一、推行施工現場安全生產保證體系標準是貫徹“安全第一、預防為主”方針的重要措施
保護職工生產過程中的安全和健康，是我們國家的一項重要政策，也是企業管理的一個基本原則。1997年11月1日公布，1998年3月1日起施行的《中華人民共和國建筑法》明確指出：“建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立安全生產的責任制度和群防群治制度”；“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故”；“施工現場安全由建筑施工企業負責”。1997年11月3日公布，1997年12月1日起施行的《上海市建筑市場管理條例》對此也有相應的規定。這里所指的安全生產是一個完整的概念，生產是主導的，不生產就談不上其他，也談不上安全；但搞生產必須首先抓安全、保安全，把安全放在生產之上，因為勞動者是最可貴的。
為了使建筑施工現場的安全管理更加規范化、科學化、標準化，進一步提高安全生產的水平，以期獲得更好的環境效益，社會效益和經濟效益，上海市建設委員會滬建建（98）008號《關于下達1998年工程建設地方標準、規范和標準設計編制計劃的通知》中，提出了編制《施工現場安全生產保證體系》標準的要求（以下簡稱“安全生產保證體系標準”、“安全體系標準”或“標準”），并明確由上海市工程建設監督研究會負責主編。該研究會依據《中華人民共和國建筑法》、《上海市建筑市場管理條例》、1991年1月11日生效的國際勞工組織第167號國際勞工公約《施工安全與衛生公約》及有關安全生產的法律、法規、規章和標準，在學習、總結國內和上海市建筑施工安全管理經驗的基礎上，組織起草，經有關專家審查和上海市建設委員會審核，于1998年8月10日由上海市建設委員會以滬建建（98）第0645號文批準為上海市標準，統一編號為DBJ08-903-98。該標準自1998年10月1日起施行，上海市工程建設標準化辦公室負責組織實施，上海市工程建設監督研究會負責解釋，適用于在上海地區從事施工的建設企業內，施工現場全過程的安全管理和控制。
近幾年來，建筑施工安全工作有了很大發展，企業領導和職工的安全生產意識以及安全管理、安全技術都有不少進步，越來越多的人重視安全工作，施工現場面貌發生了可喜變化，安全生產狀況也明顯好轉。但是，也還有一些企業的領導和職工，法制觀念淡薄，缺乏必要的安全生產觀念和自我保護意識，施工現場缺乏安全防護措施和安全管理制度，對外搞突擊應付、形式主義，對內則違章指揮、冒險作業，給安全生產帶來嚴重威脅，甚至釀成重大傷亡事故，不僅給職工的家屬帶來痛苦，而且也使企業聲譽受到損害，乃至影響社會的安定。企業有聲譽才有市場，有市場才有效益，有效益企業才能生存和發展，因此，如何進一步持續有效地對施工過程中一切人、物、環境的狀態強化管理與控制，搞好安全生產，減少事故發生，已成為企業自身發展的需要，而施工現場安全生產保證體系標準體現的“全面管理、預防為主”的管理思想和全過程、系統化的運行機制恰好滿足了這一需要，無疑將成為貫徹落實“安全第一、預防為主”方針的重要途徑和措施。
二、施工現場安全生產保證體系標準產生的條件
（一） 安全管理的實踐為安全體系標準的建立積累了經驗
安全生產是一門科學，是一門“想盡辦法克服不安全因素”的科學，是一門總結人與自然斗爭中保護勞動者的成功和失敗經驗的科學。建國以來，建筑施工的安全管理有了很大發展，特別是改革開放以來，隨著施工技術與施工管理的不斷創新，安全技術、安全管理也有不少新的提高和發展。縱觀近年上海建筑施工現場的安全管理，大致經歷了以下過程：
從70年代末起，相繼建立了專職安全檢查部門，主要依靠一批具有操作經驗的安全檢查人員進行現場巡視檢查，及時發現事故隱患，防止事故的發生。80年代初，由于高層建筑興起，大批塔式起重機、施工升降機等大型機械進入施工現場，新技術、新工藝不斷涌現，從而引發了人們對安全技術的研究，陸續出現了塔吊“三保險、四限位”等安全技術措施，改善了安全設施和操作條件。這在控制物的不安全狀態方面發揮了積極作用，而大量動態的活動中的不安全狀態還沒有得到有效控制，為此，1986年在總結歷史經驗和試點的基礎上，又提出了“以場容場貌為基礎、安全生產為突破口的施工現場標準化管理”的概念，相繼形成了一系列加強現場安全管理、文明施工的措施規定和檢查評會標準，經過十余年的管理實踐和艱辛努力，施工現場標準化管理工作的內涵不斷充實、管理不斷規范，使安全生產開始步入良性發展的階段，這些都為施工現場安全生產保證體系的建立奠定了基礎，也是施工現場安全生產保證體系形成的前提條件。
