深入開展學習科學發展觀活動的目的在于指導我們的實踐，要求我們以實事求是和求真務實的思想路線，指導我們的發展活動，作為從事安全生產應急管理的工作人員，關鍵是要結合自己的工作實際，認真貫徹“以人為本和安全發展的方針”，全力做好安全生產責任落實年活動，開創我市安全生產應急管理工作的新局面。

　　一、以科學發展觀為指導查找我市安全生產應急管理工作的存在的問題

　　胡總書記在中共中央政治局第三次集體學習時的講話指出：“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲人的生命為代價，重特大事故安全事故給人民群眾的生命財產造成的很大損害，我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭”。應急管理是安全生產工作的重要組成部分，回顧我市近幾年來應急管理工作，實事求是的講，還存在著不少的問題，隨著安全生產工作的不斷深入以及國家對突發事件應對工作的日趨重視，我市安全生產應急救援工作中存在的諸多問題也日漸凸顯，急待梳理和解決。

　　一是對安全生產應急管理工作認識還不到位，相當一部分從事安全監管的工作人員、單位和部門對應急管理工作的重要性認識不足，思想觀念跟不上形勢，對安全生產應急管理工作存在著認識偏差。一方面，把做好事故防范和事故調查處理等同于做好了安全生產全部工作。另一方面，對應急管理工作的內涵理解不透。沒有認識到應急管理工作從大的方面講由事前預防、事中救援、事故查處和總結三大環節組成，相互銜接、密不可分。而應急管理工作的重要內容則是事前預防和準備。事前做好準備，事發從容應對，做好“常態”與“非常態”工作的結合，是應急管理工作的基本原則。現在我們的同志只是單純地把應急管理理解為對事故發生后的響應和善后，對如何在事故發生前建立和完善應急救援體系缺乏考慮，應急救援工作跟著事故走，非常被動。還有部分安監人員將應急管理看作是政府應急辦的工作，或將應急管理看作是專業應急救援機構的工作，存在著不該管、不好管、不愿管的思想，進而造成了應急管理工作滯后的形勢。

　　二是應急救援體系建設進程較為緩慢。安全生產應急救援體系與安全生產責任體系、管理體系、監督體系共同構成安全生產監管四大體系。但相比之下，應急救援體系建設滯后，問題較為突出。集中表現為：運行機制尚未理順；不少區（市）縣和市級有關部門應急管理和應急救援指揮機構不健全，或有機構但無專職工作人員，具體工作未明確相應承辦科室，工作職責和人員分工不明確，責任難以落實；應急救援隊伍和力量分散，缺乏統籌規劃，布局不合理；應急救援支撐保障系統建設滯后。

　　其它還存在著諸如企業安全生產應急管理責任落不到實處；應急預案形式化，可操作性差；事故應急管理宣傳、培訓和應急演練力度弱等問題。

　　二、以科學發展觀為指導，全面做好應急管理工作

　　一是要堅持預防在先原則。應急管理工作出發點是“居安思危”、“未雨綢繆”，不是要等到危機發生后再被動開始應對，而是在危機的孕育和萌芽時期，通過深入細致的檢查和研究，防微杜漸，提前做好各種防范準備，這樣在危機來臨時才能處變不驚、從容應對（國外有關研究機構認為，危機來臨后得到處置的平均時間為8周，而沒有應變計劃的比有應變計劃的平均要長2.5倍）。因此，我們需要重點做好以下工作。一是加強應急預案編制工作，要針對目前預案編制不實用、操作性差等諸多問題一一加以研究解決，在可能的情況下，出臺我市《生產安全事故應急預案管理實施辦法》，做到依法管理。二是加強預案的演練，只有進行演練才能及時發現和糾正預案中存在的問題，并及時予以修訂和完善，同時也能起到加強相關人員應急意識的作用。三是做好應急準備工作，包括物資、技術、信息、人員、專家、隊伍等方面的準備，這樣才能做到有備無患。四是不斷加強事故預測、預警能力，對事故出現的可能性加以分析和預測，以便于有針對性的準備與應對。

　　二是健全完善應急救援體系。完善的應急救援體系是應急管理工作得以順利開展的體制和機制保證，應以安全生產事故專項應急預案為重要依據，認真做好應急救援體系建設工作。首先要建立健全組織指揮體系。鑒于安全生產應急管理職能相對分散的現狀，加強與本級政府應急辦的溝通，充分發揮各級政府安全生產委員會及辦公室的協調作用，在與安委會各成員單位會商的基礎上，建立起集預警、預防、指揮、救援、善后等工作為一體的指揮統一、職責明確、分工協作的應急救援組織指揮體系。其次要調整我局內部應急管理工作體制、機制。目前，我局應急管理工作職能交叉分散，應急救援和礦山安全處無法有效協調，市安全生產應急救援中心職能也未得到有效發揮。建議：一方面局內部在處室設置、職能分配上做進一步的調整，將有關應急管理職能合并歸口至一個處室，其它處室予以配合，形成統一的管理、指揮體制；另一方面將應急值守、事故信息調度、重大危險源管理、應急宣傳與培訓、應急救援隊伍建設、應急裝備與物資管理等工作歸口至應急救援中心。再次是各區（市）縣安監局也要調整、明確安全生產應急管理工作的分管負責人、牽頭科室，確定本地應急管理工作主要內容，建立健全相應的工作制度，做到分工明確、責任落實。再次是要明確各專項應急管理牽頭單位及協作部門，合理設定一整套應急管理及響應的程序，必要時簽訂合作協議，形成運轉高效、反應快速、規范有序的危機行動管理。最后是要明確管理責任，通過組織整合、資源整合、信息整合和行動整合，形成應急管理的統一責任。

　　三是要強化企業安全生產應急管理工作。企業作為安全生產的責任主體，也應當擔負企業應急管理的主體責任。進一步落實企業安全生產主體責任，切實完成應急預案編制，建立健全企業安全生產應急管理組織體系，完善企業安全生產應急管理機制，是我市安全生產應急管理的主要工作之一。同時，有條件的企業應建立起訓練有素、反應快速、裝備較全、保障有力的企業應急隊伍，規模較小可以不建立隊伍的企業要指定兼職救援人員或與專業救援隊伍簽訂救援協議。其次，要加強企業危險源監控，實現安全生產事故預防與處置的有機結合。通過上述措施，促進企業應對事故災難的能力得到全面提高。

　　四是要加強安全生產應急救援的宣傳、培訓工作。一是通過各種有效方式，加大宣傳力度。要使安全生產應急管理的法律法規、應急預案、救援知識進企業、進機關、進學校、進社區，普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，增強社會公眾的安全意識和應對事故災難的能力。二是切實加強應急管理教育、培訓，特別是針對各級政府安全生產應急管理人員、企業兼職應急救援隊伍及志愿者隊伍的培訓，提高各類相關人員救援知識與技能，確保事故發生后第一時間內能夠得到有效的前期處置，減少損失，從而為專業隊伍應急救援的成功實施贏得時間。