各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國務院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通

知》（國辦發(fā)明電［２００１］２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發(fā)后，各

地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實，關(guān)閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國

有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但

是，由于一些地區(qū)、部門和單位認識不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，關(guān)閉整頓小

煤礦工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國有煤礦礦辦小井并沒有全

部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復

生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴重；一些地區(qū)整頓驗收標準不夠嚴格，小煤礦重大、特大傷

亡事故仍時有發(fā)生，不但給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，而且造成

極壞的社會影響。為進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進煤

炭工業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加快小煤礦關(guān)閉工作進度

　　（一）凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦

礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生

產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照

和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３

％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通

知》要求時限完成關(guān)閉任務的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實現(xiàn)關(guān)閉目標；

關(guān)閉任務重的地區(qū)也要加快進度，確保在２００１年１０月底前全部關(guān)閉。

　　（二）小煤礦的關(guān)閉工作必須達到以下要求：凡屬應予關(guān)閉的小煤礦，政

府有關(guān)部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發(fā)布公告，并按要

求恢復地表植被或復墾。

　　（三）對已關(guān)閉而又擅自恢復生產(chǎn)的小煤礦，一律按無證開采論處，由省

級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部

門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時，要嚴肅追究有關(guān)直接責任人和

當?shù)卣撠熑说呢熑危粯?gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

　　（四）妥善處理關(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問題。

　　１．地方政府要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小

煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟補償金并

享受失業(yè)保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市

居民最低生活保障待遇。對農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟補償金；本單位已繳納

了失業(yè)保險費的，按規(guī)定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國

有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被

所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會保險關(guān)系，繼續(xù)繳納社會

保險費。

　　２．關(guān)閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由地方承擔。關(guān)閉小煤礦和職

工安置任務重、地方財政確有困難的地區(qū)，由中央財政予以適當補助。

　　二、加大小煤礦整頓工作力度

　　（一）《緊急通知》規(guī)定應予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的

范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標準、嚴要求，整頓的重點是：煤礦礦井通

風，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設施的建設是

否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長是否

具備安全專業(yè)知識，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符

合環(huán)保要求，排放污染物是否達到環(huán)保標準；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是

否良好。

　　（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符

合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具

備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長

和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。

　　（三）整頓后保留的小煤礦，經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。驗收工作由省

級人民政府統(tǒng)一領導，并負責組織實施。小煤礦驗收標準由各省級人民政府按

照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民

共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等

相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣

（市、區(qū)）、市（地）政府負責人逐級簽字，經(jīng)省級人民政府批準，并由省級

人民政府有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復生產(chǎn)。對在驗收中失職瀆職、弄

虛作假的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　　（四）各級監(jiān)督、執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和

相關(guān)法律法規(guī)，嚴禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦

權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清

理，并依法嚴肅處理。

　　三、加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

　　（一）嚴格新建煤礦的審批程序和標準，防止重復建設。“十五”期間新

建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)

資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設布局和“三同時”（即礦山建設工程的安全設

施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有

一定的生產(chǎn)規(guī)模；達到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項安全條件；實行正規(guī)開

采，資源回收率達到５０％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤

礦項目。

　　（二）嚴格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審

核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級人民政府有關(guān)部門。采礦許可證由省級國土資源管

理部門負責審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門負責審核發(fā)放；煤

炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級工商行政管理部門申請登

記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發(fā)放。

　　（三）負責審核發(fā)放“四證”的省級人民政府有關(guān)部門，必須嚴格按有關(guān)

規(guī)定辦理。對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦

持有的各種證照，有關(guān)部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊

銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗收合格并由省級人民政府批準恢

復生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在２００１

年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新

的“四證”。對有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴肅查處；

導致發(fā)生特大責任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送

司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　（四）嚴格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當?shù)貏趧颖Ｕ稀⒐膊块T備

案。勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須

與企業(yè)簽訂勞動用工合同，嚴禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業(yè)作為特殊工

種，其作業(yè)人員必須接受國家認定的培訓機構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓，

并取得相應的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。

　　（五）各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井

下作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業(yè)人員的權(quán)益。

　　（六）加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開展煤

礦安全專項整治，加強煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要

按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒受到處理不放過、

整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）原則嚴厲查處；涉及重

大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關(guān)要加大偵查力度，及時移送

司法機關(guān)，依法追究有關(guān)責任人的刑事責任。要及時清理收繳關(guān)閉的小煤礦存

放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行

為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。

　　四、切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎上，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工

作。地方各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事

故隱患，進一步落實特大安全事故行政責任追究制。重點產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安

全生產(chǎn)作為重點，進一步落實安全生產(chǎn)責任制。對于小煤礦集中的地區(qū)，縣、

鄉(xiāng)兩級政府主要領導要切實負起煤礦安全生產(chǎn)的責任。要引導煤礦企業(yè)加大對

安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設施的建設和改造，完善

各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

　　五、加強領導，落實責任

　　（一）關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)一負責。省

級人民政府要加強組織領導，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要

議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要層層建立責任制，并落實

到人。

　　（二）各級煤礦安全監(jiān)察部門要切實加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格煤礦安全執(zhí)

法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級煤礦安全監(jiān)察局，２００１年年

底前都要完成機構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作重心

真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來。對煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私