1 安全監(jiān)理的由來(lái)
安全監(jiān)理是一個(gè)新名詞、新職業(yè)、新領(lǐng)域，它源于建設(shè)監(jiān)理、工程監(jiān)理。1988年我國(guó)開始試行工程建設(shè)監(jiān)理制度，到1996年全面推行。
安全監(jiān)理在我國(guó)的提出是在20世紀(jì)80年代末90年代初，首先由上海市政工程管理局在一些重大的市政建設(shè)項(xiàng)目中引入。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，成效顯著，得到了建設(shè)部及其它行業(yè)的首肯和認(rèn)同，從而使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”（控制質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)）改為“四控制”，控制安全成為建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
國(guó)家電力公司1999年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》、《工程監(jiān)理費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)調(diào)整辦法》及2000-04-16日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中，都對(duì)安全監(jiān)理的人員設(shè)置、工作任務(wù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作了明確的規(guī)定。這樣，安全監(jiān)理制度首先在電力系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)施，并在實(shí)際工作中不斷得到加強(qiáng)和規(guī)范。
2 安全監(jiān)理的定義
所謂安全 監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)度。
3 安全監(jiān)理與安全監(jiān)督之區(qū)別
從安全監(jiān)理和安全監(jiān)督的工作內(nèi)容和任務(wù)上看，兩者沒有多大差異，目標(biāo)是一致的，但兩者所處的位置和角度不一樣，管理的力度就不一樣，最終達(dá)到的效果也不一樣。
3.1 安全控制范圍不同
安全監(jiān)理是以宏觀（較高的層次－管理層）安全控制為主。從招投標(biāo)開始實(shí)施全方位全過(guò)程的安全控制，對(duì)承包商的選用、施工進(jìn)度的控制和安全費(fèi)用的使用監(jiān)督等，起著舉足輕重的制約性效用。安全監(jiān)督是以微觀（較低的層次－執(zhí)行層）安全控制為主。只能側(cè)重于施工過(guò)程中的事故預(yù)防，對(duì)施工進(jìn)度的控制和安全費(fèi)用使用的監(jiān)督顯得力不從心。
3.2 安全控制效果不同
安全監(jiān)理單位同被監(jiān)理單位是完全獨(dú)立的兩個(gè)法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理人員的個(gè)人得失和利益與被監(jiān)理單位無(wú)關(guān)。監(jiān)理單位為了履約合同，提高信譽(yù)打開市場(chǎng)，必須嚴(yán)格按合同要求認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，避免和減少各類事故的發(fā)生。再者，安全監(jiān)理是對(duì)被監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)人員、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度直至具體的實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也是被監(jiān)理被監(jiān)督之對(duì)象。由于是異體管理，有著強(qiáng)有力的制約機(jī)制，因而不存在打不開情面和不買帳的問(wèn)題。因此，停工整改、結(jié)算簽單、停工待檢、復(fù)工報(bào)驗(yàn)等整套管理程序都能真正發(fā)揮作用。由于管理力度增強(qiáng)，使安全文明施工的大環(huán)境變得更好。
再則，工程監(jiān)理制度是國(guó)家以法規(guī)的形式強(qiáng)制實(shí)施的硬性制度，對(duì)承包商和業(yè)主都有同樣的制約力。就總體而言，對(duì)較高層次的機(jī)構(gòu)和人員的管理制約力度安全監(jiān)理要比安全監(jiān)督大得多。
安全監(jiān)督人員是企業(yè)內(nèi)部自己培養(yǎng)提拔的專業(yè)人員，其提升、任免、工資、獎(jiǎng)金、福利待遇、人際關(guān)系等都與本企業(yè)緊密不可分割。因此，安全監(jiān)督人員在工作中難免要考慮到企業(yè)和自己的得失，工作中難免畏手畏腳不堅(jiān)持原則。再則，安全監(jiān)督人員在本企業(yè)工作多年，對(duì)上下各方面的人員情況都十分了解，工作中一是打不開情面下不了狠心，二是你即使能打開情面下了狠心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和下面的人員也不一定買你的帳，你畢竟沒有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行約束的機(jī)制和權(quán)利（還得有膽量）。
4 安全監(jiān)理與工程監(jiān)理之區(qū)別
這里的工程監(jiān)理指的是監(jiān)理單位只控制質(zhì)量、進(jìn)度和投資（實(shí)際上以控制質(zhì)量為主）的監(jiān)理人員。安全監(jiān)理是指實(shí)行“四控制”的監(jiān)理單位設(shè)置的專門負(fù)責(zé)安全控制的監(jiān)理人員。
