垃圾分類正在全國各城市陸續展開，并在試點城市取得了明顯成效。隨著垃圾分類全面向前推進，其中的難點問題更加突出，更加集中。在我們看到成績的同時，對于垃圾分類的難點問題，有必要在新的形勢下進行重新審視，這對于垃圾分類的深入推進有著現實的意義。

01營造垃圾分類的法制環境

現代社會治理的一個重要原則是法制。城市垃圾管理或垃圾治理是城市公共管理的一個重要方面，因此，垃圾分類管理必須堅持法制原則，營造良好的法制環境。

一個好的法制環境，應該有完備的法律體系，健全的執法隊伍，完善的執法手段。用這樣的視角進行觀察，垃圾分類管理的法制建設，還有很多工作要做。

在法律體系建設上，應加快基礎法律的制定。目前，我們進行垃圾分類管理的主要依據是國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》、各省、市、自治區以及地方城市制定的《生活垃圾分類制度實施方案》。這些《方案》，都屬于規范性文件的形式。從法理上講，政府規范性文件的制定，是需要以法律為依據的。在立法落后于實際工作需要的情況下，先以政府規范性文件的形式確立工作原則開展工作，是一種變通，也是一種工作上的實事求是。但是，一項社會政策的長期實施，是需要法律予以支撐的。從實施時效上看，法律的時效性長，政府的規范性文件時效相對較短，靠政府規范實施長期的社會政策顯得牽強。從全國垃圾分類進展情況來看，一些深層次問題的解決需要法律進行規范解釋，垃圾分類的立法工作既是需要，也很緊迫。

執法隊伍的建設勢在必行。垃圾分類管理涉及城市生活的各個領域、各種社會主體和全體居民，是城市管理方式的一種轉型和城市生活方式的一種革命。現有城管執法隊伍的人員、裝備都不足以完成這一艱巨而長期的任務，建設垃圾分類執法隊伍，對保證垃圾分類順利進行是必不可少的。當然，隊伍建設的形式有多種多樣，比如，增加現有執法人員的數量、裝備和經費，賦予基層工作人員以一定范圍的執法權等。

執法手段、程序也是垃圾分類法制建設的重要內容。垃圾分類涉及面廣，事情不大，管理的難度不高，但牽涉的人員、精力卻很大；垃圾分類是一項持久的社會管理，要長期堅持下去，必須建立與垃圾分類管理相適應的執法程序，確定相應的執法手段。不同于比較重大的法律問題，垃圾分類執法基本上是較輕的經濟和行政處罰事宜。建立與事權相一致的執法手段，規范垃圾分類的執法程序，是各級參與垃圾分類的行政主管部門、執法部門必須認真考慮的問題。

法制環境的配套建設，是世界上一些垃圾分類做得比較好的國家的共同經驗。有了好的法制環境，垃圾分類才能行穩致遠，不然，就可能是一陣風。風來了，草倒伏下去；風去了，草又昂立而起。如此反復，勞而費財，勞而費力，勞而無功。

垃圾分類的立法，有一個總結經驗、調查研究、制定草案、征求意見的過程，需要有一定的醞釀時間。垃圾分類行政法規，也要在實施中不斷總結經驗，進行完善。垃圾分類執法隊伍建設和執法程序、手段的確定，也有一個探索總結的過程。營造垃圾分類的法制環境，城市管理行政主管部門承擔著很大的責任，卻又是一個部門無法獨自完成的。

02教育居民養成垃圾分類的習慣

垃圾分類改變了居民千百年來投放生活垃圾的習慣，是居民生活方式和行為方式的一種轉變。要做到轉變的時間盡可能短，轉變的陣痛盡可能輕，教育居民養成垃圾分類的習慣是一條有效的途徑。

垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，這四個環節，構成垃圾分類的線性系統。各環節相互聯系、相互制約又相對獨立。當前，各地都在探討垃圾分類管理的方式方法，大家感觸最深的是居民對生活垃圾的分類投放。分類投放是垃圾分類的基礎工作，只有分類投放做好了，分類收運和分類處理才有可能。居民配合度不高，法不責眾是各地普遍存在的現象。現在有的城市采取定時專人盯桶監督居民投放的做法，要做到長期堅持下去不太容易。

要讓居民自覺參與垃圾分類，做到分類投放，教育引導與嚴格約束缺一不可。

教育，就是廣泛宣傳垃圾分類的意義，突出強調居民在垃圾分類中的責任和義務，教會居民垃圾分類的方法，規定垃圾分類的投放時間、地點限制等等。這項工作各城市已進行多時多輪。

