[摘要] 安全生產責任重于泰山。搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求。隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，這是江澤民同志對領導干部安全教育必要性的精辟概括。對安全生產，黨中央、國務院一再強調要提高認識，加強領導和監管，保障人民生命財產安全。本文從建設四個方面對建設單位如何做好安全管理工作，進行了闡述。
[關鍵詞]建設單位職責、前期管理、現場監督
建筑業的生產活動危險性大，不安全因素多，是事故多發行業，近幾年我國建筑業的死亡率是所有工業部門中僅次于采礦業的最高的行業，損失巨大，令人痛心。建設單位在貫徹落實國家安全生產責任制、建立健全安全生產規章制度上做了大量工作，建筑施工的安全管理在建設工程的各項管理工作中，是一項非常關鍵非常重要的工作，可以說是各項工作之首。建設單位除了高質量、工期短、低造價的目標意識越來越顯著外，更進一步強調和重視了項目安全的重要性。在這種情況下，安全管理工作更應該加強而不能削弱。隨著各級主管部門對安全管理工作的不斷重視和加強，監管力度的不斷加大，參建各方的安全管理工作正逐漸走向良性循環的軌道，且已初見成效。通過實行安全設施規范化、施工場地定量化等綜合管理手段，使勞動作業環境、現場安全文明施工有了很大的改觀。但作為建設單位如何完善工程建設的安全管理，如何采取有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好安全管理工作，防止安全事故的發生，仍是今后工作的重中之重。
一、 建設單位在安全生產中的職責
建設單位不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合有關法律、法規、強制性標準和政府規范性文件的要求，不得明示或者暗示其違反上述要求，不得壓縮合同約定的工期。
二、建設單位在我區從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。
三、建設單位應向有關的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程相關的真實、準確、齊全的原始資料，尤其是地下管線資料。
建設單位應按規定辦理建設工程質量安全監督注冊和建筑工程施工許可證
建設單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材
建設單位應對其在施工現場人員進行安全防護、文明施工教育，并對他們的安全負責
建設單位應依法發包建設工程，并在招標文件和施工合同文件中，按照有關政府規范性文件的要求，明確安全防護、文明施工措施費的內容、范圍、金額、預付金額、支付辦法和抵扣方式，并按有關政府規范性文件和合同約定支付安全技術、防護設施、勞動保護等用于安全生產、文明施工的各項費用
二、抓好工程施工前期安全管理
1、從思想上增強安全意識。安全生產體現了“以人為本、關愛生命”的思想。隨著社會化大生產的不斷發展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視?，F階段在“與時俱進、持續發展”的經濟建設方針指導下，安全生產符合“三個代表”重要思想，已成為全面建設小康社會的根本要求之一
2、從制度上增強安全保障。在安全保障管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立規章制度，才能真正落實實施。施工單位應當在施工現場建立安全生產、消防安全責任制度。施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。施工單位應當制定生產安全事故應急救援預案，并定期組織操練。建立安全生產責任制，要對各級負責人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任作出明確的規定。組織有關人員集中檢查和日常檢查相結合的制度。在我校外語樓施工過程中，經檢查發現腳手架搭設不規范，我?；ú块T、管理單位等堅決要求整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續施工。并也可通過各種獎勵措施來督促安全生產。
3、資質及開工前審查。安全資質的審查要靜態與動態相結合在基本建設中，承包方將承包工程的特殊工種進行轉包，在施工中使用包工隊伍和臨時工的現象已日益增多，這增加了搞好安全管理工作的難度，也給建設單位的安全管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉包以及使用包工隊伍和臨時工時發生“以包代管”等現象，建設單位必須對承包方的安全資質進行靜態與動態相結合的審查。不但在工程招投標期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的安全施工記錄，施工人員的安全素質，保建設單位在發包工程中的安全管理證安全施工的機構安全、防護設施及安全工器具的配備情況；審查兩級機構以上承包方管理機構的安全人員配備情況，并進行必要的安全施工管理制度的靜態評審。而且在施工期間要分階段進行動態復檢。對“復檢”不合格方發出黃牌警告，限期整改，當達不到要求時，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。
