為規范火災事故的應急管理和應急救援程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定《青山區重特大火災事故應急救援預案》（以下簡稱《預案》）。
一、《預案》的制定機構
武漢市公安局青山區分局消防大隊
二、工作原則
（一）堅持以人為本、尊重生命的原則。把保障人民群眾生命安全和健康，最大程度地預防和減少事故災難造成的人員傷亡作為首要任務；
（二）堅持政府統一領導、分級負責、分級監控、分級管理的原則。建立高效有序、反應快速、措施果斷的處置火災事故的應急救援機制；
（三）堅持安全第一、預防為主的原則。采取事故災難應急和預防工作相結合，做好常態下的預防、預測、預警和預報應急準備工作；
（四）堅持依靠科學、依法規范的原則。實行科學民主決策，采用先進救援裝備和技術，增強應急救援能力。規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性；
（五）堅持互相配合、互相支持的原則。加強演練，熟悉預案，落實保障措施，提高協同作戰的水平。
三、 應急救援的范圍
本轄區內發生的重特大火災事故。
四、火災的概念與類別
火災是失去控制的燃燒蔓延而形成的一種災害。按照國家標準（GB4351）的規定，火災的種類主要分為四類：固體物質火災、液體火災、氣體火災、輕金屬火災。
按照火災的性質，《火災統計管理規定》將火災事故分為特大火災、重大火災和一般火災三類。
五、火災事故的分級
（一）重大事故是指一次死亡3人（含3人）以上，10人以下；重傷10人（含10人）以上，20人以下；死亡、重傷10人(含10人)以上，20人以下；受災30戶以上，50戶以下；直接財產損失50萬元以上，100萬元以下的事故。
（二）特大事故是指一次死亡人數10人（含10人）以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產損失100萬元以上的事故。
六、應急指揮機構組成與職責
成立區火災事故應急救援指揮部。
（一）指揮部組成人員
指 揮 長： 區人民政府區長
副指揮長： 分管消防工作的副區長
區政府辦公室主任
區公安分局局長
成員由區政府辦公室、區委宣傳部、區總工會、區公安分局、區消防大隊、青山交通大隊、區安監局、區衛生局、區交通局、區建設局、區民政局、區環保局、區經貿委、事故單位及其主管部門和事故所在街道辦事處等部門負責人組成（見附件1）。
指揮部下設辦公室，在區公安分局（以下簡稱分局）辦公，負責日常工作。
辦公室主任：區政府辦公室主任
副 主 任：區政府辦公室副主任
區公安分局局長
成 員：由區政府辦公室、區消防大隊、分局指揮室有關人員組成
報警電話：110、119
（二）實施機構的職責
1、指揮部：事故發生后，指揮長趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場應急救援指揮部，批準現場救援方案，組織現場搶救；督察有關單位進行事故調查、善后處置及恢復正常的生活生產秩序等工作。
2、指揮部辦公室：承接事故報告；請示指揮長啟動《預案》；通知各成員單位參加搶險救援工作，及時向市公安局指揮中心報告；協調應急救援單位工作，必要時向有關方面發出救援請求；搜集整理并分析判斷災害事故現場情報，為指揮人員決策提供準確信息；執行發布和解除應急救援命令、信號；完成指揮部交辦的其他任務。
3、區公安分局：負責事故區域或可能危及區域的人員疏散撤離和現場警戒工作，對人員撤離區域進行治安管理。
4、區消防大隊：負責事故現場撲滅火災，搜救傷員，控制易燃、易爆、有毒物質泄露和有關設備容器的冷卻；事故控制后，負責洗消工作。
5、青山交通大隊：負責交通和運輸的管理，控制無關人員和車輛進入危險區域。
6、區衛生局：負責組織醫務人員和藥品搶救受傷人員；確定受傷人員專業治療與救護定點醫院；負責調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；指導現場救護工作；負責指導定點醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品。