引導就是營造垃圾分類的激勵環境。各地各城市為了調動居民垃圾分類的積極性，出臺了一些激勵措施，比如對分類投放做得好的家庭，進行日常用品獎勵等等，也有一定的效果。

對居民垃圾分類投放行為進行約束，各地各城市的做法存在較大差異。約束措施都有，但在執行環節上力度不夠是各城市存在的普遍現象。執行主體不明確，或者雖然明確，但人力物力財力跟不上；存在問題的面過于寬泛，無從下手；問題很小，費力不出成績；容易出現反復，難以保持效果等等原因，使得約束措施難以落實。

人的習慣一旦形成，習以為常，很難改變。人的思維和行為惰性也不想改變已經形成的習慣，除非有較強的內心動機或外力制約。就垃圾分類投放而言，確不是什么大事，也不是什么難事，關鍵在人為還是不為。人的內心動機很容易發生波動，而外力制約則可以相對長久。在垃圾分類投放上，教育引導是重要的，在一段時間內能夠起到一定的作用，而更重要、更能持久的是約束措施。有國外生活經歷的人都知道，在歐美，居民不對生活垃圾分類投放，其后果比較嚴重。因而，即是一個在國內沒有垃圾分類投放經驗的人，到了歐美，也能自覺地學習，很快適應垃圾分類。我們城市居民對垃圾分類投放配合度低，關鍵原因是約束措施太輕，成本太低。

約束就是懲罰，對不按要求進行垃圾分類投放的居民進行懲罰，要有法律依據，要有專門人員，要有完善的程序和方法。這與垃圾分類的法制環境是密不可分的。沒有嚴格的約束措施，沒有長久堅持下去的決心和手段，垃圾分類的效果必然大打折扣。

這是垃圾分類的又一難點。

03建設適應垃圾分類需要的處理設施

垃圾分類處理是垃圾分類的重要環節，是垃圾分類的目標之一。實行垃圾分類處理，可以有效防止和降低污染，提高垃圾資源化利用水平，在防止污染和節約資源兩個方面實現社會治理水平的提高。

現有的垃圾處理手段是和垃圾混合收集運輸模式相適應的，與垃圾分類處理的要求還有一定差距。建設與垃圾分類相適應的分類處理設施，是一段時期內垃圾分類的難點和重點工作。

垃圾分類管理，可回收物的收集運輸處理，形成一條新的處理路線，也有看得見的經濟效益，已經吸引了大量社會資金投入其中。隨著垃圾分類的持續深入，可回收物處理設施的建設運營必將更加成熟。垃圾中的可回收物，是經過廢舊物品回收系統篩選后的剩余物，從總體上看，其經濟價值不是很高，依靠自身產生的價值來維持長期運行是有難度的，需要政府給予一定的政策支持。目前，對從垃圾中分離出來的可回收物的處理利用，還缺少明晰的鼓勵政策。

現有的廚余垃圾處理設施，遠遠滿足不了垃圾分類的需求。廚余垃圾是居民生活垃圾的重要組分，在生活垃圾中占有較大比重，是生活垃圾中最主要的污染源。從源頭上控制廚余垃圾的污染，處理好廚余垃圾并防止處理過程的污染，是垃圾管理和治理的重點。現在，各地大中城市，都在規劃建設廚余垃圾處理設施，在可以預見的未來，廚余垃圾處理設施應該會滿足垃圾分類處理的需要。在此，也有一個與可回收物處理利用相同的問題，就是廚余垃圾處理，在國家層面上，還沒有完善的鼓勵措施。

垃圾分類管理，也為有害垃圾處理創造了條件。有害垃圾量小，分布面廣，收集難度較大。垃圾分類管理，將有害垃圾單獨收集運輸處理，可以有效杜絕有害垃圾的危害，消除有害垃圾的安全隱患。在實行垃圾分類管理的城市，有害垃圾的收集、運輸、暫存設施建設正在有序進行，處理流程逐步完善。

垃圾分類處理設施建設上存在的問題，已經引起了國家的重視。近日，國家發改委、住建部、生態環境部聯合下發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，對垃圾分類處理設施建設提出了要求。相信，通過方案的實施，垃圾分類處理設施建設會跨上一個新的臺階，也會促進我國的垃圾分類工作健康有序發展。

垃圾處理設施建設周期長，投資大，對各城市政府而言，都是較大規模的投資，都是較大的財政負擔。在垃圾分類處理的技術選擇上，也存在較高風險。目前，不少城市存在一些投資高、效率低、效益差甚至無法使用的垃圾處理設施，就是技術風險的例證，值得各城市政府和環衛主管部門引以為戒。

