[摘 要] 系統(tǒng)地分析7重大工業(yè)危險(xiǎn)源與事故隱患，研究了地域監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的體系設(shè)以及隱患監(jiān)控的新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)；提出了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控體系中的工業(yè)危險(xiǎn)源和隱患監(jiān)控。筆者為：應(yīng)該分為．過(guò)程安全監(jiān)控和安全目標(biāo)監(jiān)控兩個(gè)層次。

[關(guān)鑲詞] 危險(xiǎn)源隱患辨識(shí)監(jiān)控安全管理應(yīng)急預(yù)案

l 引言

安全生產(chǎn)是企業(yè)獲得效率、效益的基礎(chǔ)，既是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也是保障人權(quán)、穩(wěn)定社會(huì)的必需。多年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要落在管理體制的建立上。地方行政部門(mén)除了貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)外，還判定了不少地方標(biāo)準(zhǔn)和行政規(guī)定，并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造出一些好的管理辦法，積累不少好經(jīng)驗(yàn)，如：安全管理制度、年度安全大檢查、安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)責(zé)任制、班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。近年來(lái)，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，但不時(shí)還有險(xiǎn)象環(huán)生，管理水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家比較還有差距，特別是在提高本質(zhì)安全度的投入方面還遠(yuǎn)未到位，技術(shù)原因引發(fā)的事故發(fā)生比率較高。從社會(huì)角度看，多數(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控體系建設(shè)落后有關(guān)，尤其面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提高，隱患監(jiān)控不力問(wèn)題相當(dāng)突出。

技術(shù)原因引發(fā)事故，多數(shù)發(fā)生在生產(chǎn)型企業(yè)。其中發(fā)生于大型工礦企業(yè)的事故，尤其在高危行業(yè)，往往會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，形成群死群傷，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失。破壞環(huán)境、波及公眾的后果會(huì)引起社會(huì)震動(dòng)，必然造成社會(huì)影響。然而，技術(shù)原因引發(fā)事故理應(yīng)屬于可控范圍，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，各種設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全度大大提高，這類(lèi)事故的發(fā)生頻度和強(qiáng)度是可以降低的，關(guān)鍵在于應(yīng)該得到更好的技術(shù)投入和社會(huì)協(xié)同監(jiān)控，尤其在行業(yè)行政主管撤消的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新格局下，地方行政監(jiān)督必然介入，地域監(jiān)控基礎(chǔ)自然形成。

2 危險(xiǎn)源與事故隱患

在新形勢(shì)下，安全生產(chǎn)必須安全管理和安全技術(shù)并重，必須在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的情況下履行保障勞動(dòng)者生命安全和保護(hù)社會(huì)資源的職責(zé)。由于工業(yè)化、信息化的雙重推進(jìn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度的社會(huì)意識(shí)空前增強(qiáng)，危險(xiǎn)源與事故隱患的多層次監(jiān)控模式得到了廣泛重視。危險(xiǎn)源與事故隱患是同源事件不同層面上的兩個(gè)概念。前者強(qiáng)調(diào)區(qū)域、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施中存在的破壞性(在一定域值條件下)能量(物質(zhì))的多少。危險(xiǎn)源的充要條件是：存在達(dá)到一定量的、可能失控的能量、有害物質(zhì)。危險(xiǎn)源有明顯的靜態(tài)特征，對(duì)應(yīng)“固有危險(xiǎn)度”。而事故隱患與危險(xiǎn)源相比，則增加了社會(huì)工程學(xué)(Socio—Engineering)的概念，所謂“行為干預(yù)”。簡(jiǎn)言之，事故隱患：特指出現(xiàn)明顯防范缺陷(人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、具有一定引發(fā)頻度或存在管理缺陷)的危險(xiǎn)源。

