監(jiān)理工程師如何進(jìn)行施工現(xiàn)場的安全管理，如果施工現(xiàn)場出了安全事故，究竟與監(jiān)理工程師有沒有關(guān)系，如果有關(guān)系，到底要負(fù)什么責(zé)任，一直是困擾監(jiān)理人員的一道難題。

　　為了弄清這個問題，首先要從根本上看一看監(jiān)理的職責(zé)和監(jiān)理的工作內(nèi)容。國際上通用的FIDIC施工合同條件，沒有談到監(jiān)理安全職責(zé)。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，也沒有涉及監(jiān)理的安全責(zé)任，監(jiān)理的工作內(nèi)容也只是“三控、一管、一協(xié)調(diào)”，即“控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系”。由此可見，無論是國際上通用的FIDIC條款，還是我國的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，都沒有涉及監(jiān)理的安全職責(zé)和安全監(jiān)理的工作內(nèi)容。那么，社會上為什么會出現(xiàn)“四控、一管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作內(nèi)容呢！這個問題的產(chǎn)生有以下兩方面原因：

　　一是從監(jiān)理的定位提出來的。監(jiān)理是干什么的？2003年新版《全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材》明確提出：監(jiān)理是“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作”。監(jiān)理的定位定到“項目管理”上，項目管理當(dāng)然缺少不了安全管理。

　　二是“行業(yè)管理”的需求。“四控、一管、一協(xié)調(diào)”最先是由電力行業(yè)提出的，并于2002年以國電電源［2002］49號文件的形式，發(fā)布了《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。《規(guī)定》中明確了電力行業(yè)安全管理的模式，責(zé)任制及管理辦法。并規(guī)定了監(jiān)理單位的職責(zé)和監(jiān)理的權(quán)力。但是，該《規(guī)定》在“附則”中也明確指出：“本規(guī)定用于調(diào)整國家電力公司系統(tǒng)的基建系統(tǒng)內(nèi)部安全管理關(guān)系和規(guī)范安全健康與環(huán)境管理工作，不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”，“本規(guī)定與國家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸時，以國家的規(guī)定為準(zhǔn)”。

　　通過上面的論述，不難看出：到目前為止，我國對監(jiān)理的安全管理及責(zé)任還沒有統(tǒng)一的說法。安全管理到底應(yīng)不應(yīng)該與監(jiān)理掛鉤？如果掛鉤，監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利怎么統(tǒng)一；如果不掛鉤，市場需求怎么解決。在現(xiàn)實(shí)情況下，如果在監(jiān)理過程中出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負(fù)責(zé)？要負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)？

　　為了要弄清這些問題，必須看一看我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)都做了哪些規(guī)定。眾所周知，2003年11月24日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例），在《條例》中明確提出建設(shè)單位，勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理的安全責(zé)任。

　　因?yàn)楸O(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位進(jìn)行項目管理，所以，首先要看建設(shè)單位的安全責(zé)任。

　　建設(shè)單位與施工現(xiàn)場安全有直接關(guān)系的責(zé)任，主要有以下兩方面：

　　《條例》中的第六條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)城內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”。

　　可以歸結(jié)為一句話：即建設(shè)單位向施工單位提供資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第八條“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用”。這就是建設(shè)單位與施工現(xiàn)場安全有直接關(guān)系的責(zé)任。除此以外，是一些其它的相關(guān)規(guī)定。看來并沒有說建設(shè)單位對施工現(xiàn)場的安全直接負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)，國家電力公司國電電源［2002］49號《規(guī)定》第四十四條“電力建設(shè)工程項目，實(shí)行項目法人（業(yè)主代表）和施工總承包商（以下簡稱總包商），設(shè)計、監(jiān)理承包商，施工承包商共同管理施工現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作的原則，并各自承擔(dān)本規(guī)定所明確的職責(zé)和相應(yīng)工作范圍內(nèi)安全健康與環(huán)境工作責(zé)任”；第五十條“建設(shè)項目安全委員會由項目法人單位行政正職擔(dān)任委員會主任”。與國務(wù)院第393號令的“規(guī)定”不符。對施工現(xiàn)場的安全《中華人民共和國建筑法》第四十五條卻做出了明確的規(guī)定，即“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。也被稱其為“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則。

　　綜上所述不難看出：施工現(xiàn)場安全責(zé)任的主體，本來就不是建設(shè)單位，所以建設(shè)單位更不可能把本來不屬于自已的責(zé)任再委托給監(jiān)理單位來承擔(dān)。所以，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的安全管理，如同建設(shè)單位一樣，本來就不是施工現(xiàn)場安全責(zé)任的主體。那么，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的安全管理是不是就不負(fù)責(zé)了呢？要負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)呢？還要看國務(wù)院393號令對監(jiān)理單位安全責(zé)任的規(guī)定了。

　　《條例》中：第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。