地方應急救援建設(shè)應定位在“指揮有力、反應迅速”上。筆者認為，完善、高效的地方應急救援體系應當由三個系統(tǒng)組成：應急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)、政策預案支持系統(tǒng)。
一、應急救援指揮系統(tǒng)
各應急救援組織需要一個綜合指揮機構(gòu)來協(xié)調(diào)，因此，各地方政府應設(shè)立由政府領(lǐng)導掛帥的應急救援指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本區(qū)域應急救援工作。同時聘請一定數(shù)量的專家參與應急救援工作。
二、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)
技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應包括：信息通訊保障系統(tǒng)、運輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應當由計算機骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、無線移動數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控極大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守的機房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個子系統(tǒng)構(gòu)成。
三、政策預案支持系統(tǒng)
與地方應急救援體系有關(guān)的法規(guī)和政策分為3個層次：一是由政府頒布的規(guī)章，二是以政府令形式頒布的法令、規(guī)定和應急救援預案，三是與應急救援有關(guān)的標準或管理辦法。
把握三個原則
地方應急救援體系建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，建設(shè)工期長。要想在全國范圍內(nèi)短時間投入大量資金來建成所有地方應急救援體系，是不可能的。各地方應在建設(shè)中本著科學的態(tài)度，始終把握好三個原則：
一、實事求是、穩(wěn)步推進的原則
二、拓寬思路、多方籌措的原則
三、整合資源、提高效率的原則