7、區環保局：負責及時測定危險物質的品質成份及可能影響區域的濃度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告并定期定點進行監測控制；事故得到控制后，指導現場遺留危險物質的消除和治理，控制其對周邊環境進一步污染；負責事故現場危險物質的處置。
8、區建設局、區交通局、區經貿委：負責組織搶險物資供應和輸送。
9、事故單位及其主管部門：積極迅速全力組織自救，配合應急救援部門做好應急救援工作；提供事故現場、對周邊環境可能造成的影響及事故可能產生的后果等情況，同時提供必要的救援設備工具。
10、事故所在街道辦事處：積極配合公安部門將居民撤離到指定區域，并協助做好治安管理工作。
11、區總工會、區民政局：積極配合做好善后處置工作。
12、區委宣傳部：負責應急救援的宣傳報道工作。
七、專業組與職責
區應急救援指揮部設立9個救援專業組：
1、現場警戒保衛組：負責事故現場治安、交通指揮，確定警戒范圍并組織警戒，引導幫助遇險群眾疏散及特種物資保衛、危險物資轉移等。由青山交通大隊、分局治安大隊、巡邏大隊、轄區派出所負責，事故單位及主管部門、事故所在街道辦事處配合。
2、搶險救援組：負責勘察火情，撲滅火災，疏散轉移。由區消防大隊負責。
3、通信保障組：負責提供搶險救援處置行動的通訊聯絡保障，并及時與市、區以及現場指揮搶救人員溝通聯系。由分局負責。
4、刑事偵察組：負責對火災事故現場進行勘察分析，確定犯罪嫌疑線索。火災現場意外失火由區消防大隊負責調查；人為縱火嫌疑由刑偵大隊負責調查，區消防大隊協助。
5、醫療救護組：負責事故現場設立臨時醫療救護站，現場傷員緊急處置，護送傷員到醫療站救治及重傷人員送到醫院進行搶救。由區衛生局負責。
6、環境監測組：負責對事故造成的環境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據，并對事故現場危險物質的處置。由區環保局負責。
7、后勤保障組：負責災害事故現場搶險救援物資保障。由區建設局、區交通局、區經貿委負責，區建設局牽頭，分局裝財科配合。
8、善后處理組：做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，妥善安排家屬生活及善后處置等工作。由事故單位及其主管部門負責，事故所在街道辦事處、區總工會、區民政局等部門配合。
9、宣傳報道組：客觀地報道事故事實和搶險救援、善后處置等有關情況，對外新聞遵照新聞紀律接待媒體采訪。由區委宣傳部負責，分局政治處協助。
八、日常準備與預防
在區應急救援指揮部的統一領導和指揮部辦公室的協調下，做好火災事故的日常準備和預防工作。
（一）專業備勤：各救援部門要結合各自工作特點，針對可能發生的事故，制定相應預防措施和應急預案，報區政府辦公室備案。
（二）日常備勤：指揮部各成員單位負責人要做到24小時通訊聯絡暢通。各救援部門值班人員和應急救援隊伍做到人員、車輛24小時備勤，保證通訊暢通，做好各種技術設備、裝備、物資的日常維護、保養工作，保證設備完好，并能及時到位。
（三）日常預防：指揮部辦公室綜合分析事故的特點和規律，加強群眾性防范的宣傳教育；組織救援部門熟悉預案，明確各自的職責和救援任務。
（四）保障措施：
1、通訊與信息保障：建立健全應急救援綜合信息網絡系統和事故信息報告系統，建立完善的救援力量和資源信息數據庫；
2、救援裝備保障：各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。應急救援機構負責掌握救援隊伍特種裝備情況；
3、應急隊伍保障：建立和完善社會專業應急救援隊伍建設，企業（特別是危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、建筑等企業）應當組建應急救援隊伍。應急救援機構負責掌握應急救援力量的建設和準備情況；
