安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)工作，不僅有利于從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，強(qiáng)化安全意識，而且對于加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，都具有十分重要的意義。
在國家局黨組確立的工作思路中，要建立的6個(gè)支撐體系之一就是要構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，按照這一要求，國家局組織有關(guān)專家，經(jīng)過多方論證，提出了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)方案，確立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、對象、基本框架和保障機(jī)制。
一、 安全培訓(xùn)體系的目標(biāo)
1、 充分發(fā)揮各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，優(yōu)化配置各類資源，實(shí)現(xiàn)全員安全培訓(xùn)；
2、 保證培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)各類人員的安全生產(chǎn)意識、安全知識與技能以及事故防范能力，同時(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的執(zhí)法能力和監(jiān)察水平；
3、 加強(qiáng)對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，逐步把安全教育培訓(xùn)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道，為安全生產(chǎn)工作提供可靠的人力資源。
二、 建立安全培訓(xùn)體系必須遵循的基本原則
1、 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)“以人為本”的思想；
2、 堅(jiān)持服務(wù)基層、方便企業(yè)，圍繞安全生產(chǎn)依法開展培訓(xùn)；
3、 發(fā)揮各級政府、行業(yè)部門的作用，各司其職，齊抓共管；
4、 統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實(shí)施，分類指導(dǎo)，教考分離；
5、 充分利用高等院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；
6、 樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
三、 安全培訓(xùn)的主要對象
1、 政府公務(wù)人員，主要指安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員、各級政府和行業(yè)管理部門的相關(guān)人員；
2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員；
3、 特種作業(yè)人員；
4、 生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員；
5、 從事安全教育培訓(xùn)工作的教師；
6、 危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員；
7、 承擔(dān)安全評價(jià)、咨詢、檢測、檢驗(yàn)人員；
8、 注冊安全工程師及其備考人員。
四、 安全培訓(xùn)體系的基本框架
根據(jù)培訓(xùn)對象，安全培訓(xùn)體系由3個(gè)部分組成，即政府公務(wù)人員培訓(xùn)系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)和社會(huì)中介從事與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的有關(guān)人員培訓(xùn)系統(tǒng)（簡稱社會(huì)中介有關(guān)人員培訓(xùn)系統(tǒng)）。每個(gè)系統(tǒng)又分別由法律法規(guī)建設(shè)、培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍與教材建設(shè)、考核管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量評估與信息管理以及資金保障等組成，成為每一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行與保障機(jī)制。同時(shí)，建立全國4級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
1、 政府公務(wù)人員培訓(xùn)系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要培訓(xùn)各級政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員以及各級政府和行業(yè)管理部門的相關(guān)人員。培訓(xùn)工作在國家局和各省局的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及國家局的有關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)。
培訓(xùn)任務(wù)由一級和二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員依托華北科技學(xué)院、國家局安全科學(xué)技術(shù)研究中心等進(jìn)行培訓(xùn)；地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，按屬地化原則，以一、二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托進(jìn)行培訓(xùn)；各級政府和行業(yè)管理部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行。
2、 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及國家關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。國家局負(fù)責(zé)組織制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)或委托有關(guān)單位抓好中央管理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。其他企業(yè)各類人員的培訓(xùn)由所屬省（區(qū)、市）和行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)進(jìn)行。
中央管理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)，原則上由一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省、地（市）、縣范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格，以及特種作業(yè)人員的安全操作資格培訓(xùn)，按屬地化原則，分別由二級和三級安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營單位一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)常識、安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)主要由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織培訓(xùn)。沒有培訓(xùn)能力的單位，可委托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
3、 社會(huì)中介有關(guān)人員培訓(xùn)系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要承擔(dān)從事安全教育培訓(xùn)工作的教師，危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員，承擔(dān)安全評價(jià)、咨詢、檢測、檢驗(yàn)人員，注冊安全工程師及其備考人員等的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在國家局指導(dǎo)下，依據(jù)國家關(guān)于中介從事安全生產(chǎn)工作有關(guān)人員的培訓(xùn)考核規(guī)定組織進(jìn)行。國家局負(fù)責(zé)組織制定培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)。
從事安全教育培訓(xùn)工作的教師主要由一級和二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；安全評價(jià)、咨詢、檢測、檢驗(yàn)人員和危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員，主要由一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；注冊安全工程師及其備考人員，可以由有關(guān)普通高校和各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
五、 建立和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系的保障機(jī)制
1、 法律法規(guī)和制度建設(shè)
