一、總則
（一）編制目的
為了有效預防、及時控制和消除突發性特種設備事故的危害，最大限度地減少特種設備事故造成的損失，維護社會穩定，促進經濟發展，有效維護特種設備生產安全秩序，更好的保障人民群眾生命和國家財產安全，結合友誼縣實際，制定本預案。
本預案為縣政府處理本縣行政區域內特種設備事故應急救援工作的程序和組織原則。本預案根據《特種設備安全監察條例》的要求，確定特種設備使用單位為本單位特種設備事故搶險救援單位。
本預案所稱特種設備事故，是指在本縣行政區域內使用特種設備的單位突然發生的，造成或可能造成人身安全和財物損失的事故，
包括以下的事故：
1、電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；
2、塔式起重機、橋式起重機、門式起重機等起重設備造成的人身傷亡事故；
3、鍋爐爆炸事故；
4、壓力容器（含固定、移動式）泄漏、爆炸事故；
5、壓力管道泄漏、爆炸事故。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》和《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》及相關法規、規定等，參照省（市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南等編制。
（三）工作原則
1、統一指揮，分級負責，協調行動。
2、職責明確，力量集中，措施得力。
3、群專結合，快速有效。
4、單位自救與社會救援結合。
（四）我縣特種設備現狀
我縣境內（截止至2005年末統計）共有鍋爐180臺；壓力容器50臺；壓力管道4.5KM；電梯200臺；各類氣瓶11000只；起重機械40臺。這些設備如疏于管理、使用不當，可引發設備事故，危及人身生命安全，造成財產損失。
（五）適用范圍
1、本預案適用于我縣因特種設備引發的公共事件。
2、本預案不包括因自然災害引發的設備事故。如：地震、臺風等。
二、組織機構與職責
（一）成立友誼縣特種設備事故應急處理指揮中心，日常工作機構設在友誼縣質量技術監督局。
總指揮：縣政府主管安全工作副縣長
副總指揮：縣質量技術監督局局長
成員：縣質量技術監督局主管副局長、縣安全生產監督管理局主管副局長、縣公安局主管副局長、駐縣消防大隊隊長、縣衛生局副局長、各鄉、鎮人民政府主管副鎮長。
職責任務：
（1）評估事故災害程度，制定應急救援工作方案，組織和指揮各工作組投入事故控制、人員疏散、救援、搶救以及事故調查等工作。
（2）隨時掌握事故現場情況，果斷采取相應對策和措施，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
（3）及時向縣政府報告工作進展情況，根據工作需要，指揮調度社會各方面力量參與搶險救援工作。
（二）指揮中心下設辦公室
辦公室主任：縣質量技術監督局局長（兼）
聯系電話：0469—5812430
（三）指揮中心下設救援工作組
特種設備事故應急指揮中心下設6個工作組
1、搶險救助組
組長：縣質量技術監督局副局長
職責任務：
（1）組織安排救援人員和調運所需裝備物資；迅速處理事故現場，防止勢態擴大。
（2）組織、研究搶救事故現場受傷人員。
2、交通管制組
組 長：縣公安局主管副局長
副組長：縣交警大隊大隊長
職責任務：
（1）迅速調集警力，組織事故現場人員疏散和警戒工作；
（2）維護現場治安，防止事故現場人為破壞和其它突發事故；
（3）協助搶救工作組，組織調運運輸工具。
（4）維護事故現場附近交通秩序。
3、醫療救護組
組長：縣衛生局副局長
副組長：縣人民醫院院長
職責任務：
（1）迅速趕赴事故現場，啟動醫療救護預案，搶救傷員；
