摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)成了社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。污染源乃環(huán)境污染之源，也是環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和“源頭控制”之歸宿。本文就我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析了污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析。

污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠全天候?qū)ε盼燮髽I(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，是解決當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管工作強(qiáng)度大和監(jiān)管人員配置不足之間矛盾的重要工具，同時(shí)還為污染減排和排污收費(fèi)提供重要依據(jù)。為此，就污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀

污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)具有監(jiān)管性質(zhì)的工具，如果這套系統(tǒng)完全交由企業(yè)自行管理，則很難發(fā)揮該系統(tǒng)應(yīng)有的功效。基于這一原因，污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一般要求進(jìn)行第三方運(yùn)維。近幾年，環(huán)保部和浙江省環(huán)保廳針對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理和應(yīng)用連續(xù)下達(dá)了包括：《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（國(guó)家環(huán)保總局令第28號(hào)）、《國(guó)家監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》（環(huán)發(fā)〔2009〕88號(hào)）等多個(gè)文件。要求各地加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常管理工作，明確通過(guò)管理審核后有效的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是計(jì)算主要污染物排放數(shù)量和確定達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)之一，是環(huán)境保護(hù)主管部門總量減排、監(jiān)督執(zhí)法、排污申報(bào)、排污費(fèi)征收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作的依據(jù)之一。

二、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整，系統(tǒng)性較差

在污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)與防治的整個(gè)工作里面，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用是十分關(guān)鍵的。現(xiàn)在很多監(jiān)督檢測(cè)部門的能力存在很多缺陷；在監(jiān)測(cè)的頻次上，也比較少；還有監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)性不好，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不是那么完整，很多比較的指標(biāo)沒(méi)有一個(gè)十分有效的數(shù)據(jù)參考。

2、對(duì)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作重視度較低

相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)單位在對(duì)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)上，都沒(méi)有給予足夠的重視，大多情況下都是問(wèn)題出現(xiàn)了以后，才想辦法去把它解決掉，而不是未雨綢繆，早做預(yù)防。有部分監(jiān)測(cè)人員的判斷、識(shí)別能力都不足，也沒(méi)有很強(qiáng)的工作積極性，這都使得監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展受到了很大影響。

3、質(zhì)控技術(shù)落后，信息化水平不高

第一，現(xiàn)在大量的監(jiān)測(cè)站在管理數(shù)據(jù)的時(shí)候，還是手工操作，或者用單機(jī)處理方式，數(shù)據(jù)的集中程度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高，有序化利用的程度也不高，導(dǎo)致現(xiàn)在信息資源的開(kāi)發(fā)利用上，水平是相當(dāng)落后的；第二，監(jiān)測(cè)指標(biāo)缺乏全面性。對(duì)于pH、SO2、氨氮、NOx、COD、TP、煙塵等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，因?yàn)榇嬖诒O(jiān)測(cè)技術(shù)的因素，很多具有特征性的指標(biāo)要想被有效監(jiān)督監(jiān)測(cè)出來(lái)都比較困難；第三，存在比較多的設(shè)備型號(hào)，還有各種不一樣的檢測(cè)方法，形成了難度不小的運(yùn)維工作；第四，對(duì)于數(shù)據(jù)的質(zhì)量沒(méi)有很好的控制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏有效性；第五，數(shù)據(jù)認(rèn)定比較困難。因?yàn)楹驮诰€監(jiān)測(cè)比較起來(lái)，手工監(jiān)測(cè)通常存在技術(shù)條件和運(yùn)維人員的干擾因素，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失或者異常的情況。

4、監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及管理模式有待于完善

一般在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)與管理模式包含三類：一是由政府出資交給第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；二是政府進(jìn)行監(jiān)控，利用市場(chǎng)融資的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；三是企業(yè)進(jìn)行出資，而政府則適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)則是交給第三方公司。以東莞市為例的話，主要采用的為上述的第3種模式，即由企業(yè)來(lái)出資，通過(guò)政府的適當(dāng)補(bǔ)貼，主要由第三方公司來(lái)運(yùn)營(yíng)。東莞市現(xiàn)在就是采用第三種模式，它有一個(gè)比較大的問(wèn)題，即企業(yè)比較抵觸，導(dǎo)致經(jīng)常有故意干擾或破壞在線儀的情況發(fā)生。因此，現(xiàn)在急需完善污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系建設(shè)及管理模式。

三、加強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策分析

1、明確污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)的法律地位

在污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作中，每一個(gè)級(jí)別的監(jiān)測(cè)人員都要不辭辛苦，努力工作。現(xiàn)在很多監(jiān)督監(jiān)測(cè)的很多從業(yè)工作人員沒(méi)有一個(gè)很高的地位，使其工作的積極性被大大降低了。由于經(jīng)費(fèi)不足，費(fèi)用機(jī)制不夠完善，對(duì)他們的工作積極性也影響不小。對(duì)于工作人員，一定要明確污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的重要性，知道其法律地位；在人員編制經(jīng)費(fèi)投入上，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、加大資金投入也成為相部門迫切需要解決的問(wèn)題。