現(xiàn)實(shí)中的危險(xiǎn)源，實(shí)際上處于各自的受控狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)。由于不同的人為干預(yù)，即使是同一類(lèi)的危險(xiǎn)源，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度會(huì)截然不同。最典型的例子是核電站，從危險(xiǎn)源的角度講，核反應(yīng)堆是極其重大的危險(xiǎn)源，但是由于管理嚴(yán)密，多重保護(hù)和預(yù)誓、反饋技術(shù)的有效控制，安全裕度很大，不一定形成重大隱患。

3 隱患監(jiān)控和監(jiān)控體系

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，在安全生產(chǎn)管理中，有效控制重大事故隱患是極為重要的原則。有效地控制事故隱患，包括有效地控制事故發(fā)生率和事故傷損規(guī)模兩層含義。

針對(duì)不同危險(xiǎn)源，有意識(shí)地進(jìn)行防范性系統(tǒng)技術(shù)干預(yù)，使危險(xiǎn)源處在安全域值范圍內(nèi)。從理論上講，技術(shù)干預(yù)是一種監(jiān)控。不同層面的監(jiān)控，形式、內(nèi)容不同，但目的相同，即消除不安全因素；最大限度降低事故發(fā)生頻度；減輕事故發(fā)生的破壞性。隱患監(jiān)控是一個(gè)宏觀概念，其包含兩個(gè)層次：其一是與生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合的過(guò)程安全監(jiān)控(包括實(shí)時(shí)控制及預(yù)誓)層次，一個(gè)以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、設(shè)備系統(tǒng)為明顯特征的微觀管理層次。其二是以行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督和減災(zāi)救援體系為主的宏觀管理層次。

在微觀管理層次，其監(jiān)控方式更多是對(duì)生產(chǎn)人員、設(shè)備實(shí)施實(shí)時(shí)控制，并在控制參數(shù)越過(guò)各級(jí)安全域值州臨界狀態(tài)時(shí)進(jìn)行預(yù)警。它具有明顯的現(xiàn)場(chǎng)性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性。系統(tǒng)的構(gòu)成，包括管理的實(shí)施都偏重于硬件和工程技術(shù)。從范圍看，系統(tǒng)的管理主體存在于企業(yè)工程運(yùn)行實(shí)體之中。

宏觀管理層次，具有地理信息、統(tǒng)計(jì)、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統(tǒng)。它對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察、檢查、評(píng)估，屬于間接監(jiān)控，它具有行政管理和社會(huì)服務(wù)特點(diǎn)。宏觀管理依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系的完善，偏重軟件技術(shù)，同時(shí)還關(guān)注社會(huì)監(jiān)督、反饋網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)和對(duì)社會(huì)公眾的勞動(dòng)安全衛(wèi)生宣傳教育。上述兩個(gè)層次既有比較明顯的界限，又有良好的銜接。在數(shù)字信息時(shí)代，兩個(gè)層次的銜接主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行。監(jiān)控體系大致構(gòu)成如圖1所示。

4 危險(xiǎn)源和隱患的辨識(shí)

