新冠肺炎疫情期間，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，自2月1日至6月30日，統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。優(yōu)惠覆蓋范圍是除了高耗能行業(yè)以外，執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶。

到底有哪些用戶可享受電價(jià)優(yōu)惠？特定條件下，高能耗行業(yè)的界定可否適當(dāng)調(diào)整？經(jīng)提標(biāo)改造，部分企業(yè)的能耗水平已達(dá)國(guó)際先進(jìn)，“高耗能”標(biāo)簽?zāi)苷龁幔可鲜稣咭怀觯芸煸跇I(yè)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委于近日補(bǔ)充印發(fā)《關(guān)于明確階段性降低用電成本政策落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)的函》，進(jìn)一步明確高耗能行業(yè)范圍。除石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大行業(yè)外，其他工業(yè)用戶及全部商業(yè)用戶均可享受優(yōu)惠。“高耗能”爭(zhēng)議背后的焦點(diǎn)，值得關(guān)注。

多省行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合申請(qǐng)“降電費(fèi)”

“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，各省化肥企業(yè)不等不靠，及時(shí)恢復(fù)釋放化肥產(chǎn)能，履行保春耕化肥供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，多家化肥企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提高了化工產(chǎn)品比例，疫情期間捐獻(xiàn)了大批雙氧水、次氯酸鈉等疫情防護(hù)物資。為支持農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)，特建議對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)用電執(zhí)行階段性降價(jià)政策。”近日，記者獲悉一份《關(guān)于申請(qǐng)化肥企業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行階段性降費(fèi)的報(bào)告》，由山東省化肥和煤化工行業(yè)協(xié)會(huì)、山西省化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等六省行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合上書，向國(guó)家發(fā)改委、工信部提出申請(qǐng)。

作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，化肥企業(yè)無法享受階段性優(yōu)惠電價(jià)。除保供需要，上述申請(qǐng)還認(rèn)為，“蘇魯豫冀晉皖六省乃至全國(guó)化肥企業(yè)大多以煤炭為原料，盡管煤炭屬于能源，但對(duì)于包括尿素等的化肥生產(chǎn)企業(yè)來說，煤炭?jī)H僅是作為生產(chǎn)原料，而不是燃料，不宜作為能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。”

多家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者坦言，經(jīng)多年技術(shù)升級(jí)、節(jié)能改造，化肥行業(yè)的單位能耗已大幅下降。尤其是龍頭企業(yè)，雖然以煤為原料，但通過清潔氣化、多元聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能減排等措施，可實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，部分企業(yè)還入選了國(guó)家認(rèn)定的能耗“領(lǐng)跑者”名單。“不看具體指標(biāo)，僅僅因?yàn)椤吆哪堋瘶?biāo)簽就無法享受同等優(yōu)惠，我認(rèn)為不合理。”山東某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。

就在上述報(bào)告發(fā)出不久，河南省石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)也提交申請(qǐng)，懇請(qǐng)給予氯堿企業(yè)階段性電價(jià)優(yōu)惠政策。由于電力成本的占比達(dá)60%以上，電價(jià)高低直接關(guān)系企業(yè)效益。“疫情期間，很多企業(yè)克服困難、加班加點(diǎn)生產(chǎn)消殺用品，最大限度保障防疫需要。且河南及國(guó)內(nèi)多家氯堿企業(yè)的能耗水平、排放標(biāo)準(zhǔn)等，已處于世界領(lǐng)先地位。盡管屬于高耗能行業(yè)，若不能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)分，對(duì)處于防疫保供一線的企業(yè)極為不利。”協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙保軍表示。

高耗能企業(yè)不宜“一刀切”

截至記者發(fā)稿，上述申請(qǐng)暫未獲得回應(yīng)。但國(guó)家發(fā)改委已通過公開函件的形式，進(jìn)一步明確《通知》所指的高耗能行業(yè)，包括石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，爭(zhēng)議背后，也暴露出高耗能行業(yè)管理“不精準(zhǔn)”“不細(xì)化”的現(xiàn)實(shí)。

記者了解到，從國(guó)家到地方層面，高耗能行業(yè)不僅是行政審批、監(jiān)管的重點(diǎn)，也是升級(jí)改造的難點(diǎn)。差別化電價(jià)、階梯電價(jià)、緩批限批等方式，成為實(shí)施管理的長(zhǎng)期手段。