2、加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境監(jiān)測(cè)自身與環(huán)境管理、主客觀因素、行動(dòng)和效果、認(rèn)識(shí)與能力等多方面因素綜合作用，其結(jié)果就是環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染源監(jiān)測(cè)定位偏頗及其所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的全新發(fā)展期，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的污染源信息變得尤為重要。此外，環(huán)境科學(xué)發(fā)展越來(lái)越成熟，污染源環(huán)境質(zhì)量模型開(kāi)始得到大范圍的應(yīng)用，也已經(jīng)積累起了比較豐富的環(huán)境監(jiān)測(cè)成果和數(shù)據(jù)，環(huán)境質(zhì)量變化情況通過(guò)污染物排放情況來(lái)進(jìn)行把握的可能性越來(lái)越高。在全新的歷史條件下，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量和污染源二者在環(huán)境污染與防治當(dāng)中的邏輯關(guān)系來(lái)理解污染源監(jiān)測(cè)的重要性，調(diào)整環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的污染源監(jiān)測(cè)定位偏頗，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的把握通過(guò)對(duì)污染物排放情況的把握來(lái)實(shí)現(xiàn)，用污染源監(jiān)測(cè)的有效性、前瞻性、系統(tǒng)性、全面性、及時(shí)性來(lái)保障“源頭控制”和“預(yù)防為主”思想落到實(shí)處。加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)的目的不是為了取代或削弱環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，而是使污染源監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)相協(xié)調(diào)，在綜合分析的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和污染源，為環(huán)境管理提供更有價(jià)值的決策依據(jù)和監(jiān)測(cè)信息。需要通過(guò)優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)，同時(shí)轉(zhuǎn)變污染源監(jiān)測(cè)觀念，改革污染源監(jiān)測(cè)的機(jī)制和體制，提高污染源監(jiān)測(cè)的能力和技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和整體環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)的飛躍。

3、能力建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)方法

加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)更需要加強(qiáng)污染源檢測(cè)能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)測(cè)的有效性、前瞻性、系統(tǒng)性、全面性、經(jīng)常性提供相應(yīng)的能力和技術(shù)方法保障。這方面不只涉及到配套機(jī)制體制、經(jīng)費(fèi)和人力，還包括以下幾個(gè)方面。首先，通過(guò)人工配合和自動(dòng)采樣加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)采樣與分析能力，配備車載分析儀和改裝采樣監(jiān)測(cè)車，并且充分利用監(jiān)察在線影像和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣功能。其次，大力發(fā)展流動(dòng)注射和自動(dòng)進(jìn)樣等有利于批量、連續(xù)分析的儀器設(shè)備，加強(qiáng)室內(nèi)分析能力。第三，加強(qiáng)包括質(zhì)量控制措施、質(zhì)量保證措施以及污染源監(jiān)測(cè)“大生產(chǎn)”相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)管理，從而加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)管理。

4、充分利用污染源監(jiān)測(cè)成果

污染源監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)就是污染源監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用，監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用是污染源監(jiān)測(cè)重要性的最終體現(xiàn)，也是促進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)改進(jìn)、完善和發(fā)展的動(dòng)力，能夠幫助污染源監(jiān)測(cè)工作走出與管理決策之間的惡性循環(huán)怪圈。具體包含了以下四個(gè)方面。首先，加強(qiáng)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。環(huán)保主管部門在在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展完善污染源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，做到污染源管理的“三表合一”，同時(shí)信息中心和監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等部門也應(yīng)該擴(kuò)展完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭好有助于促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布和管理決策的信息平臺(tái)；其次，加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理上的應(yīng)用，包括考核、決策、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮再利用污染源監(jiān)測(cè)成果當(dāng)中政府職能部門的龍頭作用；再次，加強(qiáng)與監(jiān)察協(xié)作，實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)的法制化、科學(xué)化、精細(xì)化、量化監(jiān)督管理；第四，構(gòu)建“三位一體”的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作與監(jiān)測(cè)成果表現(xiàn)模式，具體體現(xiàn)為污染源—環(huán)境質(zhì)量—綜合分析的“三位一體”，鞏固污染源監(jiān)測(cè)在三位當(dāng)中不可偏頗、重要的位置，與環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)綜合分析為社會(huì)和環(huán)境管理提供更有價(jià)值的成果和監(jiān)測(cè)信息。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站一個(gè)很重要的任務(wù)就是進(jìn)行污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)現(xiàn)，把這個(gè)任務(wù)做好了，就可以為總量減排、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核、污染源監(jiān)督管理與執(zhí)法、環(huán)境信息發(fā)布等給予強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。因此，只有不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)和完善才能對(duì)污染源進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，才能更好地走可持續(xù)發(fā)展之路。