據(jù)不完全統(tǒng)計2006年，全球發(fā)生較大規(guī)模的恐怖襲擊事件360多起，比2005年上升20％多。重大自然災害造成的損失極為嚴重；全球傳染性疾病防控形勢嚴峻。對此，有關專家分析指出："從目前的情況看，在全球化的時代背景下，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的界線已被打破，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互滲透、相互作用的趨勢更加明顯，傳統(tǒng)的安全因素仍然是世界和平與發(fā)展的嚴重障礙，非傳統(tǒng)安全因素地位上升、作用凸顯，對世界和平與發(fā)展構成嚴重威脅。"《中國消防年鑒》統(tǒng)計顯示：全國公安消防部隊搶險救援出動2004年183402次，其中災害事故37624次、公務執(zhí)勤12560次、社會救助100038次、其他10314次，出動車輛251659，人員1553572；2005年201117次，其中災害事故51568次、公務執(zhí)勤13747次、社會救助108559次、其他23060次，出動車輛283135，人員1649350。同比分別上升了17715，13944、1187、8521、12746，31476，95778。搶險救援出動次數(shù)的大幅增加，除了說明公安消防部隊職能拓展、任務加重外，也說明非傳統(tǒng)消防安全因素不斷出現(xiàn)，對經濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)構成威脅，對部隊現(xiàn)有職能的發(fā)揮提出挑戰(zhàn)。
　　非傳統(tǒng)安全問題研究在我國軍事等部門已提上議事日程。日前，全軍舉行了首屆非傳統(tǒng)安全理論研討會，圍繞新形勢下非傳統(tǒng)安全問題的背景、特點及應對辦法等，展開廣泛交流。非傳統(tǒng)消防安全問題，近期在我國消防界的相關文件、講話中也頻繁提到，說明從事消防安全和關注消防安全者對這一問題的深切認識和重視程度。
　　非傳統(tǒng)消防安全問題的產生，是時代發(fā)展、社會演進和消防安全環(huán)境變化等多種因素綜合作用的結果。我國"十一五"規(guī)劃的實施,將加快由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，工業(yè)化、城填化、市場化程度進一步提高，人流物流資金流信息流進一步加大，消防安全的復雜性、敏感性、關聯(lián)性進一步增強，非傳統(tǒng)消防安全問題和因素增多，成為影響國家政治穩(wěn)定、經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)的一種新型安全挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)消防安全問題是防火監(jiān)督和滅火搶險救援涉及的法治、教育、培訓、科技、經費、火災隱患、監(jiān)督管理機制、公共設施和裝備、固定消防設施、戰(zhàn)斗力生成、民眾安全意識等傳統(tǒng)消防安全問題衍生或之外的影響國家政治穩(wěn)定、經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)的消防安全問題。以政府職能的轉變，促使消防工作的方式、機制和內容隨之變化，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量、城市和農村消防裝備、公共消防基礎設施、消防法制等消防基礎建設滯后，與經濟社會不相協(xié)調的矛盾突出，公共安全保障需求急劇增加，越來越多的"單位人"轉化為"社會人"，無主管部門企業(yè)大量涌現(xiàn)，搶險救援職能不斷拓展和消防力量嚴重不足的矛盾加劇，以及相應的快速反應機制建立，火災和其他災害事故不斷攀升以及復雜性、高危性而帶來的應對措施的技術性、知識性，恐怖襲擊以及特殊災害事故救援任務不斷新出，高層、地下、石化等火災撲救的機械化、程序化，新工藝、新材料對防火的新要求，火災隱患的高端性、復雜性和智能化裝備對官兵素質的更高要求等為表現(xiàn)形式，具有動態(tài)性、廣泛性、突發(fā)性、多樣性等特性，并與傳統(tǒng)消防安全問題交織互動。
　　今后一個時期，既是我國經濟社會發(fā)展的快速成長期，又是各種社會矛盾的凸顯期和災害事故的多發(fā)期。我們面臨的非傳統(tǒng)消防安全問題越來越突出。應對非傳統(tǒng)消防安全問題，我們既要認識到這種新的消防安全問題帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，也要看到其許多不變的內在特性：一是強化公共基礎設施和裝備建設，增強城鄉(xiāng)抗御火災能力，預防和遏制火災發(fā)生的基本目標沒有變；二是保衛(wèi)國家、集體和人民生命財產安全的根本職責沒有變；三是依法治火、構建社會化消防工作新的格局沒有變；四是加強"三基"建設，提高消防監(jiān)督和滅火搶險救援能力的工作要求沒有變。
　　有效應對非傳統(tǒng)消防安全問題威脅，不僅是一個重大的實踐問題，也是一個嶄新的理論問題。筆者認為，主要從以下幾個方面著手：
　　一、重視科技研究。火災科學的基礎研究可以弄清各類火災發(fā)生機理、發(fā)展規(guī)律及防治特點，為進行有效防治提供理論指導和技術支持。消防工程技術的研究則直接為火災防治提供強有力的手段。加強火災科學與技術研究是樹立總體消防理念、進行長遠考慮的一個重要方面。
　　二、加強教育培訓。隨著人們生活水平的提高，安全需求日益增長，公眾對消防部門承擔的消防職能，提出了更新、更高的要求，對消防職能部門的期望值不斷增加，與這種不斷增加的期望值相比，消防部門的管理水平和服務水平顯得低下，不能滿足公眾日益增長的需求。
