我國每年發生各類事故都在100萬起左右，死亡人數在13萬人以上，據估算，每年工礦企業事故損失都在4000億元以上，約占國民生產總值的4%左右，其中應急救援不力是我國生產安全事故后果嚴重的主要原因之一。目前，我國生產安全應急救援體系建設正在初建和完備階段，應急救援工作中存在的主要問題是應急救援力量分散，應急指揮職能交叉，沒有明確的負責生產安全應急救援工作的統一管理機構。當發生重特大安全事故時，僅僅依靠某一部門的應急力量和資源往往十分有限，而臨時組織應急救援力量，則難以協同作戰。本文就當前政府在生產安全應急救援體系建設過程中存在的一些問題進行思考和探索。

??? 一、建立生產安全應急救援體系的必要性和緊迫性

??? 長期以來人們頭腦中應急救援的概念大概只是“119、120、110”這些緊急電話號碼，“應急救援”似乎是在“SARS”之后才讓國人有了廣泛的意識和認同，在媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故背后，應急救援的必要性才逐漸被全社會認知。筆者以為應急救援的必要性重點在于“預防”，其次才是“救援”。

??? 其一，這是全面貫徹“安全第一，預防為主”的需要。通過生產安全事故應急救援體系和預案的制定，能總結以往安全生產工作的經驗和教訓，明確安全生產工作的重大問題和工作重點，確定重大危險源和事故隱患，做到心中有數。通過體系和預案的制定提出預防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項安全措施和設施，同時體系和預案建設的過程也是對安全生產工作的再認識和再提高。

??? 其二，這是事故救援及時性的需要。在生產安全事故發生后，應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失意義重大。

??? 其三，這是事故救援有效性的需要。專業化的應急救援組織是保證事故及時得到專業救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。

??? 同時，建立生產安全應急救援體系也是當前一項迫切的戰略任務。這既是國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出明確要求，同時也我國目前安全生產形勢的客觀要求。近年來我國安全生產總體狀況雖呈好轉趨勢，但由于安全生產基礎薄弱，安全生產形勢依然嚴峻，特大事故仍不能有效控制，因此，應急救援體系和預案高效運行成為降低事故發生后果嚴重性的迫切手段。此外，發達國家的成功經驗也表明，完善的安全應急救援體系是經濟社會協調發展的必備條件和基礎。

??? 二、生產安全應急救援體系建設的現狀

??? 自SARS以來，國家高度重視應急救援體系建設，生產安全應急救援體系定位于國家危機管理的重要支撐和總體應急救援體系的主要組成部分，綜合管理我國的生產安全事故應急救援工作。與公共衛生應急體系、社會安全應急體系、自然災害應急體系并列為國務院直接領導下的應急救援體系。由于國家和地方政府的高度重視和積極扶持，通過社會各界的共同努力，目前各地應急體系建設起步良好。各級地方政府普遍制定了生產安全應急預案，加強了應急救援力量，應急救援隊伍也通過整合提高了戰斗力。但應急救援的體系建設中，也存在著救援力量分散，管理薄弱，裝備不足，立法滯后等問題。

??? 在建設規劃上，《安全生產法》第五章中有明確的要求，這標志著生產安全應急救援體系進入法制化建設的軌道。生產安全應急體系機構建設的指導思想是建立國家統一領導、統一指揮、高效、權威的生產安全應急救援領導機構，并逐步建立完善條塊結合、分級管理、職責明確的應急救援網絡體系。

??? 國家安監局副局長梁嘉琨在談到加強安全生產應急救援體系的建設時，提出了應遵循四個原則：一要與我國建立總體應急救援機制統籌考慮；二要充分吸收借鑒國外應急救援體系建設和發展的經驗教訓；三要抓好應急救援各個子系統建設；四要避免急于求成，應逐步建立和完善。