（二） 質量管理的實踐為安全體系標準的建立提供了模式
隨著管理科學的發展，特別是國際貿易的擴大，國際標準化組織從1986年開始陸續發布了質量管理和質量保證系列標準。1994年起我國不少建筑企業開展了質量體系貫標認證工作，實踐證明貫標活動對規范企業管理，保證工程質量發揮了積極作用。而標準中關于預防為主的思想；通過有效手段使所有影響產品質量的各種因素始終處于受控狀態；要求企業建立、健全、有效的文件化體系；通過內部體系審核和不斷針對各種不合格采取并落實糾正措施，確保企業和各項管理職能有效地達到管理目標的思想和做法，以及各貫標企業的經驗，對如何規范安全管理，很有借鑒作用，也為安全生產保證體系標準的形成提供了充分的理論依據和堅實的實踐基礎。
（三） 市場經濟的實踐對安全體系標準的建立提出了需求
改革開放以來，建設事業飛速發展，各類新技術、新結構、新材料、新工藝大量采用，施工隊伍迅速增加，各種所有制、不同等級的施工企業大批進入建筑市場，造成施工現場安全管理水平參差不一，行業安全監督的難度增大。面臨這樣一個新形勢，安全管理模式與思路的創新和探索就現實地擺在人們的面前，行業管理部門如何改進宏觀控制，施工現場如何規范微觀管理，其結合點在哪里，關鍵又是什么？據上海市歷年重大傷亡事故抽樣分析，當前的事故原因涉及安全管理方面的最多，92%的事故與管理混亂或管理不善有關，其他如職工安全素質低等也與安全管理不善有關，因此規范企業安全管理行為已成為亟待解決的問題。制定施工現場安全生產保證體系標準，實施施工現場安全生產保證體系審核認證，就是在市場經濟條件下，綜合運用政策手段與市場手段，引導施工現場安全生產上水平、上臺階，實現規范化、科學化、標準化管理，以期獲得最佳的社會經濟效益的一個有效途徑。 三、施工現場安全生產保證體系標準的基本結構
（一） 標準的文本結構
本標準共分正文三章、附錄一個、條文說明三章，詳見附錄1。
1．正文
（1）總則
對標準的目的、依據、適用范圍、與現行法律法規的關系，以及施工企業及總承包、總包項目部在貫標中的職責作了說明。
（2）術語
共給出了安全生產、安全策劃、安全體系、安全審核等十個常用術語的定義。
（3）安全體系要求（習慣上稱為“要素”）
提出了11個要素，規范和統一了施工現場安全管理的基本要求，體現了從傳統管理方法向現代管理方法發展的特點，是標準正文的主要內容。范圍已從狹義的安全生產拓展到包括防火安全、場容場貌和生活衛生在內的廣義安全生產。
2．附錄
對本標準用詞的說明，包括標準條文執行嚴格程度的用詞與執行其他有關標準要求的用詞規定。
3．條文說明
條文說明的章節條款編號與標準正文完全對應，對正文內容作進一步的說明，以防止對正文的錯誤解釋，但不是標準正文條文的組成部分，安全生產保證體系的建立、實施和審核，只能以正文部分為依據。
（二） 安全體系要素的運行結構
標準規定的安全體系要求，提供了一個系統化的管理過程。它是根據施工現場安全生產各項管理活動的內在聯系和運行規律，歸納出一系列體系要素，并將離散無序的活動置于一個統一有序的整體中來考慮，使得體系更便于操作和評價。
11個安全體系要素可分解為44個二級要素。這些要素描述了施工現場安全生產保證體系建立、實施并保持的過程，即通過合理的資源配置、職責分工以及對各個體系要素有計劃、不間斷地檢查審核和持續改進，有序地、協調一致地處理體系的安全事務，從而螺旋上升循環，保持體系不斷完善提高的過程。其結構、要求和運行機制見
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圖1-1。