4、交通運輸保障：制定事故現場道路管制路線，根據需要開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作的需要；
5、醫療衛生保障：建立急救醫療服務網絡，配備必要的醫療物資、醫療設備、技術和人員，提高醫療衛生機構的救治能力；
6、物資保障：有關部門、企業應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的物資和裝備。應急救援機構負責監督和掌握應急物資的儲備情況；
7、資金保障：建立應急儲備金制度。應急基礎設施項目建設、救援演練、救援處置、救援機構日常工作等所需經費列入財政預算，確保正常地開展事故預防和突發事故應急處置工作；
8、應急避難場所保障：策劃應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線和程序，提供事故災難發生時人員避難需要的場所；
9、技術儲備與保障：建立各專業事故應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用技術支撐體系的專家和機構，研究應急救援工作的重大問題；
10、宣教培訓：采取各種形式開展對全社會安全知識的宣傳教育，組織應急管理機構及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓，做好兼職應急救援隊伍的培訓，同時應將火災事故應急管理內容列入行政干部培訓的課程；
11、演習：專業應急救援機構每年至少組織一次應急救援演習，區政府每年至少組織一次聯合應急救援演習。演習結束后及時進行總結；
12、監督檢查：區突發公共事件應急委員會辦公室定期對應急救援的各項保障措施的落實情況及應急救援預案實施的全過程進行監督檢查。
九、救援程序與處置措施
（一）事故報警
火災發生重特大事故或有可能發展成為重特大事故，以及有可能嚴重危及周邊區域安全的事故時，事故單位立即向區應急救援指揮部辦公室報告或向110、119報警。報告內容包括：事發單位、時間、詳細地點；事故類別、簡要經過、傷亡人數；直接經濟損失的初步估計；事故原因、性質的初步判斷；事故搶救處置的情況和采取的措施；需要救援的人員、設備、器材；事故報告單位、報告人姓名、時間、聯系電話等。
（二）救援程序
1、區指揮部辦公室接到事故報告后，應根據事故的類型和性質，立即通知事故單位進行前期處置，立即向區應急救援指揮部負責人、市公安局指揮中心報告。
2、根據上級的指示，采取應急救援的各項措施。
3、突發事故的發展趨勢，事故單位要隨時向指揮部辦公室報告。
4、區指揮部辦公室請示指揮長是否啟動《預案》，根據指揮長的指令，啟動《預案》，成立現場應急救援指揮部。向應急救援部門下達集結的指令，并調集各專業隊伍、設施迅速趕赴現場實施救援。
5、事故單位應指派專人負責引導救援人員進入事故現場。
6、指揮部各成員單位負責人接到指揮部辦公室指令后，要按《預案》的分工，迅速組織救援人員、搶險設備、器材、物資到達現場。
7、專家咨詢人員到達現場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施。
8、指揮人員到達現場后，立即了解現場情況，聽取專家組的意見，確定具體救援方案，下達各專業救援隊伍執行任務的指令。
9、各專業救援隊伍采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作。
10、事故得到控制后，由專家組和環保部門指導進行現場洗消工作。
11、事故得到控制后，組織有關部門對事故開展調查和善后處置工作。
12、事故遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場
（三）主要處置措施
1、火場偵察：（1）中隊偵察小組背負空氣呼吸器，深入火災現場進行火場偵察，確定燃燒建筑分類、火場面積、危害及火災蔓延方向，區分并確定重要、次要目標和危害部位、重點保護部位。（2）通過詢問單位領導、保衛人員和現場群眾，掌握發火時間、可能原因和初期情況，補充掌握火場情況。（3）中隊指揮員聽取偵察報告后，迅速向市消防局、消防大隊、分局指揮員報告火情，視情請求支援。
