1.5.1事故處理的“四不放過”原則

事故處理的“四不放過”原則要求對安全生產事故必須進行嚴肅認真的調查處理,接受教訓,防止同類事故重復發生。國家對發生事故后“四不放過”處理原則的具體規定如下:

(1)事故原因未查清不放過。要求在調查處理傷亡事故時,首先要把事故原因分析清楚,找出導致事故發生的真正原因,未找到真正原因決不輕易放過。直到找到真正原因并搞清各因素之間的因果關系才算達到事故原因分析的目的。

(2)事故責任人未受到處理不放過。這是安全事故責任追究制的具體體現,對事故責任者要嚴格按照安全事故責任追究的法律法規的規定進行嚴肅處理;不僅要追究事故直接責任人的責任,同時要追究有關負責人的領導責任。當然,處理事故責任者必須謹慎,避免事故責任追究的擴大化。

(3)事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過。使事故責任者和廣大群

眾了解事故發生的原因及所造成的危害,并深刻認識到搞好安全生產的重要性,從事故中吸取教訓,提高安全意識,改進安全管理工作。

(4)事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。必須針對事故發生的原因,提出防止相同或類似事故發生的切實可行的預防措施,并督促事故發生單位加以實施。只有這樣,才算達到了事故調查和處理的最終目的。

1.5.2建設工程安全事故處理程序

建設工程項目發生生產安全事故后,應按照以下程序進行處理。

1.5.2.1按規定向有關部門報告事故情況

《生產安全事故報告和調查處理條例》規定,事故發生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1h內向事故

發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

1.5建設工程安全事故處理

由于建設行政主管部門是建設安全生產的監督管理部門,對建設安全生產實

行的是統一的監督管理,因此,各個行業的建設施工中出現了安全事故,都應當

向建設行政主管部門報告。對于專業工程施工中出現生產安全事故的,由于有關的專業主管部門也承擔著對建設安全生產的監督管理職能,因此,專業工程出現安全事故,還需要向有關行業主管部門報告。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報

告后,應當依照下列規定上報事故情況并通知公安機關、勞動保障行政部門、

工會和人民檢察院:特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門;較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門;一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規

定上報事故情況,應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務院。必要時,安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過2h。

報告事故應當包括的內容:事故發生單位概況;事故發生的時間、地點以及事故現場情況;事故的簡要經過;事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;已經采取的措施;其他應當報告的情況。

事故報告后出現新情況的,應當及時補報。自事故發生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應當及時補報。

事故發生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動事故響應應急預案,或采有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。

事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督

管理職責的有關部門接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現場,組織事故救援。事故發生后,有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據,任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

1.5.2.2組織調查組,開展事故調查

(1)事故的調查由專門成立的事故調查組負責進行。特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。上級人民政府認為必要時,可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

(2)事故調查組的組成。根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。特別重大事故以下等級事故,事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的,由事故發生地人民政府負責調查,事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長,并與所調查的事故沒有直接利害關系。

(3)事故調查組履行事故調查職責包括:查明事故發生的經過、原因、人

員傷亡情況及直接經濟損失;認定事故的性質和事故責任;提出對事故責任者的處理建議;總結事故教訓,提出防范和整改措施;提交事故調查報告

(4)事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求其

提供相關文件、資料,有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時接受事故調查組的詢問,如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

(5)事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事

故調查組的紀律,保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許,事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。

1.5.2.3現場勘查

事故發生后,調查組應迅速到現場進行及時全面、準確和客觀的勘查,包括現場筆錄、現場拍照和現場繪圖。

1.5.2.4分析事故原因

通過調查分析,查明事故經過,按受傷部位、受傷性質、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態、不安全行為等,查清事故原因,包括人、物、生產管理和技術管理等方面的原因。通過直接和間接分析,確定事故的直接責任者、間接責任者和主要責任者。

1.5.2.5制訂預防措施

根據事故原因分析,制訂防止類似事故再次發生的預防措施。根據事故后果1.6現代管理學理論對安全工作的啟示23

和事故責任者應負的責任提出處理意見。

1.5.2.6提交事故調查報告

事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。事故調查報告應當包括:事故發生單位概況;事故發生經過和事故救援情況;事故造成的人員傷亡和直接經濟損失;事故發生的原因和事故性質;事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;事故防范和整改措施。

事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

自事故發生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發生變化的,應當及時補報。初次報告由于情況不明沒有報告的,應在查清后及時續報;報告后出現新情況的,應當及時補報或者續報。事故傷亡人數發生變化的,有關單位應當在發生的當日內及時補報或者續報。

1.5.2.7事故的審理和結案

重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調查的人民政府應當自收到事故查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故,30日內做出批復,特殊情況下,批復時間可以適當延長,但延長的時間最長不超過30日。

有關機關應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規規定的權限和程序,對事故發生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復,對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

事故發生單位應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門應當對事故

發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關部門機構向社會公布,依法應當保密的除外。