轉型時期的中國處于各類突發事件頻發階段，為有效應對突發公共事件，迫切需要提高社會防災減災能力和政府應急管理能力。隨著群眾公共安全意識的提高，政府和社會公眾的公共安全需求不斷增長，進而推動了應急產業的產生與發展。應急產業是以滿足政府與社會公眾的公共安全需求而從事研發、生產、銷售各種產品或提供服務等經濟活動的集合，該集合既包括企業主體或組織，也包括企業或組織所從事的經濟活動的結果，即具有應急功能的產品和服務。

　　近年來，在應急指揮平臺標準化建設、預警信息發布平臺建設、應急隊伍標準化裝備配備、應急物資儲備庫建設等國家災害應急體系建設，極端天氣、山洪泥石流、森林草原火災等自然災害的監測與預警，汶川地震、玉樹地震、礦山事故、交通事故等突發事件的應急處置與救援，防控甲型H1N1流感等公共衛生事件，在四大類突發事件應急管理過程中暴露出了關鍵應急裝備發展滯后、應急產業標準亟待完善、應急科技水平有待提高、應急產品市場尚不成熟等多方面的問題。

　　我國政府高度重視防災減災和應急能力建設，不斷提高預防和處置突發公共事件的能力，客觀上起到了推動應急產業發展的作用。對于剛剛起步的應急產業，應該選擇重點突破，以堅持政府主導、加強需求引導、整合存量資源、促進基地建設、提升科技水平五個方面作為抓手，促進和培育整個應急產業的發展。

　　一、以堅持政府主導優化應急產業市場

　　政府在支持產業發展中要充分發揮管理者、協調者和監督者的作用，在應急產業發展中，政府的作用主要體現在產業引導、公共服務和市場監管三個方面。

　　首先，政府要采取相關政策措施加強對應急產業發展的引導。一是遵循產業規律和市場規律來科學界定應急產業內涵，厘清應急產業范疇與外延邊界，找準應急產業市場定位，確定產業政策作用方向；二是把應急產業的發展納入經濟社會發展規劃中，制定應急產業發展規劃，對應急產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等方面做出科學合理的計劃；三是合理配置應急產業發展資金，建立起以政府投入引導、企業投入為主、專項資金理財、保險預防資金、民間安全消費的“五位一體”投資模式，建立國家應急產業發展基金、應急產業科學技術研究基金支持應急產業發展，同時對專業從事應急產品生產、提供專業應急服務的企業或組織實施信貸優惠、稅收減免與財政補貼等政策；四是將應急產業的發展納入政府的重要議事日程，提高政府部門對發展應急產業的認識，盡快制定應急產業標準（產業標準體系、產品認證制度），明確產業門類、制定應急產業目錄。

　　其次，政府要有效發揮公共服務職能。一是建立健全保障應急產業發展的法律法規和政策制度體系，規范企業行為，為應急產業發展營造良好的法制環境；二是由各級政府應急管理部門牽頭，依托政府應急管理信息平臺，建立全國性應急產品與服務的生產能力與儲備能力動態信息數據庫，實現應急產品與服務的信息化管理，及時更新相關的數據信息，為應急產業的發展提供信息引導；三是加強輿論引導與科普宣教，大力普及防災減災知識，增強公民應急意識、安全意識，著力培育、開發應急產品市場，促進有效需求的形成和培育。

　　再次，政府要注重發揮市場監管作用。政府要維護應急產業市場秩序，健全統一、開放、競爭、有序的應急產業市場體系。建立應急產業市場準入制度，對提供應急產品與服務的企業進行資質鑒定和技術標準認證，根據應急體系建設規劃對應急企業實行審批，防止低水平重復建設，推動應急產業的有序發展。