從廣義上講，兩 者 有緊密的聯(lián)系 和許多共同點(diǎn)：（1）同屬于合同環(huán)境條件下的社會(huì)監(jiān)理范疇；（2）安全事故與質(zhì)量事故的產(chǎn)生有相同的內(nèi)部機(jī)理；（3）安全與質(zhì)量?jī)烧咧g相輔相成，往往同時(shí)出現(xiàn)，且相互誘發(fā)。
其不同之處為：（1）工程監(jiān)理實(shí)際上是以產(chǎn)品為中心，安全監(jiān)理一般以作業(yè)者的人身安全與健康為重點(diǎn)；（2）工程監(jiān)理主要是維護(hù)業(yè)主的利益，安全監(jiān)理面向社會(huì)大眾，維護(hù)承包商及作業(yè)人員的利益，解脫業(yè)主的社會(huì)壓力；（3）質(zhì)量事故可以補(bǔ)救，人身傷害事故無(wú)法補(bǔ)救；（4）質(zhì)量事故有較長(zhǎng)的潛伏期，安全事故則是突發(fā)性的。
5 安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理的主要任務(wù)是：審查機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施；控制施工進(jìn)度；監(jiān)督安全費(fèi)用的使用。在《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中將安全監(jiān)理的任務(wù)劃定為：（1）審查施工單位的資質(zhì)和安全保證體系；（2）審核施工單位安全文明施工的規(guī)章制度和責(zé)任制；（3）審批施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)及危險(xiǎn)作業(yè)等項(xiàng)目的施工方案和安全措施；（4）抽檢施工單位的主要施工機(jī)械和特殊工種的上崗證；（5）施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控；（6）監(jiān)督安全措施補(bǔ)助費(fèi)的使用。另外，督促業(yè)主為承包商創(chuàng)造一個(gè)良好的安全文明施工大環(huán)境，提供安全措施資金的保證也是安全監(jiān)理的責(zé)任范圍。
以上只是安全監(jiān)理總的目標(biāo)性任務(wù)，細(xì)化起來(lái)可按工程階段及監(jiān)理人員職責(zé)劃分。按工程階段性可分為：招標(biāo)階段的安全監(jiān)理任務(wù)；施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理任務(wù)；施工階段的安全監(jiān)理任務(wù)；竣工缺陷責(zé)任期階段的安全監(jiān)理任務(wù)。按監(jiān)理人員的職責(zé)劃分為安全總監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理員的職責(zé)等。
吳瑞祥
安全監(jiān)理是一個(gè)新名詞、新職業(yè)、新領(lǐng)域，它源于建設(shè)監(jiān)理、工程監(jiān)理。1988年我國(guó)開始試行工程建設(shè)監(jiān)理制度，到1996年全面推行。
安全監(jiān)理在我國(guó)的提出是在20世紀(jì)80年代末90年代初，首先由上海市政工程管理局在一些重大的市政建設(shè)項(xiàng)目中引入。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，成效顯著，得到了建設(shè)部及其它行業(yè)的首肯和認(rèn)同，從而使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”（控制質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)）改為“四控制”，控制安全成為建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
國(guó)家電力公司1999年頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》、《工程監(jiān)理費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目法人管理費(fèi)調(diào)整辦法》及2000-04-16日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中，都對(duì)安全監(jiān)理的人員設(shè)置、工作任務(wù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作了明確的規(guī)定。這樣，安全監(jiān)理制度首先在電力系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)施，并在實(shí)際工作中不斷得到加強(qiáng)和規(guī)范。
2 安全監(jiān)理的定義
所謂安全 監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)度。
3 安全監(jiān)理與安全監(jiān)督之區(qū)別
從安全監(jiān)理和安全監(jiān)督的工作內(nèi)容和任務(wù)上看，兩者沒有多大差異，目標(biāo)是一致的，但兩者所處的位置和角度不一樣，管理的力度就不一樣，最終達(dá)到的效果也不一樣。
3.1 安全控制范圍不同
安全監(jiān)理是以宏觀（較高的層次－管理層）安全控制為主。從招投標(biāo)開始實(shí)施全方位全過(guò)程的安全控制，對(duì)承包商的選用、施工進(jìn)度的控制和安全費(fèi)用的使用監(jiān)督等，起著舉足輕重的制約性效用。安全監(jiān)督是以微觀（較低的層次－執(zhí)行層）安全控制為主。只能側(cè)重于施工過(guò)程中的事故預(yù)防，對(duì)施工進(jìn)度的控制和安全費(fèi)用使用的監(jiān)督顯得力不從心。
3.2 安全控制效果不同