我國《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，是安全培訓(xùn)體系的基本法律保障。國家局頒布實(shí)施的《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《煤炭企業(yè)主要經(jīng)營者安全培訓(xùn)考核實(shí)施意見》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見》、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》等部門規(guī)章和規(guī)定，是安全培訓(xùn)體系實(shí)施和運(yùn)行的制度保障。
為健全和完善安全培訓(xùn)體系，還需進(jìn)一步制定相關(guān)配套的法規(guī)，如安全培訓(xùn)管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)暫行規(guī)定、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量評估細(xì)則、安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息管理辦法等規(guī)章。
2、 培訓(xùn)組織與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實(shí)施的原則，國家局組織指導(dǎo)全國安全教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)考核，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。同時(shí)，成立培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，保證安全培訓(xùn)工作科學(xué)、規(guī)范和有序地進(jìn)行。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)的安全培訓(xùn)工作；各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的安全培訓(xùn)工作；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)工作，保證國家政策的落實(shí)；各級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)安全培訓(xùn)任務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)，組織各類人員按計(jì)劃和要求參加安全培訓(xùn)，并保證經(jīng)費(fèi)投入。
為滿足不同培訓(xùn)對象的需要，全國設(shè)立4級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施各類人員的培訓(xùn)。一級和二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由國家局負(fù)責(zé)組織認(rèn)定。三級和四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，報(bào)國家局備案。
3、 師資隊(duì)伍與教材建設(shè)
各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照培訓(xùn)任務(wù)的要求，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)教師實(shí)行上崗證書制度。國家局負(fù)責(zé)一級和二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資格的認(rèn)證，各省局負(fù)責(zé)三級和四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資格認(rèn)證。
煤礦安全監(jiān)察員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)教材由國家局組織編寫、審定。其他各類人員的培訓(xùn)教材按市場需求，由中介機(jī)構(gòu)組織編寫，國家局組織教材評比，推薦使用優(yōu)秀教材。
4、 考核管理
按照“教考分離”原則，國家局和各省局（或受委托的中介機(jī)構(gòu)）、行業(yè)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位對須發(fā)資格證書的各類人員要進(jìn)行資格考核。國家局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察員、省級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及中央管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的考核，指導(dǎo)并監(jiān)督其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格考核以及特種作業(yè)人員的考核工作。各省局負(fù)責(zé)地（市）、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及本省范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核工作。行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的安全資格考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位一般從業(yè)人員的安全資格考核工作。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的資格考核，可根據(jù)不同對象和要求，分別由國家局和省局負(fù)責(zé)。
各級考核部門要根據(jù)國家局組織制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，對須發(fā)證人員進(jìn)行資格考核。考核工作包括制定考核辦法、確定考核內(nèi)容、提出考核結(jié)果、審核資格證書、管理考核檔案。
5、 監(jiān)督檢查
監(jiān)督檢查是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察部門對轄區(qū)內(nèi)政府部門、行業(yè)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)，以及有關(guān)人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和開展培訓(xùn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體包括：
（1） 人員資格的監(jiān)督，即各類人員培訓(xùn)考核與持證上崗情況的監(jiān)督檢查；
（2） 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的監(jiān)督，即對生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)工作的落實(shí)，以及其從業(yè)人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)要加強(qiáng)對高危行業(yè)以及技術(shù)落后、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)的從業(yè)人員安全培訓(xùn)的監(jiān)督；
（3） 相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門職能的監(jiān)督，即對有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、各級政府部門，以及本部門上級對下級的監(jiān)督檢查，以加強(qiáng)其履行安全培訓(xùn)職責(zé)，保證安全培訓(xùn)考核質(zhì)量。
6、 信息管理與質(zhì)量評估
國家局和省局對安全培訓(xùn)要進(jìn)行信息化管理，綜合分析，同時(shí)制定培訓(xùn)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評估工作。培訓(xùn)信息和評估結(jié)果要有及時(shí)通過信息網(wǎng)絡(luò)，快捷準(zhǔn)確地反饋到各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，以便及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)安全培訓(xùn)政策。
7、 資金保障
安全培訓(xùn)資金保障包括4個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家法律法規(guī)，投入一定經(jīng)費(fèi)用于安全教育培訓(xùn)；二是國家與各級地方政府根據(jù)安全培訓(xùn)工作需要，將培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算；三是從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金，專門用于安全培訓(xùn)；四是國際援助和社會(huì)損助。
通過建立健全我國安全培訓(xùn)體系及其相關(guān)保障措施，可以保證企業(yè)安全教育培訓(xùn)能夠正常有效地開展，不斷提高各類人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的傷亡事故，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。
《勞動(dòng)保護(hù)》 （李生盛）