把開工關，安全管理建設單位要嚴格審查承包方的開工條件：審查承包方的工程負責人、安全負責人、技術負責人及現場專職安全人員的落實情況；審查特殊工種作業人員的身份證及“上崗證”；審查是否具有并已批準的施工組織設計、安全管理制度、安全技術措施以及施工總平面布置圖；審查施工人員是否經過三級安全教育以及必要的安全培訓和安全交底；審查現場安全工器具、防護設施、施工機械的配備情況及施工人員的勞動保護和作業環境等情況。
4、簽訂安全協議。簽訂安全協議是建設單位對發包工程進行安全管理和經濟制約的重要手段。當投標單位中標后，建設單位應與承包方簽訂安全協議，明確雙方的安全責任和義務；明確發生事故后各自應承擔的經濟責任；明確安全獎罰規定和安全施工保證金的提取。當發生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。
5、從業人員要對國家頒布的法律、法規及部門規章，施工安全技術標準進行學習，并在生產過程中依法辦事，不斷提高安全意識，提高從業人員的安全素質，才能把人的不安全因素和事故隱患降至最低限度，從而做到預防事故，減少人身傷亡。由于建筑施工從業人員絕大多數來自農村，人員流動頻繁，文化素質參差不齊，安全和自我保護意識差，都是導致建筑企業事故發生的主要因素。 因此，除了承包方加強自身的安全教育外，建設單位要根據工程施工的要求和工程的具體特點組織承包方人員進行針對性的安全培訓。建設單位還要求施工企業的安全生產管理制度要有專項的安全技術審核制度，并與工程項目各相關單位共同對項目的建設進行全方位安全把關、統一協調安全管理工作，消除生產中的不安全因素，從專業技術上保證工程項目的順利進行。提高施工技術人員的專業水平，真正做到工程安全技術交底完全，施工作業做到班前班后檢查，嚴格持證上崗，定期安全生產教育培訓，新工人上崗前培訓。?
三、加強施工現場監督力度
建設單位要抓好發包工程在施工過程中的安全管理，杜絕“以包代管”，就必須對發包工程實行動態管理。對承包方的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導和服務，并加強安全考核。對違章作業、野蠻施工、管理混亂的承包方進行處罰并提出限期整改，對整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清退，因此而造成的一切損失均由承包方承擔。定期或不定期地組織工程安全監督情況匯報會，并以安全簡報的形式向各承包方領導及被監督的施工隊伍傳遞、交流安全監督情況。“表揚與批評”、“獎勵與處罰”均反映在簡報上。使企業的領導者、管理部門及時了解和掌握安全施工實際狀況，從而進行必要的決策，同時對基層施工人員在施工過程中的不安全行為發出警示性信號，使其在安全施工和安全管理中起到信息交流、反饋、宣傳和教育的作用。
四、控制工程安全技術措施費
在工程招標時，可將工程的安全技術措施及相應的費用作為工程招標的一個內容列入招標文件中，讓投標方在投標文件中明確安全技術措施及其相應的費用。在實際施工時，只有實施了投標書中的承諾并起到了預期的效果，經建設單位確認后才能支付相應的安全措施費。上述方法與直接將“安全措施費”如數撥給承包方相比，既能提高承包方編制和實施安全技術措施的積極性，也能防止承包方在轉包及使用包工隊伍或臨時工時發生“以包代管”的現象，保證“安全措施費”真正用在安全技術措施上。安全管理是全員、全過程、全方位的管理，要加大安監人員巡回檢查力度，發現安全問題及時解決，把可能出現的安全隱患消除在萌芽狀態，真正做到“以防為主”。同時要督促各承包方加強自檢、互檢、專檢力度，使他們相互學習、交流、競賽，共同提高工程建設的安全管理水平。
安全生產水平是一個國家政冶、經濟、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個領域，關系到國家聲譽、社會穩定、經濟發展、人民安居樂業各個層面,是黨和政府執政能力的重要體現。當前，頻繁發生的安全事故已經成為我國經濟、社會健康發展的重要制約因素。建筑企業是安全生產工作的重要領域，必須貫徹落實安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，實現安全生產目標。施工項目作為建筑業安全生產工作的載體，必須履行安全生產職責，確保安全生產。安全生產直接關乎生命與健康，安全生產不僅僅是保障生產、生活順利進行的必然要求，更是促進生產、發展經濟的必備條件。建筑安全管理是一項非常復雜的系統工程，我們必須運用科學的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高職工的安全執行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。
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