事故隱患分級(jí)管理是隱患監(jiān)控的基礎(chǔ)，對(duì)事故隱患評(píng)價(jià)必須定期進(jìn)行。這是一個(gè)智能辨識(shí)過(guò)程，最基礎(chǔ)的工作得從危險(xiǎn)源分級(jí)做起。由于危險(xiǎn)源涉及面很廣，例如化工類(lèi)企業(yè)，有危險(xiǎn)品庫(kù)區(qū)、罐區(qū)，壓力容器、管道，危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所，危險(xiǎn)道口，放射源等等，必須先分類(lèi)再分級(jí)。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，危險(xiǎn)源分級(jí)已是一項(xiàng)程序化動(dòng)態(tài)管理工作，貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過(guò)程。企業(yè)從工程立項(xiàng)起，就考慮安全衛(wèi)生問(wèn)題，重大項(xiàng)目在可行性研究階段通常要進(jìn)行項(xiàng)目的安全評(píng)估，包括物質(zhì)系數(shù)按評(píng)價(jià)單元確定危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)和模擬事故影響范圍。企業(yè)運(yùn)行前還需履行危險(xiǎn)源分類(lèi)申報(bào)手續(xù)，建立危險(xiǎn)品(特別是危險(xiǎn)化學(xué)品)管理檔案，包括事故防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案等。我國(guó)政府也已頒布法令：各建設(shè)項(xiàng)目(工程)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。為此還規(guī)定了嚴(yán)格的“三同時(shí)”審查程序。為了做到項(xiàng)目安全措施、安全技術(shù)裝置在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、避免設(shè)計(jì)定型后再來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，最近這幾年開(kāi)始大力推行建設(shè)項(xiàng)目(工程)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，實(shí)際上是為完善企業(yè)危險(xiǎn)源管理和重大隱患監(jiān)控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善我國(guó)的隱患監(jiān)控體系，老企業(yè)不可或缺，對(duì)其安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行完善改造的關(guān)鍵是獲取企業(yè)安全衛(wèi)生狀態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，補(bǔ)建數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)有企業(yè)可通過(guò)普查危險(xiǎn)源來(lái)補(bǔ)“課”。工作依據(jù)《重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)上可用專(zhuān)家系統(tǒng)軟件對(duì)危險(xiǎn)源作評(píng)估分級(jí)以確認(rèn)重大危險(xiǎn)源。而外資、合資、獨(dú)資等企業(yè)則更適以安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)的方式解決。危險(xiǎn)源分級(jí)只是隱患排查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)的工作基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上才可能對(duì)各種危險(xiǎn)源分門(mén)別類(lèi)地制定監(jiān)控方案，進(jìn)行防御性技術(shù)干預(yù)，并定期綜合技術(shù)干預(yù)效果評(píng)價(jià)事故隱患，進(jìn)行隱患分級(jí)，實(shí)施對(duì)隱患的分級(jí)管理；從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重大事故隱患的有效監(jiān)控。

5 突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案和救援系統(tǒng)

對(duì)事故隱患的分級(jí)管理及對(duì)重大事故隱患的監(jiān)控，除避免事故發(fā)生外，還有一個(gè)目的：對(duì)突發(fā)事故順利實(shí)施應(yīng)急救援。其應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)置是一項(xiàng)既復(fù)雜又具體的工作，是安全管理的重中之重。事故應(yīng)急救援技術(shù)包括：信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用；地域管理和緊急動(dòng)員體制建設(shè)；大規(guī)模搶救醫(yī)療和護(hù)理、轉(zhuǎn)移方面的技術(shù)研究。事故發(fā)生后的應(yīng)急處理的行為干預(yù)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“急”字，更需要高效的地域戒備體制，包括動(dòng)用國(guó)家機(jī)器乃至社會(huì)力量進(jìn)行干預(yù)的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。總之，應(yīng)急預(yù)案帶有緊急反應(yīng)和長(zhǎng)期戒備的特點(diǎn)，其內(nèi)容和目的包括：①事故應(yīng)急預(yù)案的目的是準(zhǔn)備應(yīng)急反應(yīng)，減輕事故后果，限制事故嚴(yán)重度及對(duì)公眾健康和環(huán)境的影響。②事故應(yīng)急預(yù)案主要由危險(xiǎn)源管理部門(mén)建立、實(shí)施，包括事故現(xiàn)場(chǎng)人員的撤出路線(xiàn)和防護(hù)、救護(hù)、轉(zhuǎn)移措施，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)急措施、防護(hù)、救護(hù)設(shè)備使用程序，危險(xiǎn)源應(yīng)急措施、減緩技術(shù)說(shuō)明，向應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報(bào)警的方法。②事故應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急救援設(shè)備檢查、測(cè)試、維修計(jì)劃和程序。④還包括針對(duì)不同的危險(xiǎn)品編制應(yīng)急醫(yī)療、處理資料。⑤應(yīng)急救援工作人員的訓(xùn)練、培、考核。⑥應(yīng)急預(yù)案演練、檢查、修正、存檔等。⑦事故應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括建立應(yīng)急救援組織的動(dòng)員、召集、指揮機(jī)制。

