? 一、災害緊急救援管理的范圍比較寬廣

??? 美國的災害緊急救援管理并不局限于傳統意義上的自然災害，其范圍非常寬廣，既包括龍卷風、臺風、地震、洪水、干旱、火山爆發、泥石流、病蟲害等自然災害，又包括工業生產安全事故、交通事故及化學有毒物質泄漏、放射性污染等環境災害，更包括以針對平民生命財、損害國家利益為目標的恐怖事件，如1996年發生在美國的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2001年9月11日發生在紐約的“9.11”事件，2002年10月發生在馬里蘭州。維吉尼亞州的連環槍擊案等都納入了政府災害緊急救援管理的范圍。人們說“9.11”事件改變了美國的一切，確實，“9.11”事件使美國的國內安全觀念發生了深刻變化，從災害救援管理角度看，“9.11”事件以后，美國政府更加突出地重視對恐怖事件的救援管理，可以說不惜動用一切資源進行預防和施救。

??? 二、美國政府對災害緊急救援管理建立有完備的法律法規體系

??? 災害緊急救援管理是一項非常龐大復雜的社會系統工程，不同的災害種類差別也給緊急救援管理造成復雜性與艱巨性。美國政府在建立統一的災害緊急救援法律以前的災害緊急救援管理中，暴露出了諸如美國政府部門之間以及政府與州、郡政府之間職責不明、效率低下等弊端。從20世紀七十年代初，美國政府組織有關部門、救援專家和專業人士，開展災害緊急救援管理立法工作。他們總結美國以往災害緊急救援管理管理成功經驗和失敗教訓，歷經20多年的艱苦努力，終于在1992年由國會批準，出臺了《美國聯邦災害緊急救援法案》，這是一部極具美國災害緊急救援管理特色的權威性法律，以大法的形式定義了美國災害緊爭救援管理的基本原則，救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊、社會組織、美國公民等在災害緊急救援中應承擔的責任和義務，明確了美國政府與州、郡政府的緊急救援權限，同時對災害救援資金和物資的保證也做出了明確規定。

??? 三、管理體制先進，建立有統一高效的災害緊急救援管理指揮協調機構。

??? 根據《美國聯邦災害緊急救援法案》，專門成立了美國聯邦緊急救援管理局，它是獨立的政府部門，直接對美國總統負責，具有極強的協調能力，一旦突發自然災害，技術災害或恐怖事件，可以調動一切人力、物力進行緊急救援，尤其是可以有效指揮協調28個政府部門和組織。美國政府緊急救援管理局還在全美劃分了10個災害大區，并分別建立了直屬聯邦緊急救援管理局領導的10個分支機構。聯邦緊急救援管理局共2500人，其中900人在聯邦管理局總部，其余1600人在全美10個分支機構，另外還聘有滿足災害緊急救援各方面需求的、具有一定專業知識的5000名志愿者隊伍。

??? 在美國政府與州、郡政府關系處理上，由于美國法律賦予聯邦各州高度自治獨立的權力，災害緊急救援管理主要或首先由州政府實施，州、郡政府也都建有相應的緊急救援管理局，當災害救援超出了州政府能力時，州長直接向總統提出救援請求，聯邦政府緊急救援管理局各分支機構代表聯邦政府立即參與并協助地方開展緊急救援工作。除聯邦緊急救援管理局以外，美國的相關部門和組織均成立有專門的災害緊急救援管理機構，如美國農業部設有林業局災害救援處、食品和營養晶管理局自然災害救援處等，分工明確，各司其職，協調合作。同時全美災害緊急救援管理系統還建有29個應急小組，每組10人，包括醫療、化學、交通、警察、消防等各方面專業人士，24小時晝夜值班，隨時應付不測事件。

??? 美國政府對州、郡地方政府的災害救援支持主要在兩個方面：一是約70%的資金和物資用于公共項目支援，如對河道、公路、鐵路、醫院、學校、商業服務等設施的恢復重建給予資金、物質幫助；二是約30%的資金和物資用于對受災公民家庭和個人的援助，如提供食品、潔凈飲用水、毛毯衣物，開展傷員醫治、避險轉移，幫助重建因災倒塌毀壞的民用住宅，搜尋遇難者和失蹤人員等。