從圖1-1中可以看出，該標準規定的體系要素是建立在一個由“計劃、實施、檢查、處理”諸環節構成的PDCA動態循環過程的基礎上。上述環節，連同對體系運行起主導作用的安全管理目標，是安全生產保證體系運行體制和機制的基本模式，而每一環節又涉及若干要素。
1． 安全管理目標。表達了施工現場安全管理上的總體目標和意向，是安全生產保證體系運行的主導。
2． 安全策劃。工程項目部根據行業和現場實際建立文化的安全生產保證體系，包括對其安全管理活動的規劃與編制安全保證計劃的等工作。
3． 實施與運行。是施工現場的安全保證計劃付諸實施并予以實現的過程，其中包括一系列為開展安全管理活動所需的資源和支持、控制措施。
4． 檢查和處理。施工現場在實施安全保證計劃的過程中，須經常地對其體系的運行情況和安全狀況進行檢查、審核，以確定體系是否得到了正確有效的實施，安全管理目標的要求是否得到了滿足，如發現不符合，應考慮采取適當的糾正措施和預防措施。
應當說明的是，安全生產保證體系不是一系列功能模塊的順序搭接，體系的運行也不是簡單地對各個要素的依次運作。安全管理是一種復雜的活動，所涉及的因素性質各異，彼此錯綜關聯。圖1-1中的要素雖然大致上具有邏輯上的先后關系，但并不意味著它們在體系運行中一定是環環相扣、上下承接的。事實上，體系一旦啟動，各個要素都進入運行，經常同時涉及多個環節，或是重復涉及其中的某些環節。另一方面，這些要素也并不是截然分開的，它們之間往往存在互相重疊（甚至完全覆蓋）的情況，例如安全保證計劃存在于多個有關要素的運作中，有關安全的職責也存在于體系運行的各薦活動之中。
四、施工現場安全生產保證體系標準的基本思想
施工現場安全生產保證體系標準是建筑企業內部實施施工現場全過程安全管理的標準。也是作為對技術標準中有關安全技術標準的補充。由于安全生產保證體系標準涉及職工在生產全過程中的安全和健康，這就決定了它必然是一個強制的標準，并體現以下四個基本管理思想：
（一） 職責分明、各負其責
安全生產責任制是安全管理工作的核心，早在50年代國務院即提出建立安全生產責任制的規定，之后又提出了安全生產責任“橫向到邊、縱向到底”的要求，但這些要求往往比較原則，常常得不到落實。因此標準首先明確“項目經理為項目安全生產”第一責任人，對安全生產應負全面領導責任，要求對從事與安全有關的管理、執行和檢查人員，都要明確規定其具體職責、權限和相互關
系，以使所有有關人員能夠按照其規定的職責、權限開展工作和及時有效地采取糾正措施和預防措施，以消除事故隱患和防止事故的發生。
（二） 建立體系、依法辦事
建立體系的重點是建立一個文件化的體系，凡事都要以文件為支持，規定做什么和誰來做；何時、何地、如何做；應使用什么材料、設備和文件；如何對活動進行控制和記錄等，以便合理有序地予以推行。要求工程項目部具備有關的國家、行業、地方的法律、法規、規章文件以及各類安全標準，做到照章辦事，依法辦事，克服工作的隨意性。而且，通過定期的審核，以保證持續有效地滿足要求。
（三） 預防為主、把握重點
標準充分體現了“預防為主”的思想，強調所有過程的事前、事中和事后全過程的控制，包括安全設施所需的材料、調和及防護用品和分包方的控制以及施工現場的安全控制。防止不合格的材料、設備用于工程；防止素質低下、未經教育的分包隊伍和人員進入現場冒險作業，從而對物的不安全狀態和人的不安全行為兩個方面實施全過程的控制。特別要求施工現場應針對項目的規模、結構、環境、承包性質等實施安全策劃，識別確定項目施工的危險部位和過程，制定并采取與之相適應的安全技術和管理措施，使這些危險部位和過程能得到有效的控制。體系各崗位的主要職責也強調全面貫徹體系文件的要求，從源頭抓起，防止隱患的產生和發展，以保證體系的正常運行，防患于未然。 （四） 有始有終、封閉管理
安全生產保證體系運行的有效性，在于能及時地發現并消除隱患。堅持開展檢查、驗收和體系審核活動，發現的隱患和不合格，都要根據“立項、整改、復查、消項”的原則，實施封閉管理，即發現了問題，要進行處理和處置后的驗證，做到不合格的設施不使用，不合格的過程不通過，不安全的行為不放過。對重復或重大的隱患和不合格，還要調查不合格的原因，制訂消除不合格原因的糾正措施，并實施控制，確保糾正措施的執行及其有效性。
