力行業體制改革不斷深化，特別是網廠分開以后各獨立發電公司以及電網公司的安全管理模式如何適應情況的變化，必然提到議事日程。原則應該是“六不變”，即安全第一思想不變、企業法人作為安全第一責任者的責任不變、行之有效的規章制度不變、強化安全生產的力度不變、安全生產重獎重罰的規定不變、依靠廣大群眾共同搞好安全的傳統不變。然而綜觀國內其它行業的安全管理模式的變化，建立符合現代企業管理理念的，適合本企業情況的，標準化、規范化、制度化的安全工作管理體制已經擺在各級電力生產企業管理人員的面前。
1.1什么是安全管理
安全管理屬于管理科學的一個分支。廣義的管理包括決策管理、一般管理與行政管理。決策管理指完成決策的過程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意義的管理指執行決策的過程，包括計劃、組織、協調、指導和控制。安全管理就是管理者對安全生產進行的計劃、組織、協調、指導和控制的一系列活動，必須是全員全過程的。宏觀的安全管理指國家或行業制訂法律、法規，組織實施、監督檢查并調查處理事故等一系列活動；而微觀的安全管理是依據國家及行政部門制訂的法律、法規，并在其指導下考慮本企業特點，處理人、財、物、環境、進度、安全信息等關系所開展的安全管理活動。應當說，宏觀安全管理與微觀安全管理是相輔相成的。
1.2 國家安全管理體制
我國20世紀60年代提出的安全管理方針是“國家監察、行業負責、企業管理、工會監督”，根據形勢的變化現在提出的管理體制是在“安全第一，預防為主”的方針指引下，實行“企業負責、國家監察、行業管理、群眾監督、勞動者遵章守紀”的責權關系。其中國家監察方面已有《勞動法》、《消防法》、《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》等，當然還會不斷完善，特別是在預防事故發生方面，執法力度明顯不夠；行業管理方面，現在行業管理與指導、行業安全信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企業方面，目前有些企業的所謂負責，實際處于一種自律、原則要求的狀況，似宜建立某種約束機制；群眾監督方面過去是單指工會，不包含其它組織，宜擴大，當前要培養習慣，更要完善制度；遵章守紀方面指考核培訓并形成遵章守紀的風氣。說明安全生產管理工作方面確有許多課題需要研究、許多管理工作要進一步強化，以適應改革深化的需要。
2002年全國安全生產工作會議業已提出：要從事故后查處向事前預防轉變；要從傳統的安全管理模式向現代化安全管理模式轉變；要讓企業與職工由“要我抓安全”向“我要抓安全、我會抓安全”轉變，形成以安全生產法律法規為依據、構建依法行政、政策引導、技術支撐的監督管理的工作格局。近期國家經貿委和國家安全生產監督管理局針對當前安全生產形勢及我國加入WTO后與國際接軌的要求，作出了推行《職業安全健康管理體制》，提高企業安全管理水平的決策。2002年《安全生產法》的出臺，將進一步推進安全生產法制化建設。
2 職業安全健康管理體系（OSHMS）
國家經貿委于2001年12月20日發布了《職業安全健康管理體系指導意見與審核規范》，其目的是消除、降低和避免各類與工作相關的傷害、疾病和死亡事故的發生，保障全體勞動者的安全與健康。在自愿的基礎上指導用人單位建立職業安全健康管理體系，使之成為用人單位全面管理的一部分。現在經貿委推薦的OOSHMS是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理方法，其核心是通過采用現代化管理模式，形成企業安全生產自我約束機制，從而達到預防、不斷改進安全狀態，最大限度地減少各種工傷事故和職業疾病隱患。
2.1 OSHMS的基本思路
職業安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素。它體現了最高領導承擔最終責任、最高領導層中一員承擔管理職責、全員參與、風險控制、重視績效、持續改進的特點。它與ISO9000、ISO14000一樣，體現了“超前意識、過程控制”的理念。它不再是檢出了不合格品報廢了事、造成了事故再亡羊補牢，而是把目標與過程結合起來，以減少總體損失；它體現了P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（分析、總結、調整、評審）循環工作方法，有利于體系的不斷完善，有利于落實、防止紙上談兵；它體現了全過程、全員，全面的安全管理，有利于全員參與、避免死角，是“安全工作各負其責、人人有責”的具體體現；此外它強調了文件化管理、績效監測與應急管理。因此它具有現代管理意識，比較適應法治、預防、全面、系統與動態管理與控制的需要。