（2）協調各大醫院對事故現場受傷人員及時進行救治；
（3）協調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。
4、事故救援協調組
組 長：縣質量技術監督局副局長
職責任務：
（1）組織做好傷亡人員家屬臨時安撫工作；
（2）組織協調有關治療和善后處理工作。
5、事故調查組
組 長：縣質量技術監督局副局長
副組長：縣安監局主管副局長、縣公安局主管副局長
職責任務：
（1）開展事故勘察、取證、分析等工作；
（2）追查事故原因及有關責任人員；
（3）完成上級部門和領導交辦的調查工作。
6、事故綜合組
組長：縣質量技術監督局副局長
職責任務：負責綜合協調并向社會公布事故應急救援的進展情況。
三、報警
1、接報警程序
（1）報警人為事故發生單位或知情人等。
（2）接警人為友誼縣特種設備事故應急處理指揮中心辦公室。
接警電話：5812430。
（3）應急指揮中心辦公室接到突發事故的報警后，必須迅速做好電話記錄，內容包括：報警人姓名、與事故間的關系、聯系電話，同時記錄事故發生地點、時間、傷亡及損失情況等。
（4）應急指揮中心辦公室應迅速對事故等級進行初步判定，并同時派有關人員趕赴現場。
（5）用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報縣應急救援指揮中心。
2、報警級別及發布
報警級別由縣特種設備事故應急指揮中心依據突發事故嚴重性和緊急程度研究確定報警級別，由總指揮簽署命令發布。報警級別分為:一般（Ⅳ級）、嚴重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、和特別重大（Ⅰ級）四級預警，并依次用藍、黃、橙、紅色表示。由指揮中心利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體發布報警信息。
四、應急響應
（一）基本響應程序
1、趕赴現場的人員到達事故現場后應立即與事故單位或業主取得聯系，聽取事故發生情況，并認真查看現場，并將上述信息反饋給應急指揮中心。
2、應急指揮中心根據信息反饋和現場實際情況，應迅速決定是否啟動預案，并向縣政府應急救援指揮中心匯報。
3、縣特種設備事故應急指揮中心決定啟動預案后，應迅速通知搶險救助組、交通管制組、醫療救護組、救援協調組、事故調查組和事故綜合組的責任人立即趕赴現場，按照各組職責開展搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員、隊伍調遣、物資征用調用等工作。
（二）應急指揮程序
1、鍋爐、壓力容器、工業壓力管道事故應急程序：
（1）到達現場的交通管制組負責組織警力，組織事故現場人員疏散并做好警戒工作，根據專家組提供的意見劃定警戒范圍，確定人員疏散方向，設立交通管制和隔離區域。按事故范圍確定若干個小組，每組至少有一人負責，維護好現場治安，防止其它次生、衍生事件。
（2）搶險救助組迅速與專家組及生產單位人員商榷事故性質，預見其危害，確定是否還會再次發生事故，應做到切斷與相聯裝置及管道的連接，放空和排凈殘余物料，降低系統壓力，采取噴淋等方式給周圍的設備或裝置降溫，以減少危險程度。同時組織搶險隊伍做好搶險前的準備工作。
（3）搶險救助組在上述工作做好的同時迅速調運搶險裝備和物資、工具，組織搶險人員并由專家及裝置區工作人員介紹裝置工作原理、事故性質、危險程度、搶險部位、搶險措施、自身防護等，搶險隊伍方可實施搶險工作。
（4）醫療救護組根據人員傷亡情況，制定救護方案，初步確定受傷人員的救治地點，并進行合理分配，保證受傷人員及時得到救治。
