應急預案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發布和預案的實施。

　　(一)組建編制隊伍

　　預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛生和環境保護部門，鄰近社區，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。

　　(二)危險與應急能力分析

　　l．法律法規分析

　　分析國家法律、地方政府法規與規章，如安全生產與職業衛生法律、法規，環境保護法律、法規，消防法律、法規與規程，應急管理規定等。調研現有預案內容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產關閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協議等。通過分析可以防止預案之間和預案與法律之間產生矛盾，保障預案與法律之間的一致。

　　3．應急能力分析

　　針對各類緊急情況，確認現有的綜合響應能力。包括各類應急響應資源，人力、物力和能力。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發生、發展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應考慮如下問題：

　　(1)所需要的資源與能力是否配備齊全。

　　(2)外部資源能否在需要時及時到位。

　　(3)是否還有其他可以優先利用的資源。

　　如果答案是肯定的，可以繼續下一步驟工作。如果答案是否定的，則應提出整改方案。例如：編制額外的應急程序、開展額外的培訓、采購額外的設備、編制互助協議，簽訂專項合同或協議等。

　　(三)預案編制

　　根據企業風險和應急響應能力現狀，按照法律、法規和本單位相關規定編制應急預案。確定具體的工作目標和階段性工作時間表；編制工作任務清單，落實到具體的人員和時間；確定預案總體和各章節的結構；將預案按章節分配給每一位編寫組成員。在應急行動涉及外部機構時，應與他們事先溝通協調。企業編制預案時應將相關的情況報告地方政府主管部門，將上級的應急要求和精神納入本單位的應急預案。

　　(四)預案的評審與發布

　　預案應經單位各級管理人員、應急管理人員和應急響應人員充分討論和修訂、評審，經批準后發布預案。

　　(五)預案的實施

　　預案經批準后實施生教。但預案實施不僅指在緊急情況時的執行，應將預案融人單位的整體活動、包括預案的培訓和演練等。