2.2 貫徹OSHMS要注意的問題
（1）專業人員培訓問題。OSHMS提供的是一種體系、一種思路，其核心是危險識別、危險評價、風險控制與防范措施，只有切實把握危險性質所在，才能提出工作任務、排出輕重緩急，才能談得上落實、檢查和預防。因此，筆者認為從事OSHMS文件編著和評審的工作的人員，必須有一定的資格，而要推選OSHMS，一定的專業培訓是重要的。
（2）原有安全管理體系和新建體系的關系。OSHMS要求實現持續改進，有的企業還提出三位一體貫標，就不能不研究原有機構的責職問題；其次，勞動者的習慣勢力也常常影響新體系的運作；其三，社會化大生產不可能要求每個消費者都精通所需商品的檢驗，信譽與名牌成為企業的重要資產，而信譽與品牌的建立又需要時間。推行OSHMS，必須分析原有安全管理體系的優缺點，合理解決原系統與新體系的關系，避免名義上獲得得OSHMS認證，實際仍然按原有系統運作而沒有收到OSHMS的效果。
（3）防止形式主義走過場。其一，思想上必須樹立開展OSHMS，是為了改進安全管理工作，而不是為了取得某種資格；其二，所有計劃、文件等紙面上的材料都只有通過人們的行為來體現，要求全體人員適應新的體系必須全員培訓；其三，要注意可操作性；其四，要有針對性。
3 電力生產安全管理的任務與傳統做法
電力《安全生產工作規定》的要點是：明確了公司系統安全生產的總體目標是防止7種事故；提出要建立以行政正職為安全第一責任者的安全責任制；實行一把手全面負責，兩個體系即安全保證體系與安全監督體系的安全生產管理模式；提出目標管理與過程控制相結合、教育培訓持證上崗與獎懲相結合的工作方法；強調了行之有效的規章制度及安全例行工作方面的內容；推行“安全性評價”及“危險點預控”等超前控制手段；明確網廠、發承包、生產用工相關事宜中的安全職責。它是國家電力公司的安全規章，其內容體現了電力行業的特點并較好地處理了傳統與改革的關系。
3.1 電力生產安全管理的任務
電力生產企業在安全方面的任務是保人身、保設備、保電網。
人身安全方面的主要職責包括：要制定符合國家規定的規章制度；提供的勞動安全設施與勞保用品必須符合國家規定并不斷改善勞動條件；勞動者應得到相關的勞動安全教育與培訓。保護勞動者安全與健康的主要內容包括：安全生產責任制、編制勞動安全技術措施計劃制度、勞動安全衛生教育制度、勞動安全衛生檢查制度、勞動防護用品發放管理制度、職業危害作業勞動者的健康檢查制度、傷亡事故和職業病統計報告處理制度等。
企業的安全職責是國有資產及投資者資產的保值增值。隨著公司化改革不斷深化，公司內部管理體系必將逐步趨于權責分明、并實現激勵和約束相結合、科學化和規范化的管理。保證設備、設施免遭損壞，防止失效并延長使用壽命顯然是資產所有者對經營者的基本要求，因執法要求不變，所以職權的總體要求也不會變。
電力生產企業與電網按統一調度、分級管理、平等互利和協商一致的原則制定并網協議，按‘并網協議’明確權利與義務。電力作為產銷同時完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會服務性，電力供求關系的改變必然影響電網對電力生產企業的安全要求。但是作為電力生產企業，除了電價以外，電力安全生產直接關系產值、利潤、生產成本與設備壽命損耗，加強安全生產管理，健全安全生產責任制、保證設備（設施）安全運行不僅是電力法的規定，也是自身生存、建立信譽與發展的需要。
綜上所述，“保人身、保設備、保電網”構成了電力生產企業的安全基本職責與任務。
3.2 電力生產安全管理的傳統做法
我國電力生產安全管理工作主要表現在：“安全第一，預防為主”的方針比較深入人心；貫徹了以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制，實行安全保證體系與安全監督體系的安全管理模式；采用目標管理與過程控制相結合的作法；比較重視規章制度的建設、貫徹與操作人員的培訓；堅持兩票三制；建立三道防線、實行三級控制與技術監督，防止重大事故；重視事故信息的反饋，在避免央類事故發生方面重視管理因素也重視技術措施，實行全過程管理等。要點是：
（1）重視不安全事件的調查分析
事故調查的出發點與立腳點是吸取教訓。沒有采取防范措施不放過，目的是防止再犯。現代化管理不是淡化事故調查，而是從中挖掘防范對策。