安全監(jiān)理單位同被監(jiān)理單位是完全獨(dú)立的兩個(gè)法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理人員的個(gè)人得失和利益與被監(jiān)理單位無(wú)關(guān)。監(jiān)理單位為了履約合同，提高信譽(yù)打開市場(chǎng)，必須嚴(yán)格按合同要求認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，避免和減少各類事故的發(fā)生。再者，安全監(jiān)理是對(duì)被監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)人員、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度直至具體的實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也是被監(jiān)理被監(jiān)督之對(duì)象。由于是異體管理，有著強(qiáng)有力的制約機(jī)制，因而不存在打不開情面和不買帳的問(wèn)題。因此，停工整改、結(jié)算簽單、停工待檢、復(fù)工報(bào)驗(yàn)等整套管理程序都能真正發(fā)揮作用。由于管理力度增強(qiáng)，使安全文明施工的大環(huán)境變得更好。
再則，工程監(jiān)理制度是國(guó)家以法規(guī)的形式強(qiáng)制實(shí)施的硬性制度，對(duì)承包商和業(yè)主都有同樣的制約力。就總體而言，對(duì)較高層次的機(jī)構(gòu)和人員的管理制約力度安全監(jiān)理要比安全監(jiān)督大得多。
安全監(jiān)督人員是企業(yè)內(nèi)部自己培養(yǎng)提拔的專業(yè)人員，其提升、任免、工資、獎(jiǎng)金、福利待遇、人際關(guān)系等都與本企業(yè)緊密不可分割。因此，安全監(jiān)督人員在工作中難免要考慮到企業(yè)和自己的得失，工作中難免畏手畏腳不堅(jiān)持原則。再則，安全監(jiān)督人員在本企業(yè)工作多年，對(duì)上下各方面的人員情況都十分了解，工作中一是打不開情面下不了狠心，二是你即使能打開情面下了狠心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和下面的人員也不一定買你的帳，你畢竟沒有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和人員進(jìn)行約束的機(jī)制和權(quán)利（還得有膽量）。
4 安全監(jiān)理與工程監(jiān)理之區(qū)別
這里的工程監(jiān)理指的是監(jiān)理單位只控制質(zhì)量、進(jìn)度和投資（實(shí)際上以控制質(zhì)量為主）的監(jiān)理人員。安全監(jiān)理是指實(shí)行“四控制”的監(jiān)理單位設(shè)置的專門負(fù)責(zé)安全控制的監(jiān)理人員。
從廣義上講，兩 者 有緊密的聯(lián)系 和許多共同點(diǎn)：（1）同屬于合同環(huán)境條件下的社會(huì)監(jiān)理范疇；（2）安全事故與質(zhì)量事故的產(chǎn)生有相同的內(nèi)部機(jī)理；（3）安全與質(zhì)量?jī)烧咧g相輔相成，往往同時(shí)出現(xiàn)，且相互誘發(fā)。
其不同之處為：（1）工程監(jiān)理實(shí)際上是以產(chǎn)品為中心，安全監(jiān)理一般以作業(yè)者的人身安全與健康為重點(diǎn)；（2）工程監(jiān)理主要是維護(hù)業(yè)主的利益，安全監(jiān)理面向社會(huì)大眾，維護(hù)承包商及作業(yè)人員的利益，解脫業(yè)主的社會(huì)壓力；（3）質(zhì)量事故可以補(bǔ)救，人身傷害事故無(wú)法補(bǔ)救；（4）質(zhì)量事故有較長(zhǎng)的潛伏期，安全事故則是突發(fā)性的。
5 安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理的主要任務(wù)是：審查機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施；控制施工進(jìn)度；監(jiān)督安全費(fèi)用的使用。在《關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)安全工作的幾點(diǎn)意見》中將安全監(jiān)理的任務(wù)劃定為：（1）審查施工單位的資質(zhì)和安全保證體系；（2）審核施工單位安全文明施工的規(guī)章制度和責(zé)任制；（3）審批施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)及危險(xiǎn)作業(yè)等項(xiàng)目的施工方案和安全措施；（4）抽檢施工單位的主要施工機(jī)械和特殊工種的上崗證；（5）施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控；（6）監(jiān)督安全措施補(bǔ)助費(fèi)的使用。另外，督促業(yè)主為承包商創(chuàng)造一個(gè)良好的安全文明施工大環(huán)境，提供安全措施資金的保證也是安全監(jiān)理的責(zé)任范圍。
以上只是安全監(jiān)理總的目標(biāo)性任務(wù)，細(xì)化起來(lái)可按工程階段及監(jiān)理人員職責(zé)劃分。按工程階段性可分為：招標(biāo)階段的安全監(jiān)理任務(wù)；施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理任務(wù)；施工階段的安全監(jiān)理任務(wù)；竣工缺陷責(zé)任期階段的安全監(jiān)理任務(wù)。按監(jiān)理人員的職責(zé)劃分為安全總監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理工程師的職責(zé)、安全監(jiān)理員的職責(zé)等。
吳瑞祥
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