五、實施施工現場安全生產保證體系標準的作用和意義
施工現場安全生產保證體系標準的推出，適應了規范建筑市場施工主體行為的客觀需要，必然對推動施工現場安全管理標準化，提高安全生產狀況產生重要影響，其意義已遠遠超過施工現場的范圍。其作用有以下四方面。
（一） 實現企業安全生產的治本措施
標準全面地總結了多年來施工現場安全管理的基本經驗，闡述了建立安全體系的基本原則，通過規范施工現場的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產的因素處于受控狀態，從而保持安全生產的環境，從根本上增加施工作業的安全度，減少事故發生。
（二） 將各項安全法律、法規、規章標準貫穿于一體，落實于現場的有效途徑
多年來，國家、行業和地方發布了一系列保證安全生產的法律、法規、規章和技術、管理標準，但這些要求在實踐中并未被全面切實地得到貫徹落實，有的甚至還不了解有關的基本要求。而安全生產保證體系的建立，提供了解決這一難題的途徑，它通過建立體系，明確工程項目部所要遵循的有關法律、法規、規章和標準，并要求與體系有效運行起重要作用的各種場所，都能得到相應文件的有效版本，并且通過內部體系審核不斷地針對各種不合格，采取糾正措施和預防措施，使其落實。
（三） 施工現場安全管理綜合能力評價的重要依據
標準是施工現場安全管理的一項重要準則，它包含了安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產檢查、隱患防治以及事故的調查和處理等一系列安全管理的要求。安全生產保證體系的建立和實施，包含了上述各項要求的實施；安全生產保證體系的審核，也體現了對上述要求的評價。因此，標準提供了施工現場安全管理能力評價的依據，也是對施工企業安全生產管理水平綜合評價的重要依據。
（四） 企業增強競爭能力，邁向21世紀新的開拓
目前無論是國內還是國際上，建設市場的競爭十分激烈。施工現場是企業的窗口，施工現場的面貌是企業素質的綜合反映，在當前市場競爭愈演愈烈的情況下，貫徹標準，將對施工現場提高管理素質發揮積極作用，高水平的現場安全管理，無疑為企業增添競爭優勢，有利于企業的生存和發展。全面貫徹標準，必將使施工現場乃至施工企業以新的面貌跨入新的世紀。
六、施工現場安全生產保證體系的建立和評估
安全生產保證體系的建立和評估，始終是一個不斷發展、不斷完善的過程，它采用系統的方法，堅持持續改進，其主要運行環節和模式概括為：
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因此，標準宣貫和認證要充分協調，緊密銜接，要注意抓緊培訓一支貫標認證的骨干隊伍，堅持先試點再穩步推廣完善的原則，切實防止一哄而上，堅決克服形式主義，通過貫標和認證，幫助施工現場建立安全生產的自我約束機制和科學的長效管理體系。
（一） 工程項目部貫標
施工現場按照標準要求建立和實施體系，首先要利用各宣傳形式，廣泛宣傳貫標和建立體系的意義和有關的基本知識，同時對管理人員，特別是對那些具有安全職能的部門的業務骨干進行重點培訓，通過深入學習和研討，使他們全面理解并掌握標準基本原則及其貫徹的要求和方法。標準規定的要求，是建立安全生產保證體系必須包含的基本要求，在此基礎上，工程項目部應結合各自的情況和現行有關法律、法規、規章及有關標準，通過安全策劃和體系設計，有針對性的充實有關內容，編制本項目的安全體系文件，設置相應的管理部門或崗位，配備資源，落實職責，按體系文件規定的程序組織運行。在運行一個階段后，對建立的體質體系進行內部審核，并對存在的問題，制訂和落實糾正措施，進行糾正措施實施后的驗證，以確保安全生產保證體系的不斷改進。施工現場安全生產保證體系必須由總承包或總包單位負責，分包單位應結合分包工程的特點，制定相應的安全保證計劃，并納入總包安全生產保證計劃體系管理。如施工現場未實行總包的，則各承包單位按承包工程的規模、特點，建立相應的安全生產保證體系。
（二） 施工企業內審