對事故責任者的處理從來不是目的，而是教育包括責任者本人在內全體員工的一種手段。電力系統對事故調查處理從來不同于“辦案”，不是對責任人處罰了就“結案”了，而是一定要制定“反措”，要對其貫徹實施監督，必要時要總結推廣使全電力系統都從中吸取教訓。事故調查的出發點與落腳點是采取防范措施。判別責任的依據是規章制度，其出發點也是為了進一步貫徹或完善規章制度。而通過《安全情況通報》、《事故快報》等形式，使全電力系統都從中吸收教訓、提高警惕，從而不斷總結完善“重點反措要求”，并不斷充實技術監督內容、提高電力系統設計、安裝安全水平等。電力系統安全工作的這一特色，由于行業管理的削弱而相應削弱，表現為安全信息量的減少。現在有人提出事故調查與通報，違背“向事前預防轉變”的提法，顯然是不夠正確的。相反，應當繼續重視安全信息的收集與交流，特別是事故原因與對策的交流。
（2）處理好安監體系與保證體系的關系
電力系統提出安全監督與安全保證體系，是基于安全生產工作的重要性、社會性與系統性；基于許多重大事故是諸多因素集合擴大的結果；基于要糾正一些單位把安全工作的責任全部落實在安監部門的作法。要實現企業的安全生產，做好預防工作，它的工作范圍幾乎涉及生產指揮系統、技術管理與監督、財務、物資、勞資等各個部門，還包括基層班組。它們都起重要的保證作用，把全部與安全相關的任務都放在安監是不可能完成的；另一方面沒有安監部門實行監督檢查以實行閉環控制，也難免疏漏；其三，電力系統在預防事故方面，推行三級控制，樹立三道防線的思想。從組織與技術兩方面著手，從防止未遂、異常做起。嚴防重特大事故。兩個體系的形成是電力系統多年安全工作經驗的總結，要處理好兩者的關系。
當前，一些人不知道安監工作都應做什么，應安排什么樣的人做安監工作；一些人不習慣被別人監督一些人不了解安監體系為什么具有越級反映真實情況的權利與義務，不理解反映真實情況對人對己的好處；也還有把安全工作任務全部落實在安監部門的情況，應予糾正。
（3）重視安監人員自身的培訓
安監機構所從事的工作，包括安全信息反饋、事故統計報告、事故調查、安全考核、安全日
安全是人類生產和生活的基本需要。電力生產企業肩負著保證員工在生產活動中的人身安全；保證電網安全可靠供電；保證國家和投資者的資產保值增值并取得效益3項任務。事故統計分析證明，大部分不安全現象是違章作業與違章指揮造成的，其根本原因是安全知識的缺乏和安全管理的薄弱。當前，電力行業體制改革不斷深化，特別是網廠分開以后各獨立發電公司以及電網公司的安全管理模式如何適應情況的變化，必然提到議事日程。原則應該是“六不變”，即安全第一思想不變、企業法人作為安全第一責任者的責任不變、行之有效的規章制度不變、強化安全生產的力度不變、安全生產重獎重罰的規定不變、依靠廣大群眾共同搞好安全的傳統不變。然而綜觀國內其它行業的安全管理模式的變化，建立符合現代企業管理理念的，適合本企業情況的，標準化、規范化、制度化的安全工作管理體制已經擺在各級電力生產企業管理人員的面前。
1.1什么是安全管理
安全管理屬于管理科學的一個分支。廣義的管理包括決策管理、一般管理與行政管理。決策管理指完成決策的過程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意義的管理指執行決策的過程，包括計劃、組織、協調、指導和控制。安全管理就是管理者對安全生產進行的計劃、組織、協調、指導和控制的一系列活動，必須是全員全過程的。宏觀的安全管理指國家或行業制訂法律、法規，組織實施、監督檢查并調查處理事故等一系列活動；而微觀的安全管理是依據國家及行政部門制訂的法律、法規，并在其指導下考慮本企業特點，處理人、財、物、環境、進度、安全信息等關系所開展的安全管理活動。應當說，宏觀安全管理與微觀安全管理是相輔相成的。
1.2 國家安全管理體制
我國20世紀60年代提出的安全管理方針是“國家監察、行業負責、企業管理、工會監督”，根據形勢的變化現在提出的管理體制是在“安全第一，預防為主”的方針指引下，實行“企業負責、國家監察、行業管理、群眾監督、勞動者遵章守紀”的責權關系。其中國家監察方面已有《勞動法》、《消防法》、《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》等，當然還會不斷完善，特別是在預防事故發生方面，執法力度明顯不夠；行業管理方面，現在行業管理與指導、行業安全信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企業方面，目前有些企業的所謂負責，實際處于一種自律、原則要求的狀況，似宜建立某種約束機制；群眾監督方面過去是單指工會，不包含其它組織，宜擴大，當前要培養習慣，更要完善制度；遵章守紀方面指考核培訓并形成遵章守紀的風氣。說明安全生產管理工作方面確有許多課題需要研究、許多管理工作要進一步強化，以適應改革深化的需要。
