當(dāng)前，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都有明確規(guī)定，作為安監(jiān)部門直接監(jiān)管三大高危行業(yè)，各級(jí)安監(jiān)部門高度重視，紛紛結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)了具體的審查程序，進(jìn)一步增強(qiáng)了其操作性，執(zhí)法檢查更有理有據(jù)，加之自上而下多輪次的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，使得高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管步入正軌。但是，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)之外的建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱一般建設(shè)項(xiàng)目）安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)管，卻缺少法律、行政法規(guī)的支持，也沒(méi)有引起部分相關(guān)部門的足夠重視，致使已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施配備不到位，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量安全隱患。近年來(lái)，一般建設(shè)項(xiàng)目因未進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收既投產(chǎn)使用引發(fā)的生產(chǎn)安全事故不在少數(shù)，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
　　作為建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前的最后一關(guān)，為做好一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作，青州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章認(rèn)真學(xué)習(xí)，到相關(guān)職能部門了解建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收作為辦理相關(guān)許可前置條件的落實(shí)情況，對(duì)如何加強(qiáng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)管進(jìn)行了深入探討，力爭(zhēng)在這方面有新突破。
　　一、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定
　　（一）《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。2002年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。第八十三條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》僅對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目作出了規(guī)定，不適用于一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收。
　　（二）《山東省安全生產(chǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定。2006年6月1日起施行的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依法對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。第四十四條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收，違法使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。《山東省安全生產(chǎn)條例》雖然適用于一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，但描述不夠具體，缺乏可操作性。
　　（三）山東省人民政府令第213號(hào)的相關(guān)規(guī)定。2009年8月1日起施行的《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指工業(yè)生產(chǎn)單位用于生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。第七條規(guī)定，將工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目和非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的范圍包括：礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目；使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目；黑色及有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目；化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（魯安監(jiān)發(fā)[2009]81號(hào)文界定為投資總額在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目）；國(guó)家規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。我們這里所指的一般建設(shè)項(xiàng)目包括部分重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目和全部非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。第二十七條規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)（使用）前，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提交下列資料（內(nèi)容明確具體，不再贅述）。非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收，由投資建設(shè)單位依法組織實(shí)施。驗(yàn)收情況應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案（缺少備案資料）。第二十三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施滿足安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。第三十條規(guī)定，有關(guān)單位在組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收情況。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未驗(yàn)收合格的，不得組織總體竣工驗(yàn)收，投資建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。該條規(guī)定是將安全設(shè)施竣工驗(yàn)收作為前置條件的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)配合形成齊抓共管合力的根基。第三十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)依法驗(yàn)收合格，擅自投入生產(chǎn)和使用的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，未依法組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款（執(zhí)法依據(jù)明確，可操作性強(qiáng)）。綜上所述，213號(hào)令除對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的備案未提出明確要求外，對(duì)一般工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收要求都作出了明確規(guī)定，與之配套的魯安監(jiān)發(fā)[2009]81號(hào)文進(jìn)一步增強(qiáng)了其可操作性。不足之處就是監(jiān)管范圍較小，僅限于工業(yè)生產(chǎn)部分行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。
　　（四）國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)的相關(guān)規(guī)定。2011年2月1日起施行的《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法（監(jiān)管范圍擴(kuò)大，基本涵蓋所有建設(shè)項(xiàng)目）。第二十三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。該條規(guī)定要求監(jiān)管范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)并編制評(píng)價(jià)報(bào)告。因此，即使是本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告也應(yīng)當(dāng)作為其安全設(shè)施竣工驗(yàn)收備案的文件資料之一。第二十四條規(guī)定，非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品）的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料（內(nèi)容明確具體，不再贅述。只是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的范圍難以界定）。第二十七條規(guī)定，本辦法第七條規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施，形成報(bào)告，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案（對(duì)備案內(nèi)容未作出要求，但安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)是必須的）。第二十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工或者同時(shí)投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即停止施工、限期改正違法行為，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員依法給予行政處罰。第三十五條規(guī)定，本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目未組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，形成書面報(bào)告，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款（執(zhí)法依據(jù)明確，可操作性強(qiáng)）。綜上所述，36號(hào)令的監(jiān)管范圍大，強(qiáng)調(diào)對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的備案。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收備案提出了明確要求，辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的備案也應(yīng)當(dāng)參照規(guī)定要求執(zhí)行。
　　結(jié)合山東省政府213號(hào)令和國(guó)家安全監(jiān)管總局36號(hào)令，對(duì)213號(hào)令監(jiān)管范圍內(nèi)的一般建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力；對(duì)213號(hào)令監(jiān)管范圍以外的一般建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施竣工驗(yàn)收可按照國(guó)家安全監(jiān)管總局36號(hào)令的要求辦理，并對(duì)備案內(nèi)容提出具體要求。
　　二、建設(shè)部門辦理竣工驗(yàn)收的依據(jù)及現(xiàn)狀
　　（一）《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。1998年3月1日起施行的《建筑法》第六十一條規(guī)定，交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件（當(dāng)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”還未以法律的形式提出，該項(xiàng)要求描述較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)）。
　　（二）建設(shè)部令的相關(guān)規(guī)定。2000年6月30日起施行的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第五條規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的十一項(xiàng)條件，其中第十項(xiàng)要求有公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件（因?yàn)楫?dāng)時(shí)《安全生產(chǎn)法》還未出臺(tái)，安全設(shè)施“三同時(shí)”還未提出，缺少安監(jiān)部門出具認(rèn)可文件的要求）。2009年10月19日起施行的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）第五條規(guī)定了建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交的六項(xiàng)文件，其中，第三項(xiàng)是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；第四項(xiàng)是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建筑工程驗(yàn)收合格的證明文件（仍然缺少安監(jiān)部門出具認(rèn)可文件的要求）。
　　綜上所述，由于缺少法律、行政法規(guī)的支持，相關(guān)部門的重視程度不夠，無(wú)法形成安全監(jiān)管的合力，一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目總體驗(yàn)收以及相關(guān)部門辦理行政許可的前置條件難以實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)安監(jiān)部門的督促和執(zhí)法檢查來(lái)加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。
　　三、推進(jìn)一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的幾個(gè)想法
　　（一）倡議國(guó)家出臺(tái)這方面的行政法規(guī)或者進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、部門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的有法可依性。
　　（二）地方政府出臺(tái)一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，強(qiáng)調(diào)相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合，將安全設(shè)施竣工驗(yàn)收作為建設(shè)部門辦理建設(shè)項(xiàng)目總體驗(yàn)收、房管部門辦理房產(chǎn)手續(xù)、工商部門辦理注冊(cè)年檢的前置條件。
　　（三）加大對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的執(zhí)法監(jiān)察力度，要求已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目限期按規(guī)定補(bǔ)辦安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，督促在建項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收前進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。