04提高環衛管理水平

環衛管理是軟手段、軟科學，往往引不起大家的重視。現在在環衛事業發展上就有重建設、輕管理，重技術、輕管理的傾向。希望通過技術手段解決城市環衛工作中的一切問題，這是不切實際的。技術是環衛工作中的生產力，管理是環衛工作中的生產關系，兩者相輔相成又各自獨立，各自在自己的空間內發生作用，共同推動環衛工作的發展和進步。

環衛管理有行政管理、業務管理、作業管理三個層面。環衛裝備是城市環衛管理的基礎，環衛管理是一座城市環衛工作的靈魂。一流的環衛裝備和設施，如果只有三流的管理，則整個城市的環衛管理水平就是三流的；三流的環衛裝備和設施，在一流管理水平之下，可以呈現一流的環衛管理效果。對于城市環衛狀況，管理具有決定性的影響。實行垃圾分類，對于環衛管理的影響是全面的、立體的。現在垃圾分類中出現的問題，有一部分就是環衛管理不適應垃圾分類管理造成的。

管理是動態的，沒有一種一成不變的管理方法。在對垃圾實行分類管理中，無論是行政管理還是業務管理與作業管理，都面臨新的形勢和問題，需要深入實際，調查研究，找到切實可行的解決辦法。

提高環衛管理水平的突破點是建立適應垃圾分類的管理體制、機制和建設一支思維開闊、作風過硬、勇于創新、嚴謹細致的環衛管理隊伍。這兩方面的工作，都具有長期性和挑戰性，都有很大的工作難度。

05解決垃圾分類的資金缺口

垃圾分類管理是城市管理方式的一種升級，增加管理成本是必然的。從各城市公布的一些不完全的數字看，垃圾分類是一筆不菲的專項支出。這里面，有設施配套建設支出，有組織發動支出，有增加的作業管理支出；在有的城市，還有聘請第三方參與的支出。與傳統混合管理方式相比，垃圾分類管理增加了政府在垃圾管理和治理上的費用。現在，我國社會正在經歷蛻變的陣痛。城市化進程加快，城市通信、道路、治安、供熱、供水等基礎設施需要增加和升級換代；教育、衛生、民政、脫貧等大量民生問題需要解決；經濟快速發展中積累的環保問題，一方面要加大治理的投資力度，另一方面要通過降低發展速度對沖環境問題。黨和政府在帶領全國人民實現現代化的過程中，不僅有垃圾分類問題，還有其他緊迫的問題需要解決，而每一個重大社會問題的解決都需要大量的資金。

垃圾分類管理，總體上是一種社會消費支出。要使垃圾分類持續有效地推進，需要有充足的資金保障。在當前新舊動能轉換時期，在國際政治經濟環境嚴峻的形勢下，各級政府的財政收入總體處于增長緩慢或負增長的狀況。這就產生了一個兩難問題：一方面是政府財政收入的減少，另一方面是發展要求帶來資金需求的大量增加。

垃圾分類管理是一項長期的工作。隨著垃圾分類的普及和常態化，垃圾分類經費會變成政府財政支出的經常性項目，加大政府財政的資金壓力。垃圾分類管理實施過程中的資金缺口，是影響垃圾分類向前推進的重要因素，這個問題需要政府統籌才能解決。對于從事垃圾分類的主管部門和介入垃圾分類的市場作業主體來說，資金來源和規模，無論何時，都是需要認真考慮的問題。

上述五個問題，對于垃圾分類管理而言，都是具有長期而重大影響的難點問題，制約垃圾分類的有序推進和長久實施。

這些問題，表現在垃圾分類和環衛管理上，卻不是環衛主管部門能夠自行解決的事，需要政府主導，協調各方面，有計劃、有步驟的加以解決。唯有如此，垃圾分類管理才能扎實、長期、有序、有效地向前推進，取得預期的社會效果。

垃圾是居民生活中的小事，對于居民日常生活影響不大；全體居民產生的生活垃圾匯聚在一起，就變成了社會管理的大事。垃圾分類管理，盡管世界上有成功的經驗，但在象我國這樣的人口規模中，象我國這樣高密度的城市人口居住方式下，實行垃圾分類管理確是人類歷史上的唯一，期間遇到的難題，只有通過我們自己的實踐加以解決。實行垃圾分類管理，我們要走的路還有很長，還會遇到一些新的問題。只要我們勇于正視，認真研究，不懈探索，一定能走出一條中國特色的垃圾分類管理的路子