2002年全國安全生產工作會議業已提出：要從事故后查處向事前預防轉變；要從傳統的安全管理模式向現代化安全管理模式轉變；要讓企業與職工由“要我抓安全”向“我要抓安全、我會抓安全”轉變，形成以安全生產法律法規為依據、構建依法行政、政策引導、技術支撐的監督管理的工作格局。近期國家經貿委和國家安全生產監督管理局針對當前安全生產形勢及我國加入WTO后與國際接軌的要求，作出了推行《職業安全健康管理體制》，提高企業安全管理水平的決策。2002年《安全生產法》的出臺，將進一步推進安全生產法制化建設。
2 職業安全健康管理體系（OSHMS）
國家經貿委于2001年12月20日發布了《職業安全健康管理體系指導意見與審核規范》，其目的是消除、降低和避免各類與工作相關的傷害、疾病和死亡事故的發生，保障全體勞動者的安全與健康。在自愿的基礎上指導用人單位建立職業安全健康管理體系，使之成為用人單位全面管理的一部分。現在經貿委推薦的OOSHMS是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理方法，其核心是通過采用現代化管理模式，形成企業安全生產自我約束機制，從而達到預防、不斷改進安全狀態，最大限度地減少各種工傷事故和職業疾病隱患。
2.1 OSHMS的基本思路
職業安全健康管理體系包括方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素。它體現了最高領導承擔最終責任、最高領導層中一員承擔管理職責、全員參與、風險控制、重視績效、持續改進的特點。它與ISO9000、ISO14000一樣，體現了“超前意識、過程控制”的理念。它不再是檢出了不合格品報廢了事、造成了事故再亡羊補牢，而是把目標與過程結合起來，以減少總體損失；它體現了P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（分析、總結、調整、評審）循環工作方法，有利于體系的不斷完善，有利于落實、防止紙上談兵；它體現了全過程、全員，全面的安全管理，有利于全員參與、避免死角，是“安全工作各負其責、人人有責”的具體體現；此外它強調了文件化管理、績效監測與應急管理。因此它具有現代管理意識，比較適應法治、預防、全面、系統與動態管理與控制的需要。
2.2 貫徹OSHMS要注意的問題
（1）專業人員培訓問題。OSHMS提供的是一種體系、一種思路，其核心是危險識別、危險評價、風險控制與防范措施，只有切實把握危險性質所在，才能提出工作任務、排出輕重緩急，才能談得上落實、檢查和預防。因此，筆者認為從事OSHMS文件編著和評審的工作的人員，必須有一定的資格，而要推選OSHMS，一定的專業培訓是重要的。
（2）原有安全管理體系和新建體系的關系。OSHMS要求實現持續改進，有的企業還提出三位一體貫標，就不能不研究原有機構的責職問題；其次，勞動者的習慣勢力也常常影響新體系的運作；其三，社會化大生產不可能要求每個消費者都精通所需商品的檢驗，信譽與名牌成為企業的重要資產，而信譽與品牌的建立又需要時間。推行OSHMS，必須分析原有安全管理體系的優缺點，合理解決原系統與新體系的關系，避免名義上獲得得OSHMS認證，實際仍然按原有系統運作而沒有收到OSHMS的效果。
（3）防止形式主義走過場。其一，思想上必須樹立開展OSHMS，是為了改進安全管理工作，而不是為了取得某種資格；其二，所有計劃、文件等紙面上的材料都只有通過人們的行為來體現，要求全體人員適應新的體系必須全員培訓；其三，要注意可操作性；其四，要有針對性。
3 電力生產安全管理的任務與傳統做法
電力《安全生產工作規定》的要點是：明確了公司系統安全生產的總體目標是防止7種事故；提出要建立以行政正職為安全第一責任者的安全責任制；實行一把手全面負責，兩個體系即安全保證體系與安全監督體系的安全生產管理模式；提出目標管理與過程控制相結合、教育培訓持證上崗與獎懲相結合的工作方法；強調了行之有效的規章制度及安全例行工作方面的內容；推行“安全性評價”及“危險點預控”等超前控制手段；明確網廠、發承包、生產用工相關事宜中的安全職責。它是國家電力公司的安全規章，其內容體現了電力行業的特點并較好地處理了傳統與改革的關系。