　　加強消防安全教育是關系消防事業(yè)長遠發(fā)展和提高管理水平、服務水平的基礎工作。消防安全教育是特殊的教育，它涉及各個方面,包括普及教育、專門教育及在職人員的再教育等。
　　普及教育的目的是讓公眾了解必要的火災基本知識，提高公眾的火災安全意識，提高他們在火災情況下的逃生技能等。專門教育是培養(yǎng)消防安全專業(yè)人才的主要方式，進行專門的、系統(tǒng)的教育是培養(yǎng)高層次人才的一個重要手段。開展在職人員的繼續(xù)教育，業(yè)已成為各行各業(yè)的當務之急。隨著社會突飛猛進的發(fā)展，新事物、新技術層出不窮，每個在職人員都面臨學習新知識的任務，否則便無法適應工作的需要。當代的火災具有危險性高、突發(fā)性強的特點，有效防治這些火災同樣需要新的知識和新的手段，特別是需要復合型、高水平的專業(yè)人才，這對專業(yè)技術人員也提出了更高的要求。
　　三、完善責任體系。依法治國是我國的基本方略。而依法治火是我國開展消防工作的一項重要原則。新中國成立以來，我國先后制定和頒發(fā)了各種消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準等130多部，應該說，消防法律體系基本形成。但仍然存在不完善之處。主要表現(xiàn)：一是責任體系沒有完全覆蓋責任主體。現(xiàn)行立法將責任重點立足于火源的直接引發(fā)者身上，而對于嚴重影響消防預防質量的消防產品生產商、消防工程施工商、房地產開發(fā)商、物業(yè)管理的行為責任沒有清晰規(guī)定。二是部分責任規(guī)定混亂。如火災隱患與重大火災隱患的法律責任輕重倒置，前者可以責令停產停業(yè)，并處罰款，而后者只處罰款。"消防責任事故罪"存在有拒絕執(zhí)行的故意情節(jié)，其較"失火罪"情節(jié)要重，但量刑明顯較輕。三是重制定、輕執(zhí)行的問題依然存在。在一些地方和部門還存在著以行政命令代替法律，把紅頭文件看得重于法律的現(xiàn)象；還存在重權輕法、以權代法、以領導人的意志代替法律的現(xiàn)象；以招商引資為由，首長工程、三邊工程屢見不鮮。四是沒有盡到法律規(guī)定的義務。《消防法》規(guī)定："教育、勞動等行政主管部門應當將消防知識納入教學、培訓內容。""新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務。"但從實際執(zhí)行的情況看，沒有消防部門的多次協(xié)調、督促，這些部門是不會主動開展工作的。既就是多次協(xié)調、督促答應開展工作，總認為這是消防部門的事情，你把所有資料搞好了，拿來我用一用，還要收取一定費用。《消防法》還規(guī)定："按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建設工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核。"目前在工程建設中不按消防技術標準進行設計或不報送公安消防機構審核的現(xiàn)象仍比較普遍，在縣級以下城市表現(xiàn)尤其突出，以致造成了不少新的火災隱患。由此可見，必須加大消防法律體系的完善力度，通過完善的法律法規(guī)規(guī)章技術標準體系，明確、明晰各級政府、各部門、各單位的責任，尤為重要的是要強化對法律法規(guī)規(guī)章技術標準的宣貫力度，讓各級政府、各部門、各單位了解和掌握法律法規(guī)規(guī)章賦予的責任和義務，自覺履行職責，進而完善責任體系。?　四、健全預防體系。消防安全關系到社會的方方面面，受人力、物力、財力等因素的限制，光靠消防機構的行政手段，越來越不適應社會的需要。這就需要把一部分監(jiān)督權下放給社會，加強社會消防自治，把消防安全的責任主體回歸社會，依靠和發(fā)揮社會力量實現(xiàn)自我管理，提高全社會的消防安全意識，建立起真正的社會消防安全保障體系。
　　以立法的形式，科學、合理地界定消防監(jiān)督權限，準確定位消防職能，解決消防職能部門管什么和不管什么的問題。解決公安消防機構與其他部門之間消防監(jiān)督權限不清的問題，把不該管的權力交出去，實現(xiàn)管理方式的轉變；確立社會各單位在消防安全管理工作上的主體地位，實行消防自治；確定一些社會中介組織在消防安全監(jiān)管上的法律地位和作用；建立專家隊伍進行火災風險分析評估機制和保險機構運用經濟杠桿對火災危險進行調控的激勵機制，形成包括責任（民事、刑事、行政）、激勵、評價機制完備的消防預防體系。
　　當前和今后一個時期，我國既面臨著傳統(tǒng)消防安全因素的威脅，又面臨著非傳統(tǒng)消防安全因素的挑戰(zhàn)，威脅來源趨于多元化。我們必須居安思危，切實增強憂患意識，準確把握國際形勢的發(fā)展大勢，準確把握我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，始終要站在構建社會主義和諧社會的高度，站在更好地履行三大政治社會責任的高度，自覺地把消防工作和部隊建設融入經濟社會發(fā)展的大局之中，融入公安工作的全局之中，通過在工作中的新實踐和新探索，深刻認識和把握我國工業(yè)化、城市化進程中火災成因及其衍生發(fā)展的規(guī)律，深刻認識和把握我國經濟社會快速發(fā)展中火災隱患和消防防控能力動態(tài)消長的規(guī)律，深刻認識和把握在市場經濟條件下強化消防部隊管理和全面建設的規(guī)律，提高應對傳統(tǒng)消防安全問題和非傳統(tǒng)消防安全問題的能力，統(tǒng)籌各種資源，整合各種力量，完善消防安全戰(zhàn)略，健全工作機制，確保國家、集體、人民群眾生命財產安全。?