安全是人的最基本需求，安全權益是人民群眾最重要的利益。在構建社會主義和諧社會的新征程中，快速有效和科學處置各類災害事故，保障國家和人民生命財產安全，是消防部隊的神圣使命和光榮職責。然而，隨著經濟社會的快速發(fā)展，各類災害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強、經濟損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點。消防部隊如何在新時期、新任務下加強自身建設，提高快速反應和應急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結合自身工作實際，就消防部隊如何發(fā)揮作用充當應急救援主力軍談談自己的看法。
??? 一、消防部隊充當災害事故應急救援主力軍是構建社會主義和諧社會的需要，是社會發(fā)展的需要
??? 現(xiàn)代災害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴展性，如不及時處置可能導致事態(tài)惡化，財物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴重。從災害事故危害的對象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或將要受到危害，人的行動或活動空間受到影響；二是危及到財物的安全。如財物正在受到自然災害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災害事故發(fā)展的趨勢看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導致的火災爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護，導致經常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災害不斷發(fā)生；交通運輸?shù)陌l(fā)達，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設迅猛發(fā)展，施工質量把關不嚴，導致工程事故時有發(fā)生。二是種類增多。現(xiàn)代社會人類文明程度提高，科學技術發(fā)達，新的災害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設計、施工等質量問題，就會出現(xiàn)重大倒塌事故；化學危險品生產、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不嚴，設備發(fā)生故障，就會出現(xiàn)泄漏和火災爆炸事故等等。三是危害增大。現(xiàn)代化程度越高，災害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學危險品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號隧道內發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；2004年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉移。四是人們對生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設迅猛發(fā)展的今天，人們對生活質量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災害事故時為其提供各種安全應急服務，最大限度地減少事故危害。
??? 消防部隊作為人民軍隊中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊，承擔的職責與人民群眾的生活密切相關，如何保護好人民生命財產的安全，為社會主義經濟發(fā)展保駕護航，是消防部隊肩負的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災害事故隨著經濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔單一滅火任務已經不能完全實現(xiàn)消防部隊全心全意為人民服務的宗旨，不能時刻滿足人民的需要，消防部隊必須適應社會發(fā)展增強自身實力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬應急救援職能。因此，建立一支由政府直接調用的、具有時代特點、城市特點的快速高效的救援隊伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會發(fā)展的必然要求。
??? 二、消防部隊拓寬應急救援職能有法可依順應潮流
??? 1998年頒布實施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作。”第一次以法律條文明確規(guī)定了搶險救援是公安消防部隊的任務之一。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）文件也明確指出，“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。
??? 做好應急救援工作是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，世界各國都把防災減災作為研究方向。消防隊伍多功能化，把消防部隊建成能應付各類災害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點合理、在任何情況下能快速出動的隊伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強了城市抵御各種災害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯(lián)邦緊急事務管理總署（FEMA）。該機構的職責為：通過災害前對公眾的防災教育、防災計劃的制定、救災人員的培訓；災害發(fā)生時與聯(lián)邦各部門協(xié)調反應，調集力量進行救助；災害發(fā)生后對建筑防災標準、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務范圍包括了各類災害和緊急事件的應急救援。“9.11”事件中，由于專門機構長期堅持對公民應付各類災害的救生知識教育和訓練，當?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進行演習，使得人們能夠快速反應，在大樓倒塌前一個多小時里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機構三大任務：滅火救援，社會福利保障的救急任務，其它災害的救助任務，其《消防組織法》設有組織消防救援隊伍的規(guī)定和裝備配備標準，根據(jù)責任區(qū)任務特點要求消防站除常規(guī)業(yè)務外還重點突出一些特殊的救援業(yè)務。如將消防救援隊伍按功能分為特別救助隊、水難救助隊、山岳救助隊、化學救助隊和國際增援救助隊等。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外消防隊伍實施搶險救援和緊急救護占其出動總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國消防部門每年承擔的滅火任務僅占出警的10%左右，而承擔社會救援及急救任務卻占了近90%。許多國家的消防隊伍都承擔著消防、民防、急救及各類災害事故救援多位一體的任務。我國是發(fā)展中的國家，在經濟建設與社會發(fā)展突飛猛進的同時，也面臨著災害事故頻繁發(fā)生的嚴峻局勢。黨中央、國務院明確提出要堅持經濟建設與防災減災一起抓的指導思想，切實貫徹“以防為主，防抗救相結合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國消防部隊的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊作為公安機關的一支重要力量，在各級政府和公安機關領導下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法參與各種社會搶險救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關鍵性作用。
??? 《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》對消防部隊應急救援職能予以明確，順應了世界各國消防隊伍多功能化的時代潮流。
??? 三、消防部隊在應急救援中亟待解決的問題
??? （一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊應急救援工作還是沿襲計劃經濟下“各自為政、條塊交叉、功能重復”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴重浪費。只要涉及有應急救援需要，政府就賦予其參加應急救援的職能。在社會經濟不發(fā)達，災害事故發(fā)生不多，損害性不大時，既照顧了有限的經濟能力，又做到靈活機動地開展搶險救援。但隨著社會生產力迅猛發(fā)展，社會災害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調配合，延誤最佳救援時間。更重要的是那些有名無實的搶險救援力量，在應付急難險重任務時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。
??? （二）警力不足，難以滿足應急救援任務的需要。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志2008年1月21日在國務院2008年防震減災工作聯(lián)席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔的職責任務不相適應。對此，我認為應當認真研究解決，公安消防部隊應該增編擴編，以適應經濟社會發(fā)展的需要。”由于受編制限制，目前基層消防部隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，特別是邊遠、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會的不斷發(fā)展，社會面火災和搶險救援任務日漸繁重，任務與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊有的消防中隊來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊的干部，一般大隊干部都在2-4人，也滿足不了應急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴重不足，就難以做到及時處理，難以成功處置災害事故。