3.1 電力生產安全管理的任務
電力生產企業在安全方面的任務是保人身、保設備、保電網。
人身安全方面的主要職責包括：要制定符合國家規定的規章制度；提供的勞動安全設施與勞保用品必須符合國家規定并不斷改善勞動條件；勞動者應得到相關的勞動安全教育與培訓。保護勞動者安全與健康的主要內容包括：安全生產責任制、編制勞動安全技術措施計劃制度、勞動安全衛生教育制度、勞動安全衛生檢查制度、勞動防護用品發放管理制度、職業危害作業勞動者的健康檢查制度、傷亡事故和職業病統計報告處理制度等。
企業的安全職責是國有資產及投資者資產的保值增值。隨著公司化改革不斷深化，公司內部管理體系必將逐步趨于權責分明、并實現激勵和約束相結合、科學化和規范化的管理。保證設備、設施免遭損壞，防止失效并延長使用壽命顯然是資產所有者對經營者的基本要求，因執法要求不變，所以職權的總體要求也不會變。
電力生產企業與電網按統一調度、分級管理、平等互利和協商一致的原則制定并網協議，按‘并網協議’明確權利與義務。電力作為產銷同時完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會服務性，電力供求關系的改變必然影響電網對電力生產企業的安全要求。但是作為電力生產企業，除了電價以外，電力安全生產直接關系產值、利潤、生產成本與設備壽命損耗，加強安全生產管理，健全安全生產責任制、保證設備（設施）安全運行不僅是電力法的規定，也是自身生存、建立信譽與發展的需要。
綜上所述，“保人身、保設備、保電網”構成了電力生產企業的安全基本職責與任務。
3.2 電力生產安全管理的傳統做法
我國電力生產安全管理工作主要表現在：“安全第一，預防為主”的方針比較深入人心；貫徹了以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產責任制，實行安全保證體系與安全監督體系的安全管理模式；采用目標管理與過程控制相結合的作法；比較重視規章制度的建設、貫徹與操作人員的培訓；堅持兩票三制；建立三道防線、實行三級控制與技術監督，防止重大事故；重視事故信息的反饋，在避免央類事故發生方面重視管理因素也重視技術措施，實行全過程管理等。要點是：
（1）重視不安全事件的調查分析
事故調查的出發點與立腳點是吸取教訓。沒有采取防范措施不放過，目的是防止再犯。現代化管理不是淡化事故調查，而是從中挖掘防范對策。
對事故責任者的處理從來不是目的，而是教育包括責任者本人在內全體員工的一種手段。電力系統對事故調查處理從來不同于“辦案”，不是對責任人處罰了就“結案”了，而是一定要制定“反措”，要對其貫徹實施監督，必要時要總結推廣使全電力系統都從中吸取教訓。事故調查的出發點與落腳點是采取防范措施。判別責任的依據是規章制度，其出發點也是為了進一步貫徹或完善規章制度。而通過《安全情況通報》、《事故快報》等形式，使全電力系統都從中吸收教訓、提高警惕，從而不斷總結完善“重點反措要求”，并不斷充實技術監督內容、提高電力系統設計、安裝安全水平等。電力系統安全工作的這一特色，由于行業管理的削弱而相應削弱，表現為安全信息量的減少。現在有人提出事故調查與通報，違背“向事前預防轉變”的提法，顯然是不夠正確的。相反，應當繼續重視安全信息的收集與交流，特別是事故原因與對策的交流。
（2）處理好安監體系與保證體系的關系
電力系統提出安全監督與安全保證體系，是基于安全生產工作的重要性、社會性與系統性；基于許多重大事故是諸多因素集合擴大的結果；基于要糾正一些單位把安全工作的責任全部落實在安監部門的作法。要實現企業的安全生產，做好預防工作，它的工作范圍幾乎涉及生產指揮系統、技術管理與監督、財務、物資、勞資等各個部門，還包括基層班組。它們都起重要的保證作用，把全部與安全相關的任務都放在安監是不可能完成的；另一方面沒有安監部門實行監督檢查以實行閉環控制，也難免疏漏；其三，電力系統在預防事故方面，推行三級控制，樹立三道防線的思想。從組織與技術兩方面著手，從防止未遂、異常做起。嚴防重特大事故。兩個體系的形成是電力系統多年安全工作經驗的總結，要處理好兩者的關系。
當前，一些人不知道安監工作都應做什么，應安排什么樣的人做安監工作；一些人不習慣被別人監督一些人不了解安監體系為什么具有越級反映真實情況的權利與義務，不理解反映真實情況對人對己的好處；也還有把安全工作任務全部落實在安監部門的情況，應予糾正。
（3）重視安監人員自身的培訓
安監機構所從事的工作，包括安全信息反饋、事故統計報告、事故調查、安全考核、安全日