《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條明確規(guī)定：施工單位主要責(zé)任人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。

    建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，說起來是一句話，做起來卻不簡單，它可以說是一個系統(tǒng)工程，意味著對各級責(zé)任人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確的規(guī)定，包括施工單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人或其它副職的安全責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人(主任工程師)的安全責(zé)任；工區(qū)主任、施工項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、班組長、操作人員的安全責(zé)任等。

    另外，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立不能僅僅停留在責(zé)任的明確和劃分上，應(yīng)同時建立起相應(yīng)的考核及問責(zé)制度，這樣才能解決“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象。否則雖明確了責(zé)任，各級管理人員、特別是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者拒不履行自己的的安全職責(zé)，或?qū)ζ湄?zé)任漠然視之怎么辦?企業(yè)內(nèi)部由誰或哪個部門來考核，怎樣考核?考核不合格怎么辦等等，這些問題不解決，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就成了一句空話。不能總是等到事故發(fā)生后再來問責(zé)，否則如何體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”呢?

    所以，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀了如指掌。應(yīng)組織相關(guān)人員制定出詳細(xì)、明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制度考核辦法及問責(zé)制度，將其與管理人員的切身利益掛鉤，每次考核必須留下詳細(xì)的文字記錄備查，從而將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

    施工單位負(fù)責(zé)人還應(yīng)對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)檢查，并做好檢查記錄，及時了解本單位施工安全管理現(xiàn)狀，保證安全生產(chǎn)條件所需投入，對存在的隱患及時研究抓緊處理。

    反之，對施工單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任考核也應(yīng)以此入手，核查其相應(yīng)的工作記錄，將考核結(jié)果與考核記錄上報(bào)相應(yīng)主管部門，將其與企業(yè)“安全生產(chǎn)許可證”的年審掛鉤，迫使其重視自身安全責(zé)任的落實(shí)。

    二、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任落實(shí)

    《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除事故隱患，及時如實(shí)報(bào)告施工生產(chǎn)事故。

    要落實(shí)條例中明確的責(zé)任，對一個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是一個輕松的事，因?yàn)楝F(xiàn)在建筑市場上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有兩種：一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身就是工程的負(fù)責(zé)人，簡單的說就是工程施工承包人。另一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受雇于人，為其從事工程項(xiàng)目施工管理，而這種項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在目前的建筑市場上占多數(shù)。

    前一種項(xiàng)目經(jīng)理多數(shù)處在自己人生的一個關(guān)鍵階段，即“原始資本的積累”或者說是“淘金”階段，其大量的時間和精力都用在如何能從工程中獲取最大的利潤，如何開拓市場、處理與相關(guān)業(yè)主的復(fù)雜關(guān)系，收取工程進(jìn)度款、平衡工程款的各項(xiàng)支出等等事物上。由此決定了他不愿也無法花更多的時間及精力來制定本項(xiàng)目所需的各項(xiàng)責(zé)任考核制度、操作規(guī)程等各項(xiàng)規(guī)章制度以及檢查各項(xiàng)安全措施的落實(shí)；更不愿花更多的錢來保證安全生產(chǎn)所需的基本費(fèi)用，更不用說培訓(xùn)制度的建立和落實(shí)了，遇到壓價工程這種情況尤為突出。

    另一種項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由于其本身受雇于人，他所擁有的管理權(quán)限有限，特別是工程款的使用權(quán)受到極大的限制。所以就算他能組織制定出各項(xiàng)安全制度、規(guī)程、措施，也多是紙上談兵，一遇到“花錢”的問題，制度的落實(shí)就成了空談或“擱淺”，他的時間和精力也都花在平衡來自各方的“要賬”者身上，即“讓我干什么都可以，但花錢免談，我管不了”。

    由于目前各級行政部門和生產(chǎn)部門對安全生產(chǎn)的管理力度不斷加大，這兩種項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對自身所肩負(fù)的責(zé)任大多都很清楚，但在日常工作中多為被動管理，你不說，我不做，推一推，動一動；遇上突擊檢查就突擊整改現(xiàn)場，碰上事故就只好自認(rèn)倒霉，得過且過。

    要解決這些問題，還得從企業(yè)自身建立起健全的安全生產(chǎn)管理體系入手，特別是健全各項(xiàng)考核制度，徹底打消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“撈一點(diǎn)是一點(diǎn)”、“得過且過”的思想，在對其考核過程中從檢查其各項(xiàng)工作記錄入手，要求其對所有安全管理工作留下痕跡，并且是針對本工程本項(xiàng)目的詳細(xì)記錄，嚴(yán)防各類抄襲現(xiàn)象，對于考核不合格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需降級使用或不使用，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，否則起不到作用。

    綜上所述，目前我們的管理人員安全意識也多停留在“要我安全”這個層次，稍強(qiáng)一點(diǎn)的也只在口頭上上升到“我要安全”，大多不能完全有效地保證安全生產(chǎn)資金的投入。然而，安全就是生命，就是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是要達(dá)到安全生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)與保護(hù)勞動者利益為目的。要想把“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想真正落實(shí)到實(shí)處，就必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，而制度不是紙片，不是掛在墻上的條條框框，它需要各級管理者付諸以行動，確保事事有人抓，層層有人管人人安全操作，遵守各項(xiàng)責(zé)任制度，才能使生產(chǎn)系統(tǒng)順利地、安全地、正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位保證安全生產(chǎn)及各項(xiàng)制度的落實(shí)的關(guān)鍵就在于其單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身安全責(zé)任的落實(shí)。