施工現場的上級部門，即建筑施工企業，對現場安全生產保證體系標準的貫徹實施，應加強指導和幫助，并進行階段性的認可。即安全保證計劃實施前，應由上級機構的有關負責人主持審核，確認安全保證計劃的完整性和可行性；安全保證計劃實施中，施工現場對安全生產保證體系實施情況應按規定報告上級部門，對于施工現場不能解決的問題，諸如上級統一采購的材料設備等，上級部門應給予幫助，并通過檢查、檢驗和內部審核進行評價、驗證，使體系不斷完善，不斷改進。
（三） 審核機構認證
審核機構是指獨立于施工現場及上級部門和顧客方的從事認證的中介機構。審核認證機構必須具備資格，并經政府部門的認可。施工現場經過一段時期的運行，安全體系逐步完善，并有較充分的證據表明體系的符合性及有效性達到滿意的程度時，可以向審核認證機構提出認證申請，要求對其體系進行認證，施工現場申請及接受審核認證機構審核的過程，本身也是促進施工現場安全體系不斷健全和改進的過程，認真按照認證機構提出的改進意見實施，必然會使其安全體系更加完善，從而推進安全管理水平的提高。 （四） 安全監督站監督檢查
施工現場安全生產保證體系的建立和實施要接受各級安全監督站的檢查。安全監督站對通過審核認證的施工現場進行不定期的抽查，一方面檢查施工現場安全體系的有效性，同時也是對審核認證機構認證行為有效性的檢查和考核。審核認證機構的建立要由安全監督站認可，因此，檢查過程中發現審核認證機構有不公正行為時，將作出必要的處理。安全監督站檢查時，也將對施工企業推進安全生產保證體系標準的工作進行評價和審核，并將結果作為政府行業主管部門對施工企業安全生產考評和綜合考評的重要內容。
七、貫徹施工現場安全生產保證體系標準需處理好的幾個關系
安全管理是企業管理體系和項目管理體系的一個有機組成部分。施工現場安全生產保證體系標準旨在為工程項目部規定有效的安全體系要素，它們可以與其他管理要求相結合，幫助工程項目部實現包括安全管理目標在內的各項技術經濟目標，而不必也不應獨立于現行的管理體系。在一般情況下，可通過對現行的管理體系加以適當補充或調整，使之同時能適合安全體系標準要求。
（一） 與現行安全技術標準的關系
安全生產保證體系標準是一個管理標準，不可能也不應該取代現行的安全技術標準，而應該是現行技術標準，特別是安全技術標準有關施工安全、職業衛生要求的一個補充（而不是替代），目的是通過綜合運用多種管理手段支持技術規范始終滿足相關方（政府、社會、投資者、業主、銀行、保險公司、雇員、分包方等）的安全要求。
（二） 與安全法律、法規和規章的關系
考慮到國家、行業和地方已制定并形成了一套較完整的法律、法規和規章體系，所以安全生產保證體系標準把工作范圍和領域主要放在安全管理方法和安全保證體系的標準化方面，要求在制定安全管理目標和安全保證計劃中必須遵循我國有關安全生產，職業衛生的法律、法規和建筑行業安全規章、規程的要求。
（三） 與政府行業主管部門檢查、監督和管理的關系
在社會市場經濟的發展形成過程中，政府采取一手抓市場、一手抓現場的辦法，依法對施工現場的施工組織、工程質量、施工安全、文明施工進行監督管理，其中工程質量是中心，文明安全是重點。在實行安全監督申報、組織安全核驗等監督活動的同時，組織施工現場開展標準化管理、文明施工管理達標創優活動。從內容和要求上看，施工現場安全生產保證體系標準的要求與安全核驗、達標創優的規定是基本吻合的，本市施工現場全面貫標后，政府行業主管部門將把是否通過審核認證的可優先考慮認定。政府行業主管部門也將把對認證注冊的施工現場和審核認證機構的監督納入安全監督的范圍。
（四） 與ISO9000族質量管理和質量保證標準的關系
安全生產保證體系標準與ISO9000族標準遵循共同的管理體系原則，但應當看到，管理體系各要素的應用，會因不同的目的和不同相關方而異，質量管理體系針對的是顧客需要，而安全管理體系則服務于眾多相關方的需要。施工企業和施工現場如同時貫徹兩個標準，在體系的建立和運作中，應注意其異同，不斷協調和改善體系間的聯系，做到相互兼容、合理銜接，減少文件數量，增大通用文件（包括程序文件、第三層次支持性文件）比重，簡化管理系統，即保證企業管理系統的完整、統一，又減少不必要的重復，提高系統的有序性和有效性，達到同時能持續滿足各個標準要求的能力，確保組織安全和質量目標的全面實現。