6 安全生產(chǎn)管理與隱患監(jiān)控體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，安全生產(chǎn)管理體制改革呈現(xiàn)了兩大明顯的進(jìn)步。①社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在運(yùn)作機(jī)制上逐步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系接軌。②知識(shí)經(jīng)濟(jì)倔起，引發(fā)新技術(shù)革命，特別是信息技術(shù)的

迅速發(fā)展，打下了“數(shù)字監(jiān)控”基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)連同職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任一起，均在政府產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的直接管理和指揮下履行。改革以后，政企分開(kāi)。企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)也獨(dú)立承擔(dān)職業(yè)危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，以及安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。為此，政府必須完善安全衛(wèi)生監(jiān)察的社會(huì)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的功能，企業(yè)必須建立自我約束、自我激勵(lì)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)制。當(dāng)前，大中型國(guó)有企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理正在形成各具特點(diǎn)的程序模式，這種管理的程序模式可稱(chēng)之為職業(yè)安全衛(wèi)生的

過(guò)程管理，其大致過(guò)程環(huán)節(jié)如圖2所示。對(duì)企業(yè)來(lái)講，安全衛(wèi)生管理要從工程立項(xiàng)之初就開(kāi)始考慮，并貫穿于企業(yè)運(yùn)作的全過(guò)程，安全衛(wèi)生管理要推行程序化的動(dòng)態(tài)管理模式，要在企業(yè)牢固樹(shù)立長(zhǎng)抓不懈的安全生產(chǎn)理念和法制觀念。

目前，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系涵蓋國(guó)家法律、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)等等，還包括我國(guó)承認(rèn)的國(guó)際有關(guān)公約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，要以依法治理和經(jīng)濟(jì)管理為主的方式進(jìn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革所提出的目標(biāo)，政府的主要精力必須集中于職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)督責(zé)任，集中于依法行政，以及執(zhí)行對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)的非政府第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證和注冊(cè)、注銷(xiāo)工作。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)安全衛(wèi)生管理只能由企業(yè)自己去做。還有相當(dāng)一部分屬于社會(huì)職能的調(diào)查、取證、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作須由得到認(rèn)證、注冊(cè)的非政府第三方專(zhuān)門(mén)結(jié)構(gòu)去完成。國(guó)家立法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)安全管理的前提，地方職能部門(mén)要有高效的依法監(jiān)督手段，包括建立地域監(jiān)控體系，充分運(yùn)用地域電子信息網(wǎng)絡(luò)提高對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患的監(jiān)控力度。雖然，有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的企業(yè)，在生產(chǎn)上不應(yīng)受政府行政干預(yù)，而在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面卻應(yīng)該接受政府行政執(zhí)法的約束，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

7 結(jié)論

強(qiáng)化安全意識(shí)已成為工業(yè)現(xiàn)代化的飛躍發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)識(shí)。隨著科技的進(jìn)步和體制改革的深入，我國(guó)安全管理工作的系統(tǒng)和模式正在發(fā)生根本性變化。現(xiàn)代化的隱患監(jiān)控系統(tǒng)容于社會(huì)化的工業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控體系之中，隱患的地域監(jiān)控功能是實(shí)現(xiàn)全國(guó)隱患監(jiān)控宏觀管理的基礎(chǔ)。從方法上講，由危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)階到隱患辨識(shí)，必須通過(guò)普查、評(píng)價(jià)、認(rèn)證的方法完成分級(jí)評(píng)估，奠定隱患監(jiān)控的實(shí)施基礎(chǔ)。作為隱患監(jiān)控的技術(shù)載體則越來(lái)越依托信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。為了適應(yīng)我國(guó)加入W丁O的步伐，關(guān)于重大危險(xiǎn)源、事故隱患的辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的理論、技術(shù)研究，必然加快直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的進(jìn)程。

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