（5）事故調查組應及早介入事故調查，以獲得第一手資料，對事故當事人、設備操作人員、檢查人員等相關人員要在第一時間詢問和記錄，既有利于事故調查也有利于事故的分析判斷，并應設專人進行必要的攝、錄影像工作，為搶險工作提供依據。
2、電梯事故應急程序：
（1）與受傷害人員聯系溝通，穩定受傷害人員情緒讓其等待救援。
（2）迅速進入機房切斷總電源，啟動應急電源、應急照明和通風用電。
（3）無緊急電動救援裝置的專業人員（2人以上）利用解困救援手動盤車裝置，慢速移動轎廂，就近平層，利用廳門手開鎖開門放人。
（4）自動扶梯（人行道）發生梳齒夾腳、階梯和裙板夾勾物、觸電、和嚴重的階梯塌陷夾絞人，應迅速切斷電源、疏散能夠移動人員。
（5）現場救護，將受傷害人員迅速送往醫院。
3、起重機械事故應急程序
（1）塔式起重機多用于建筑工地，易發生傾覆、折臂、斷索事故，一旦事故發生極易造成多人傷害。發生上述事故要迅速切斷電源，疏散人群，快速巡視現場及周邊情況（高壓線），如有人被埋壓現場，應迅速用千斤頂、手拉葫蘆等進行搶救，以防二次傷害和觸電。保護好現場，如果塔身、塔臂、配重等搭壓建筑物，有懸掛、游蕩等隱患要及時消除。
（2）橋門式起重機易發生觸電、兩車相撞、吊鉤載荷墜落事故，龍門式起重機易被大風吹滑行、吹倒、歪拉斜吊、重物傷人等事故，流動式起重機易發生吊車基礎不合格、支撐腳塌陷造成側翻折臂等事故。發生事故時要立即切斷電源，判斷事故現場狀況，采取措施，迅速搶救受傷人員。
（三）指揮與協調
啟動本預案的條件是，因特種設備引發的事故并造成死亡1—2人或者受傷19人以下（含19人）或者直接經濟損失50萬元以上（含50萬元），100萬元以下的Ⅲ級事故。
Ⅱ級事故指揮機構是由省質量技術監督行政部門會同縣人民政府組成的指揮中心。
Ⅰ級事故指揮機構是國務院或國務院授權的部門或國家質量檢驗檢疫總局會同省人民政府組成的指揮中心。
因此，縣特種設備事故指揮中心在Ⅰ、Ⅱ級事故發生時應當在國家或省政府組成指揮中心的領導下做具體應急救援工作。
（四）新聞報導
事故發生原因、事故救助進展情況等信息報導和新聞發布必須由指揮中心決定做出。負責此項工作的機構是事故綜合組。
具體工作程序是：
指揮中心做出新聞報導決定；
綜合組負責編寫報導材料，報指揮中心批準；
通知新聞媒體屆時到場；
由縣委宣傳部發布新聞信息。
（五）應急結束
應急救援工作結束的決策機構是縣特種設備事故應急指揮中心。指揮中心做出應急救援工作結束決定時，事故綜合組草擬新聞發布稿，指定新聞發言人予以發布。其他救援工作組經指揮中心同意，方可撤離事故現場。
五、應急保障
（一）應急支援和裝備保障
1、現場救援和工程搶險裝備保障
各特種設備使用單位應根據本單位生產裝置及特種設備的特性，配備現場救援和工程搶險裝備，其數量應足以滿足救援和搶險需要，救援和搶險裝備存放在各單位單獨設立的存放處，存放位置應處于顯要地位，并應保證取用裝備及時、方法簡單，救援和搶險裝備應設專人保管，并應建立相應的維護、保養和調用制度。
2、應急隊伍保障
特種設備事故的應急隊伍主要依靠企業單位和武警部隊，各企業應針對不同的生產裝置、不同的特種設備建立相應的先期處置隊伍、后續處置隊伍和增援隊伍。
3、交通運輸保障
特種設備使用單位應配備交通運輸工具，并確保其完好，能夠正常使用。交通治安保障組聯系縣公安局負責事故發生后交通管制和運輸線路的規劃，并保障其暢通。
4、醫療衛生保障
縣特種設備事故應急指揮中心負責搜集建立醫療衛生保障數據庫，明確各醫院的分布、救治能力和專業特長。數據庫還應包括各醫療單位的救治能力，應急接待能力、負責人姓名及聯系方式。醫療衛生保障由醫療救護組（組長：縣衛生局主管副局長）負責聯系衛生部門，決定救護方案、搶救傷員，協調血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作，負責各專門醫護人員的調度等。
