摘要：建筑施工企業發展越來越多樣化，安全管理存在很多的問題，必須得到很好的解決。要得到解決就必須加強各級安全管理，加強教育，提高勞務分包的安全意識和安全管理水平，強化總承包的職能和權利。
關鍵詞：總承包；安全管理；建筑施工

近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業已成為發展較快的行業之一，建筑施工企業的經營的方式也越發多樣化，隨著企業改制的不斷深入，尤其國有大中型施工企業的大項目管理模式，工程分包是不可避免的，尤其是勞務分包，非常普遍。但是國家對申請成立勞務公司的企業在安全方面沒有過多的要求，導致勞務公司不重視安全工作，不認真進行安全教育和安全培訓，人員不固定，固定人員很少，接的活多了就到處招募大量外來務工人員。每年，每個季度勞務公司沒有承攬相應量的工程量時，人員流失多。此外，總承包企業和勞務公司不注重勞務工的長期安全知識和崗位知識培訓。因此建筑生產安全問題也越來越突出。

根據國家安全生產監督管理局的統計，建筑施工事故： 2005年 1015 起、死亡 1193 人；2006 年 888 起，死亡 1048 人；2007 年859 起、死亡 1012 人；2009 年 673 起、死亡 794 人。其中大部分事故是發生在安全管理缺陷，如何緩解嚴峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業和各級安全管理人員必須面對的問題。

第 1 章 總承包勞務分包安全管理存在的問題分析

1．1 總承包企業資源缺乏
這里的資源指的是對工程進行全面控制的人力資源和財力資源。人力資源的缺乏表現是：在現階段絕大多數的施工過程中，總承包企業往往只派很少的管理人員進駐，這就造成了在技術上、管理上的漏洞，留下了安全隱患。
1．1．1 總承包企業管理人員以監督者的身份出現 現場的管理人員以監督者的身份出現在施工過程中，而不是以參與者的身份出現在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌——安全管理是從實際中來到實際中去的，而不是坐在辦公室空想出來的。
1．1．2 隱患處理不及時
總包企業的安排得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發現，但是總包企業沒有人力去處理，需要分包企業來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發生的。
1．1．3 財力資源缺乏
總包企業對工程款是沒有絕對的控制權的。在工程款的使用上總包企業只是起一個傳遞的作用，這就造成了安全管理上的被動。眾所周知，安全需要人力和物力的投入，只有達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態，而物的不安全狀態正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，控制了物的不安全狀態，建筑施工過程中的安全事故就會大大地降低。而現實情況是怎樣的？在現階段的建筑施工過程中，

存在大量的物的不安全狀態不能被發現，而分包商不進行投入，總承包企業苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之，轉而從控制人的不安全行為上控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
1．2 企業安全意識淡薄
現階段建筑行業的全分包模式非常盛行，引起這一現象的主要原因是由于現階段建筑市場不規范，加之行業的競爭日趨激烈，行業利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包企業如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費合算，這就給了分包企業機會，而也埋下了安全隱患，主要表現在三個方面。
1．2．1 對安全工作的認識不足
分包企業認為安全工作是總包企業的事，安全工作是表面工夫，只要搞好關系就得過且過，從而忽視了安全管理的本質，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。
現階段，絕大多數的全分包企業是不管安全工作的，由少量總包企業的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。財力的投入不足表現在以下兩方面：一是對下級專業隊伍的選擇上，全分包企業首先考慮的不是專業程度、人員配置、業績，而是報價，只要報價足夠低，其他的都是次要的，這就造成分包隊伍的專業素質低下，為后續的施工留下安全隱患。
1．2．2 建筑材料缺陷
在材料的選擇和使用上，在材料的選擇上分包企業考慮的是價格而不是品質，有時候為了節約資金甚至購買劣質材料，在材料使用上能省則省，甚至出現偷工減料的現象，所有這些直接造成了物的不安全狀態。
1．2．3 缺乏安全管理體制
安全管理是一門系統的工程，需要專門的部門和專業的技術人員來進行管理，而分包企業連單獨的安全管理機構都沒有設置，即使有也是人員配置不足，或者身兼數職，根本不可能科學而實際的制定符合自己企業的各種安全管理規定和制度，列出施工現場的重大危險源并采取有效措施進行控制，并且對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。

第 2 章 總承包勞務分包安全管理工作的對策

2．1 強化總包企業的職能和權力
總包企業要從分包企業的選擇上和經濟上加強對施工過程的控制力度，另外，還要利用社會現有的各種資源加強對分包企業的控制力度。
2.1.1 分包企業的選擇
總包企業要有一套完善的管理模式即收集和建立各種分包企業的檔案，其中包括該企業的資質、安全許可證、專業化程度、人員配置、機械設備配置、企業業績和過去幾年的安全生產狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包企業要首先排除在外，而是單單看分包企業的報價和領導的個人喜好、關系網。
2.1.2 經濟上加強控制
在經濟上加強控制是指在簽訂分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包企業不能按要求履行安全責任時，總包企業可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產，而不需要得到分包企業的同意，工程完工后根據實際情況將多余的備用金返還給分包企業。
2.1.3 社會監督
利用社會資源指的是利用安全監督部門、政府職能部門、社會媒介等對施工過程進行監督、視察和曝光等促進分包企業自覺的重視安全管理。
2．2 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平
在分包施工中，安全生產的真正主體是分包企業，要想真正控制和減少事故發生，必須從根本改善分包企業的安全生產條件，規范分包企業安全生產行為，明確和落實分包企業的安全生產責任。
2.2.1 落實安全生產責任
分包企業要將自己的安全生產管理責任制層層落實，并在和總包企業溝通后制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險。一切行為必須照章辦事，養成遵章守紀的良好的勞動習慣。
2.2.2 規范安全生產行為
組織開展安全生產政策法規、安全文化、安全技術、安全管理和安全技能等系統安全培訓，增強全員的安全意識和素質，特別是要提高重要崗位的安全意識，把建筑安全政策法規與安全行為轉化為自覺行為規范，從而降低事故發生率。
2.2.3 改善安全生產條件
加大對安全技術研究的投入，提高對新技術、新工藝、新材料、新材料、新結構等復雜問題的危險預測和預防能力。建立重大事故應急救援處理預案，最大限度地降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。
第 3 章 安全施工的建議
建筑安全管理是一項非常復雜的系統工程，我們必須運用科學的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，實現安全防護水平明顯提高、文明施工管理水平明顯提高、施工人員綜合素質明顯提高的良好安全氛圍，強化安全基礎，整合社會資源，推動安全發展，人人講安全，時時抓安全，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。

參考文獻
[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部事故快報,官方網站資料，2011，12.
[2]張景林,崔國璋主編.安全系統工程[M].煤炭工業出版社,2002,82-83.
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