2、疏散救援：（1）根據火災現場情況和偵察結果，選擇合適的疏散救援路線。（2）利用消防水槍的掩護，攜帶空氣呼吸器、防火服等特種裝備，進入火場搜索被困或因窒息而昏迷人員；（3）轉移液化氣瓶、酒精等易燃易爆物資，關閉管道煤氣閥門。
3、火場進攻：根據火場偵察情況和火災現狀，指揮員命令各班、車輛進入陣地。（1）一班車出2-3支槍，負責掩護救援人員救援行動；（2）根據火場情況，2、3班重點保護重點部位，圍堵蔓延火勢，4班車負責接力供水；（3）照明車夜間實施照明；（4）云梯車靠近失火建筑，疏散高層被困人員；消防員登高居高臨下滅頂部火或高層火。中隊指揮員根據火場情況變化調整車輛位置和進攻方向。
重特大火災由于燃燒規模大、面積大，必須調集足夠多的滅火戰斗力量才能全面撲救。因此，消防中隊必須固守待援，努力控制火災發展和蔓延，將人員傷亡和財產損失減少到最低限度。待市消防局支援力量和指揮人員到位后，全面調整兵力部署。
4、火場處理：（1）火災撲滅后，消防大隊進入火災現場開展火場調查，判斷位置和起火點，分析認定起火原因。如因人為縱火，協助刑事偵察大隊勘察偵破。（2）指揮消防官兵繼續清理檢查火災現場，消滅余火或冷卻高溫物體，防止出現復燃。（3）洗消化危污染過的物資、設備和滅火裝備器材，然后撤離。
十、工作要求
1、各單位要服從命令，聽從指揮，做到反應敏捷、運作協調、救援有力；
2、現場指揮與各專業救援隊伍之間保持良好的通訊聯系；
3、應急救援人員尚未趕到事故現場前，事故單位開展自救時，嚴格按有關規定保護現場；
4、在搶險救援過程中，緊急調用的物資、設備、人員和占用場地，由應急救援指揮部統一調遣分配；
5、對具有易燃、易爆危險的物資大量泄露的救援，應使用防爆型器材和工具，救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣物，手機應關閉；
6、對具有有毒物質泄露的救援，必須正確使用正壓自給式防毒面具，對皮膚有危害的物質，必須穿全封閉化學防護服，戴防護手套等；
7、事故污染區應設立明顯的警戒標志；
8、救援車輛應服從交管部門安排的路線行駛和停放。
十一、應急狀態終止與善后處置
（一）應急狀態終止必須達到以下三個條件，由應急救援指揮部辦公室宣布
1、確認事故已得到有效控制和處置，重新恢復正常狀態；
2、有關部門已實施保護公眾免受突發事故帶來影響的有效措施；
3、有關部門制定和實施突發事故恢復計劃并正處在恢復之中。
(二)善后處置
善后處置包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。
1、組織實施恢復計劃；
2、繼續監測和評價事故狀態，直至基本恢復；
3、如有必要對突發事故造成的長期影響作跟蹤監測；
4、評估事故損失，移交有關部門處理事故和其它善后工作。
十二、社會支持與援助
對本區發生重特大火災事故，需社會支持和援助時，由應急救援指揮部辦公室負責協調聯絡。
十三、責任追究
在事故應急救援工作中有下列行為之一的，有關部門按照法律、法規及有關規定，對相關責任人員視情節和危害后果，追究其行政或刑事責任：
1、不按照規定制定應急預案，拒絕履行應急準備義務的；
2、不按照規定報告、通報事故災難真實情況的；
3、拒不執行事故應急預案，不服從命令和指揮，或在執行中臨陣脫逃的；
4、盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；
5、阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的；
6、散布謠言，擾亂社會秩序的；
7、有其他危害應急工作行為的。
十四、總結與報告
應急救援及善后處置工作結束后，應急救援指揮部辦公室分析總結應急救援工作的經驗教訓，提出應急救援工作的建議，完成應急救援工作的總結報告，經指揮長批準后報區政府。
十五、附則
(一)本《預案》的管理單位為區公安分局。
(二)本《預案》的成員單位根據《預案》的要求制定實施方案。