5、治安保障
應急狀態下，交通治安保障組（組長為縣公安局主管副局長）負責調集警力，做好事故現場人員疏散和警戒工作，維護現場治安，防止事故現場人員破壞和其它事故。協助搶救工作組，組織調運運輸工具，維護事故現場附近的交通秩序。
6、物資保障
事故救助組負責組織安排所需物資的調運，并做好救助期間的物資儲備。
7、經費保障
特種設備事故的應急經費由指揮中心決定來源、數量及使用范圍，只能用于本次事故的搶險、處理、人員的安置、救護等。
8、社會動員保障
當發生特別重大特種設備事故時，應及時啟動社會動員，社會動員由縣政府具體負責組織和動員，事故綜合組負責協調和聯絡，并及時向社會公布進展情況。
9、緊急避難場所保障
特種設備突發事故發生時，如需疏散人群，應就近選擇公園、廣場、人防工程、學校等，作為緊急避難場所。此項工作由救援協調組負責。
（二）宣傳、培訓和演習
1、公共宣傳教育
特種設備日常工作機構的聯絡電話為5812430。為廣泛宣傳特種設備事故的預防、避險、自救、互救、減災等常識，由縣技術監督局負責在每年的“3.15”前后，“安全生產月”期間通過媒體發傳單、辦板報等形式向社會廣泛宣傳。
2、培訓
對于特種設備的操作人員、管理人員，縣質量技術監督局定期開展培訓，組織考核，培訓內容包括突發事件的應急處理等。
3、演習
各特種設備使用單位根據自身特點組成搶險救援隊伍，制定事故救援預案，每年要在各自的范圍內演習幾次，演習內容包括前期處置、后期處置、傷員救護、人員集結、搶險救援、設備使用等等。每次演習的內容、目的、狀況、問題等都要作詳實記載。
六、后期處置
1、善后處置
（1）事故救援協調組負責與事故發生單位、縣勞動和社會保障局、縣民政局及傷亡人員（家屬）協商，確定人員的安置辦法，補償的依據。
（2）所征用的物資和勞務由事故救援協調組核定補償標準、數量，確定補償日期和補償辦法，報指揮中心同意后實施。
（3）事故現場的清理和處理。災后重建由事故發生單位擬定方案，在事故結束后上報事故指揮中心，由事故指揮中心組織討論其可行性，經確定后的方案由事故發生單位負責現場清理和處理，其它保障和服務單位配合工作。清理方案要明確責任人、指揮人員、操作人員、操作清理程序、要預見到可能再發生事故及救助處理的辦法。
2、社會救助
事故救援協調組負責制定社會救助方案，由縣政府負責社會救助的宣傳和組織，所捐助的資金和物資統一由事故救助協調組負責管理，資金和物資的使用由救助協調組提出方案，報指揮中心討論通過后實施，并將資金和物資發放的數量、用處統一在媒體上予以公布，接受社會和有關部門的監督。
3、保險
事故發生后，事故救援協調組負責聯系各保險機構確定事故單位設備及傷亡人員參保的品種、數量，由各保險機構及時核對，核算理賠金額，保證及時足額發放。
4、調查和總結
特種設備的事故調查由事故調查組負責，調查組由縣質量技術監督局、縣安監局、縣公安局及聘請的專家組成，事故調查組依照國家質檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》，履行下列職責：1、調查事故發生前設備的狀況；2、查明人員傷亡、設備損壞、現場破壞以及經濟損失（包括直接和間接經濟損失）；3、分析事故原因（必要時應當進行技術鑒定）；4、查明事故的性質和相關人員的責任；5、提出對事故有關責任人員的處理建議；6、提出防止類似事故重復發生的措施；7、寫出事故調查報告書。事故調查組應當將調查報告書報送組織該起事故調查的行政部門，并由其進行批復后，組織該起事故調查的行政部門應當按照國家有關規定將事故調查報告書歸檔備查，并將副本送達上級質量技術監督部門、當地政府和有關主管部門。
