為加快建立我省統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高防范和應(yīng)對重特大事故的能力，根據(jù)國家和省政府的要求，結(jié)合我省安全生產(chǎn)實際情況，特制訂我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)方案。

一、建立應(yīng)急救援體系的重要性和必要性
        根據(jù)我國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，國家將“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援”列為公共服務(wù)重點工程，并著力建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。我省人口密度高、企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)濟總量大，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。目前，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制尚不健全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；技術(shù)裝備落后，指揮信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量薄弱，應(yīng)急運行機制亟需進一步完善。因此，加快建立我省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的防范處置能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的損失，顯得十分重要和迫切。尤其在安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，盡快建成若干個區(qū)域性的省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，形成與公安消防、醫(yī)療救護等社會救援隊伍優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、協(xié)同參戰(zhàn)的應(yīng)急救援體系，將為我省安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供堅實保障。

二、建設(shè)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的總體目標
        用五年左右的時間，建設(shè)具有統(tǒng)一指揮功能的省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會應(yīng)急救援力量的基礎(chǔ)上，通過政府投入和補助，依托企業(yè)建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。同時，逐步建立各市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最終形成政府與企業(yè)聯(lián)動，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。具體建設(shè)目標包括：
一是建立健全各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮通信平臺和信息系統(tǒng)。
二是依托現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，特別是大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的救援隊伍體系。
三是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供可靠的技術(shù)、裝備和物資支持保障。
四是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理、決策、指揮和響應(yīng)機制，強化應(yīng)急管理，保證應(yīng)急救援工作有序、高效進行。

三、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建設(shè)原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)和重大危險源的分布情況，由省統(tǒng)一制訂應(yīng)急救援體系規(guī)劃，結(jié)合我省實際，合理選擇依托企業(yè)，建立省級應(yīng)急救援隊伍，形成覆蓋全省的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。省級應(yīng)急救援指揮中心和隊伍以省為主負責建設(shè)，各市應(yīng)急救援體系由各市為主負責建設(shè)。
（二）合理布局，整合資源。根據(jù)救援力量幅射范圍，合理布點，突出重點，在危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)建立若干支省級重點應(yīng)急救援隊伍。按照政府花錢買服務(wù)、少花錢多辦實事的原則，通過政府資金的投入和補助，依托企業(yè)進行組建，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、裝備、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢。

（三）整體設(shè)計，功能先進。以現(xiàn)有的企業(yè)專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排，綜合規(guī)劃。積極采用國內(nèi)外先進技術(shù)和裝備，擴展施救技能和搶險功能，加強培訓(xùn)和演練，使其一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，確保應(yīng)急救援體系成為事故救援的可靠保障。
（四）簽訂協(xié)議，共同投資。各省級應(yīng)急救援隊伍所在企業(yè)與省安全監(jiān)管局通過簽訂協(xié)議的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，政府和企業(yè)共同承擔應(yīng)急搶險救援隊伍、裝備、培訓(xùn)等出資。
（五）積極穩(wěn)妥，逐步推進。考慮到利用社會資源、依托企業(yè)建設(shè)省應(yīng)急救援體系是一項新工作，需深入調(diào)研探索，應(yīng)堅持積極穩(wěn)妥的原則，應(yīng)急救援隊伍成熟一個組建一個，并不斷總結(jié)完善；同時由點到面，逐步推進省市應(yīng)急指揮中心、救援裝備建設(shè)。

四、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的主要建設(shè)內(nèi)容
（一）省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，由省安全監(jiān)管局負責建設(shè)，包括指揮中心人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施（含機房、裝備）、網(wǎng)絡(luò)信息平臺和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等內(nèi)容。
（二）省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，由省安全監(jiān)管局統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點，依托企業(yè)建設(shè)。根據(jù)全省地下礦山和危化企業(yè)分布情況及依托企業(yè)的條件，建立2家左右礦山事故應(yīng)急救援隊伍和3家左右危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍。配備具有較高標準的現(xiàn)代化專業(yè)救援車輛、裝備和滿足應(yīng)急救援工作需要的各類救援物資，組建具有較強業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平的人員隊伍，建設(shè)環(huán)境良好、功能齊備的應(yīng)急救援演練、訓(xùn)練場地設(shè)施和器械，建立應(yīng)急救援培訓(xùn)基地和救援技術(shù)專家?guī)臁?br /> （三）各市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)和重大危險源分布情況，由各市為主負責建設(shè)。省級應(yīng)急救援隊伍所在市，可采取省市共建的方式來組建。
2008年重點建設(shè)1家省級礦山救援隊伍和1家省級危化救援隊伍。2009年起，各級、各項建設(shè)內(nèi)容逐步全面展開。

五、省應(yīng)急救援隊伍管理和調(diào)用機制
        省級應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一掛牌“浙江省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心××應(yīng)急救援隊”，隸屬所依托企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并由企業(yè)負責日常管理和維護。進行應(yīng)急救援時，由省重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部對省級應(yīng)急救援隊伍實施統(tǒng)一調(diào)度。
        省級應(yīng)急救援隊伍除了承擔本單位的應(yīng)急救援任務(wù)外，必須服從省政府、省安全監(jiān)管局的調(diào)度指揮，承擔省內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急救援任務(wù)。調(diào)度指揮程序如下：事故發(fā)生地向省政府或省安全監(jiān)管局請求支援或省政府、省安全監(jiān)管局認為有必要時，經(jīng)浙江省重特大生產(chǎn)安全事故（化學(xué)事故或礦山事故）應(yīng)急救援指揮部同意后，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)向省級救援隊伍下發(fā)指令，應(yīng)急救援隊伍接到指令后，馬上組織救援裝備物質(zhì)等，迅速派遣隊伍趕往事故現(xiàn)場進行搶險救援。
        企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援裝備物資等報告制度，單獨設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，并做好裝備、物資的補充工作。對儲備的搶險裝備物資要做到專人保管，定期保養(yǎng)維護，適時更新，確保完好。
        企業(yè)要加強應(yīng)急救援隊伍管理，保證救援人員每年至少接受一次有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識和技能的培訓(xùn)，并定期進行比武、演練和考核，提高實戰(zhàn)能力。

六、省應(yīng)急救援體系建設(shè)資金籌措機制
        建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系所需資金，以依托的企業(yè)和政府共同出資。在應(yīng)急救援裝備配備上，屬于企業(yè)自身應(yīng)配置的救援裝備，由企業(yè)出資配備；屬于應(yīng)急救援隊伍承擔本企業(yè)范圍外的救援任務(wù)而需要配置的救援裝備以及提升救援隊伍裝備水平和能力的，由政府出資或補助。若省市共建應(yīng)急救援隊伍的，其建設(shè)資金由省、市和企業(yè)共同出資。
        安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的日常運營維護經(jīng)費，由企業(yè)為主負擔。政府對承擔省應(yīng)急救援任務(wù)的應(yīng)急救援經(jīng)費和對省級應(yīng)急救援的物資儲備、人員培訓(xùn)、裝備維護、專家隊伍建設(shè)等方面的經(jīng)費給予酌情補助。

本方案由省安全監(jiān)管局、省財政廳及有關(guān)企業(yè)和部門共同組織實施。