近年來，大唐集團公司系統內不少企業拓寬發展思維，積極對外承攬項目，一個特別的群體由此而產生，即由企業本部派駐其他企業的項目部職工。大唐戶縣熱電廠隨著機組的關停，自2005年起也先后成立了三個項目部，在系統單位內部積極開展對外承檢承運工作。近十年來，各項目部克服種種困難，保持了安全生產的高度穩定，不僅解決了富余勞動力的問題，而且為企業生產經營注入了一絲活力。
隨著承檢承運范圍的不斷擴大和時間的日益延長，出現了許多新的安全方面的問題，歸納為以下幾點。一是“三違”現象較多，給安全生產造成威脅；二是安全管理機制不完善、安全責任落實不力；三是甲乙方在安全管理和要求上不盡相同，工作中易產生分歧，從而給安全生產帶來壓力；四是項目部職工遠離家鄉，思想容易產生波動對安全埋下隱患；五是項目部離本部較遠，長途運輸頻次多，派生出交通安全壓力大。如何有效解決這些安全問題，確保項目部的生產穩定，筆者通過在項目部多年的實際工作，也匯總出了一些解決方法。
一、安全生產管理存在的主要問題及原因分析
1.“三違”現象較多，給安全生產造成威脅。
“三違”是指企業職工、管理人員在企業生產中“違章操作、違章指揮、違反勞動紀律”，是人的不安全行為所導致的各類事故的罪魁禍首。在本企業的事故記錄中，絕大部分事故都是由“三違”造成的，可以說：“三違”是企業安全生產工作的大敵，是引發事故的罪魁禍首。
2. 安全管理機制不完善、安全責任落實不力。
發電企業有著許多優良的管理方法，但隨著企業的不斷進步，很多老方法和手段已經不能適應新的安全管理方式，一些老的經驗已經不能代替縝密的管理方法。還有的生產工作人員包括各級領導干部，在對安全的理解力上存在惰性和偏頗，寧愿把精力放在生產上，不愿放在安全上。因此，生產任務與安全管理混為一談，使得安全管理工作無章無法，隨意性很大從而給安全埋下了隱患。
3.甲乙方在管理、要求上不盡相同，給安全生產帶來壓力。
駐外項目部是做好承檢承運的合同乙方，是受雇于甲方的一種合同關系，雙方管理和安全監督體系各不相同，制度的執行和獎懲力度相互差異，往往同一問題在不同的人身上體現的處罰結果不同，因此給管理帶來難度。在現場的生產上有許多相互交叉又需要配合的情況，而每項具體的工作又作為一個有機整體，需要互相配合、相互監督、彼此信任，這在管理體制上又是一個新的問題。
4.項目部職工遠離家鄉，無法照顧家庭，思想容易產生波動對安全埋下隱患。
由企業本部派駐外地企業的項目部職工作為一個新的特殊群體，他們一來工作標準高、工作量大、工作壓力大；二來因為遠離家鄉，無法照顧家庭，思想容易產生波動。因為任何工作中人都是主體，而這些情緒又往往會帶到了工作中，精神不集中，反應遲緩，從而造成違章作業，為安全埋下隱患。
5.長途運輸頻次多，交通安全壓力大。
通勤車輛安全是維系職工隊伍穩定，保障和諧局面，確保承檢承運發展的重要組成部分，其重要性與影響十分關鍵。它是在現場生產之外的又一個最大的安全隱患，而且受環境、設備、人員的影響較大，是常規安全生產所不同的一個新事物，也成為駐外項目部安全管理不可或缺的一部分。
??? 三、安全管理具體措施
（一）把反“三違”當作安全生產的重中之重
1.抓好班組的管理，提升全員安全意識教育。
班組是企業的“細胞”，活動在生產第一線，既是安全管理的重點，也是反“三違”的主要陣地，要真正使“三違”銷聲匿跡，抓好對班組的管理無疑是重中之重。
一是抓日常安全意識教育。針對“違章不一定出事故”的僥幸心理，用正反兩方面的典型分析其危害性，啟發職工自覺遵章守紀，增強自我保護意識。通過自查自糾，自我揭露，同時查糾身邊的不安全行為、事故苗子和事故隱患，從“本身無違章”做到“身邊無事故”。
　　二是抓崗位培訓。讓職工掌握作業標準、操作技能、設備故障處理、應知應會；掌握安全技能、消防知識和規章制度；向先進水平挑戰，做到“四比”(比敬業愛崗態度，比職業技術水平，比實際操作能力，比安全作業標準)，“三不”(不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害)。
2.抓住三種重點人（即班組長、特殊工種和青工）。
　　一是班組長。他們既是企業生產一線的指揮員，又是班組的領頭羊。班組安全工作的好壞主要取決于這些人。班組長敢于抓“三違”，就能帶動一批人，管好一個班；二是特殊工種。他們都在關鍵崗位，或者從事危險性較大的職業和作業，隨時有危及個人和他人安全的可能，是事故多發之源；三是青年職工。多為新進廠工人，往往安全意識較差，技術素質較低，好奇心切，好勝心強，在這個群體中極易發生違章違紀現象。把這三種人作為反“三違”的重點，進行重點教育、培訓、管理，就可有效控制“三違”行為，降低事故發生率。
