水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長,大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊伍,而且施工場地復(fù)雜,施工條件較差等特點,容易造成安全事故。
??? 因此,在施工項目安全管理中必須堅持樹立“安全第一,預(yù)防為主”，倡導(dǎo)“以人為本”安全理念的指引下, 堅持經(jīng)常性的安全教育和堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。???????????
??? 水利水電工程的安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，我們更應(yīng)該緊緊依靠科技進步, 提升安全管理水平, 實施長效管理。必須健全入場教育,安全技術(shù)交底,監(jiān)督檢查和落實“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé);誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
??? 水利水電工程施工點多面廣,工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū),且工程施工經(jīng)常是在河流上進行,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大.施工多為露天和地下施工,施工環(huán)境潮濕,施工現(xiàn)場均為"敞開式"施工,無法進行有效地封閉隔離,現(xiàn)場系統(tǒng)安全管理難度大;現(xiàn)場施工工序多,作業(yè)范圍廣,安全隱患分布廣;技術(shù)要求高,施工難度大,易造成安全隱患. 1 現(xiàn)場安全管理的策劃 (1)安全管理策劃的依據(jù).水利水電建設(shè)工程安全管理策劃的依據(jù)主要是國家和地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、消防等法律法規(guī)和方針政策;水利水電建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn):本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系及有關(guān)的管理規(guī)定、制度等. (2)安全目標(biāo)的策劃.施工現(xiàn)場應(yīng)制定安全工作管理目標(biāo).安全管理目標(biāo)主要包括:傷亡事故控制目標(biāo),杜絕死亡、避免重傷,一般事故應(yīng)有控制指標(biāo);安全達標(biāo)目標(biāo),根據(jù)工程特點,按工程部位制定安全達標(biāo)的具體目標(biāo);文明施工實現(xiàn)目標(biāo),根據(jù)作業(yè)條件的要求,制定文明施工的具體方案和實現(xiàn)文明工地的目標(biāo).對制定的安全管理目標(biāo),應(yīng)根據(jù)安全任務(wù)和責(zé)任的要求,按專業(yè)管理將目標(biāo)分解到人.
??? 一、
??? 水利水電工程施工事故隱患的形成
??? 二、水利水電工程施工安全管理的措施
??? 二、水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援
??? 二、水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援
??? 1．各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。
??????? 2．項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準(zhǔn)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
??????? 3．實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
??? 三、水利工程建設(shè)突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案
??? 1．《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》適用于水利工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。
??????? 2．應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本，安全第一；分級管理、分級負(fù)責(zé)；屬地為主，條塊結(jié)合；集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；信息準(zhǔn)確、運轉(zhuǎn)高效；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。
??? 3．水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機構(gòu)、各級水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級人民政府、水利工程建設(shè)項目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部組成。
??? 4．在本級水行政主管部門的指導(dǎo)下，水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部。
??????? 5．承擔(dān)水利工程施工的施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
??????? 6.應(yīng)急保障措施包括通信與信息保障、應(yīng)急支援與裝備保障、經(jīng)費與物資保障。
??? 四、安全事故的劃分、處理程序與處理的原則
??? 1．按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故分為i、ⅱ、ⅲ、ⅳ四級。對應(yīng)相應(yīng)事故等級，采取i級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。其中：
??????? (1)i級（特別重大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。
??????? (2)ⅱ級（特大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100人以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。
??????? (3)ⅲ級（重大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。
??? (4)ⅳ級（較大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。
??????? 2．水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故報告程序如下：
???????? 根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于完善水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計快報和月報制度的通知》，建立水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計快報和月報制度。其中，事故快報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的特別重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及非超標(biāo)準(zhǔn)洪水潰壩等嚴(yán)重危及公共安全、社會影響重大的涉險事故。事故月報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的生產(chǎn)安全事故。
??? 發(fā)生快報范圍內(nèi)的事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)在1小時之內(nèi)向上級主管單位以及事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)水行政主管部門接到報告后，立即報告上級水行政主管部門，每級上報的時間不得超過2小時。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)單位和水行政主管部門也可以越級上報。部直屬單位和各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門接到事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至水利部安全監(jiān)督司（非工作時間報水利部總值班室）。???
??? 水利工程建設(shè)過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)同時向事故所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督局報告；特種設(shè)備發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。
??? 3.事故報告內(nèi)容分為事故發(fā)生時報告的內(nèi)容以及事故處理過程中報告的內(nèi)容。
??? 五、安全管理及作業(yè)人員的上崗要求
??? （一）施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核的基本要求
??????? 1．水利水電工程施工企業(yè)管理人員必須經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。
??? 2．水利部負(fù)責(zé)全國水利水電工程施工企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作的統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)組織水利水電工程施工總承包一級（含一級）以上資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)施工企業(yè)以及直屬施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程安全生產(chǎn)知識和能力考核。??
??? 各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程施工總承包二級（含二級）以下資質(zhì)以及專業(yè)承包二級（含二級）以下資質(zhì)施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程安全生產(chǎn)知識和能力考核。考核合格證書加蓋發(fā)證機關(guān)公章及專用鋼印。
??????? 3．施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識和安全管理能力兩方面。
??? 4．水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為3年。有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
??????? 5．水利水電工程施工企業(yè)管理人員在安全生產(chǎn)考核合格證書有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，按規(guī)定接受企業(yè)年度水利水電工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，所管轄職責(zé)范圍內(nèi)未發(fā)生死亡事故的，其安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)同意，不再考核，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期延期3年。
??????? 6.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水利水電工程施工企業(yè)管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、不按規(guī)定接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、發(fā)生死亡事故，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)收回其安全生產(chǎn)考核合格證書，限期改正，重新考核。
?????? （二）水利工程安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度
??????? 為了進一步加強水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障施工安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，水利部決定在水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度，制度的主要內(nèi)容如下：
??????? 1．未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得參加水利工程投標(biāo)，
??????? 2．未取得安全生產(chǎn)考核合格證的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員不得參與水利工程投標(biāo)并不得擔(dān)任相關(guān)施工管理職務(wù)。
????? 3．水利工程質(zhì)量監(jiān)督、勘測設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)積極組織本單位相關(guān)人員參加有關(guān)水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。
??? 六、水利工程文明建設(shè)工地的要求
??? 水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地由項目法人負(fù)責(zé)申報。
??? （一）申報水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地的項目應(yīng)滿足下列基本條件：
??????? 1．已完工程量一般應(yīng)達全部建安工程量的30%以上。
??????? 2．工程未發(fā)生嚴(yán)重違法亂紀(jì)事件和重大質(zhì)量、安全事故。