“明確高耗能行業(yè)的界定范圍，并將其作為節(jié)能降耗的重點(diǎn)管理對(duì)象，這些舉措沒有問題，理應(yīng)嚴(yán)格約束高耗能行業(yè)。但具體到細(xì)分領(lǐng)域、具體企業(yè)，一味戴帽子、貼標(biāo)簽也是不公平的。”工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)毛濤稱。

毛濤認(rèn)為，隨著工藝進(jìn)步、技術(shù)升級(jí)，企業(yè)用能管理水平越高，單位產(chǎn)品能耗越低，不應(yīng)否定行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)性及引領(lǐng)作用。“例如，工信部定期開展‘綠色工廠’評(píng)定，就將能耗作為關(guān)鍵指標(biāo)之一。針對(duì)高耗能行業(yè)，企業(yè)能耗水平原則上達(dá)到或優(yōu)于相應(yīng)國(guó)家能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，也可享受優(yōu)先融資支持、不納入錯(cuò)峰生產(chǎn)管理等政策。”

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍看來，出現(xiàn)爭(zhēng)議的主因之一，是現(xiàn)有政策精準(zhǔn)度不夠、管理針對(duì)性不強(qiáng)。特定時(shí)期制定的標(biāo)準(zhǔn)，更多反映當(dāng)時(shí)或一段時(shí)間內(nèi)的情況，但不一定能覆蓋動(dòng)態(tài)變化。隨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)、制度也應(yīng)根據(jù)實(shí)際做出適應(yīng)性調(diào)整。

“技術(shù)、工藝不斷進(jìn)步，能耗約束指標(biāo)如何相應(yīng)調(diào)整？同一行業(yè)，不同細(xì)分領(lǐng)域、不同企業(yè)甚至不同環(huán)節(jié)的能耗水平不同，管理如何區(qū)分？”李佐軍舉例。

能效管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“對(duì)立面”

如何進(jìn)一步提升對(duì)高耗能行業(yè)的管理？國(guó)家生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)徐必久表示，首先要明確，作為重點(diǎn)治理對(duì)象，高耗能行業(yè)非但沒有因此受限，反而保持了較快增長(zhǎng)速度。

徐必久向記者提供一組數(shù)據(jù)：2019年1-11月，在工業(yè)增加值上，全國(guó)高耗能行業(yè)保持較穩(wěn)定增長(zhǎng)。有色、鋼鐵、建材、電力行業(yè)的增加值，均顯著高于5.6%的全國(guó)工業(yè)平均增速。在產(chǎn)品產(chǎn)量上，全國(guó)粗鋼、乙烯、焦炭、水泥、平板玻璃同比分別增長(zhǎng)7.0%、9.3%、5.9%、6.1%、6.9%。在重點(diǎn)區(qū)域上，高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，例如山東、陜西焦炭產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)24.8%、21.9%。“無論從主觀愿望、還是實(shí)際效果來看，兩者都是正相關(guān)，不是非對(duì)立面。”

在堅(jiān)定“約束性政策”不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，毛濤表示，對(duì)高耗能行業(yè)的管理要“大棒”與“胡蘿卜”兼?zhèn)洹Ｒ环矫妫瑢?duì)相關(guān)企業(yè)提出硬要求，規(guī)范其嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制度；另一方面，也要拿出一些合理的支持性政策，以鼓勵(lì)高耗能行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，推動(dòng)其更好發(fā)揮引領(lǐng)性作用，帶動(dòng)更多企業(yè)節(jié)能降耗。

這一說法得到李佐軍的贊同。“在統(tǒng)一約束的前提下，高耗能行業(yè)內(nèi)部不應(yīng)籠統(tǒng)歸類。結(jié)合不同企業(yè)的實(shí)際情況，盡早告別粗方式管理。比如，采用智能化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)分企業(yè)的監(jiān)控，及時(shí)掌握能耗變動(dòng)情況，就能根據(jù)數(shù)據(jù)提出細(xì)分策略。操作層面的難度增加了，但管理更加精準(zhǔn)。”

據(jù)工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎透露，2016-2019年，全國(guó)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)累計(jì)下降15.6%，已實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃預(yù)期進(jìn)度。但同時(shí)，部分企業(yè)的綠色發(fā)展水平依然落后，工業(yè)各行業(yè)內(nèi)的企業(yè)水平也參差不齊。對(duì)此，加快實(shí)施綠色制造工程、建立典型動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并實(shí)施工業(yè)節(jié)能診斷和節(jié)能監(jiān)察，是下一步工作的重點(diǎn)。