3.狠抓職工安全教育培訓，杜絕無知性違章。把安全教育培訓作為全面提升全員安全素質及技能水平的依托。一是強化各級人員對安全規章制度的學習，用制度指導工作，規范工作，克服經驗、習慣做法。二是根據工作實際編制安全教育培訓大綱，依托安全培訓大綱，制定有針對性的個人安全培訓計劃，提高員工安全技能水平。三是結合“學”和“考”，進行形式多樣多樣的安全技能比賽，將安全培訓貫穿于生產的每一個角落。四是舉行專題培訓和演練。對生產中可能發生的事故進行專題培訓，提高全員的安全防范意識。
4.以“兩落實”為目標，杜絕違章僥幸心理。主抓各級安全第一責任人，通過責任層層分解，將目標落實到人，實現“凡事有法可依、凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有據可查”的管控目的。建立一支素質高、懂技術、制度熟、敢管理的安監隊伍，經常深入現場，對于發現的“三違”現象，要認真追查分析，根據情節輕重和造成危害的程度給予幫教處罰。要做到“制度面前人人平等”，干部職工一視同仁，實現從人治到法治的轉變。
（二）健全管理制度，落實管理責任
形成以安全生產部為基礎，各項目部安全組為依托的“大安監”安全管理模式，通過規范管理和責任落實，有效增強安全管控能力。各項目部根據設備特點和安全生產目標，將全年的安全任務分解，縱向到底，橫向到邊，建立安全生產目標管理體系。各專業、班組的目標應是標準化管理、標準化施工、標準化操作，無違章、無隱患、無事故。
安全管理執行體系要按照“誰主管，誰負責”的原則，企業各專業系統的負責人是本系統安全生產的主要負責者，要抓好本系統的安全生產工作，執行系統要求精干、高效、忠實和實干，執行各項安全生產指令一絲不茍。
安全監督體系要求各級安全部門、安全員根據決策系統的安全指令對執行系統和所屬單位進行監督，以保證執行安全指令確切無誤。還要發揮職工群眾監督及輿論監督的作用。
（三）明確甲乙方安全責任界限，統一安全管理制度
由于甲乙方隸屬于兩個不同的管理方，而兩個管理方都有自己的安全監督體系和執行體系，如果在同一工作票中既有甲方人員又有乙方人員，或者一張工作票由甲方做安全措施，由乙方進行具體作業，這便形成了相互配合的關系，兩方都負有不同的安全責任。在實際工作中經常發現，有的工作票安全措施不到位，或者在工作現場的檢查中，乙方安全監督人員只注重檢查自己人員措施是否到位，施工過程有無違章，對于甲方的人員就很少去檢查監督，因為他對甲方沒有考核權；而甲方點檢或者工程人員對于一些緊急缺陷，往往要求乙方盡快恢復設備，在下達檢修任務和工單時太注重工期，而把一些安全措施放在了第二位，這就給安全埋下了隱患。
筆者認為，安全在任何時候都是沒有甲乙方的界限，一個企業，安全監督體系應是一個整體，并對所有工作點負責，只要現場發現的違章現象，都由一個最終的監督機構（往往設在甲方的安監部）去通報考核，只有這樣才能避免安全上的漏洞和盲點，也就是大安監理念的進一步深化。同樣，在制度的處罰上要一視同仁，不能對甲乙方中任何人有所偏袒，只有公正的執行安全管理制度，才能讓人信服。
（四）以人為本，提高職工心理素質
由于駐外項目部遠離企業本部，人員長期處于出差狀態，遠離家鄉，遠離家人，逢年過節又難與家人團聚，失落感、思鄉感在所難免。且每天在生產一線，經常性、突發性的任務特別多，工作要求高，壓力大，其感觸最深的就是心累。針對這種情況，一是關心駐外職工的心理，要經常做心理疏導工作，幫助他們化解、消除焦慮不安的情緒，把精力投入到工作中。二是合理安排駐外職工休假時間，多創造與家人團聚的機會；三是項目部人員在外工作時間久了，容易產生疲態和情緒問題，要注意做好項目部與總部人員的交流輪換工作，這樣既有利于鍛煉新人，更有利于原來的駐外人員調整身心，以更好的精神狀態投入新的工作，確保生產安全穩定。
（五）長途運輸頻次多，交通安全壓力大
駐外項目部離家較遠，長途通勤車成了必不可少的交通工具，這些車輛載客人數眾多，稍有不慎便會造成群體性事件，不但給企業造成損失，更給家庭造成很大的傷害，因此應做實以下幾個方面。
一是嚴格車輛調度，嚴格人員管理，做好駕駛員的安全培訓工作，提高駕駛員的責任意識，加大對違章行車的考核力度；二是為每輛車建立安全檔案，實時掌握每輛車的健康狀態，對于發現的問題及時解決，防止發生車輛機械故障，堅決杜絕病車、問題車上路；三是提高隨車安全員的責任意識，每輛車都配有兩名司機和一名跟車監督員，加強對乘車人員和隨車物品的檢查，對違規行為及時提醒并嚴格考核；四是做好異常天氣和突發情況的應急管理工作，完善異常情況的安全行車措施，做實應急方案的學習與演練，保持應急物資儲備的可靠有效。五是定期進行駕駛員培訓和技能比武，有效提高駕駛員的技能，確保安全行車的可控再控。

筆者認為，在項目部安全管理上，建立健全自我約束和激勵機制，是企業謀求發展的內在需要；確立正確的防范措施和明確管理責任是實施安全管理的前提；健全統一的規章制度，形成“大安監”的組織機構是安全管理的組織保障；提高職工的安全素質是確保安全生產的前提和基礎；做實“以人為本”的人本理念是確保安全生產的思想保證；確保交通安全是駐外職工生產生活的根本保障。