一、總則
（一）編制目的
建立健全應對突發食品安全事故的應急體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地避免和減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《河北省突發事件應對條例》、《河北省食品安全事故應急預案》、《廊坊市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《廊坊市重大食品安全事故應急預案》等法律法規和文件規定，制定本預案。
（三）事故分級
食品安全事故指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）。 符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)： 1. 事故危害范圍跨越省級行政轄區，并有進一步擴大趨勢的; 2. 超出省處置范圍的; 3. 需要報請國務院或國務院授權部門負責處置的。 符合下列情形之一的為重大食品安全事故(Ⅱ級)： 1. 事故危害嚴重，影響范圍涉及省內兩個以上市級行政區域的; 2. 造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的; 3. 造成10例以上死亡病例的; 4. 學校發生食物中毒事故、造成傷害人數50人以上的; 5. 在全國性或地區性重大活動、重要會議造成傷害人數50人以上的; 6. 省級政府認定的其他重大食品安全事故。 符合下列情形之一的為較大食品安全事故(Ⅲ級)： 1. 事故影響范圍涉及市級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的; 2. 造成傷害人數100人以上、或出現死亡病例的; 3. 市級政府認定的其他較大食品安全事故。 符合下列情形之一的為一般食品安全事故(Ⅳ級)： 1. 事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的; 2. 造成傷害人數30人以上、100人以下、未出現死亡病例的; 3.縣級政府認定的其他一般食品安全事故。
（四）適用范圍
本預案適用于廊坊開發區在食用農產品種植、養殖以及食品生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通和餐飲服務等環節中突然發生的Ⅳ級以上食品安全事故的應對工作。指導開發區內食品安全事故應對工作。
二、工作原則
（一）統一領導，分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立健全運轉高效、協調有序的食品安全事故應對體系。整合行政執法力量及技術信息等資源，集中高效地處置食品安全突發事件。
（二）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
（三）科學評估，依法處置。采用先進科學技術，有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段。充分發揮專業隊伍的作用，依據有關法律法規，實行科學民主決策，依法處置和快速應對食品安全事故，推動食品安全事故處置應對工作科學化、規范化、制度化和法制化。
（四）預防為主，全程控制。堅持預防與應急并重、常態與非常態相結合，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度和信息報告制度，加強食品安全風險日常監測，及時對可能引發食品安全事故的環節和因素開展風險評估分析和預警，實現食品安全信息的互聯互通和共享，實現食品安全事故早發現、早報告、早控制、早解決，采取有效措施預防食品安全事故的發生。加強宣傳、教育和培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。做好應急演練，加強部門聯動能力，訓練應急隊伍，重點解決各級各類應急預案銜接、應急處置主體的配合與協調、資源整合和調配等問題。
（五）反應迅速，協調應對。食品監督管理部門要對食品安全事故做出迅速反應，研判風險，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急處置，并做好善后處理及整改督查工作。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，健全協調聯動機制，充分動員和依靠公眾力量，發揮街道辦事處、社區、村委會、企事業單位、社會團體和應急志愿者隊伍作用，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
三、組織機構及其職責
（一）應急機制啟動
食品安全事故發生后，開發區食安辦會同有關部門依法組織對事故進行分析評估，核定事故級別。達到特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故標準，需開發區管委會應急處置的，由開發區食安辦向開發區管委會提出啟動應急響應建議，經開發區管委會批準后，成立開發區食品安全事故應急指揮部（以下簡稱指揮部），統一領導和指揮事故應急處置工作。特別重大、重大、較大食品安全事故，應按規定分別上報國務院、省政府、市政府及有關部門開展相應處置工作。
（二）指揮部設置
屬于I級、Ⅱ級、Ⅲ級食品安全事故，由開發區管委會工委副書記、常務副主任王金忠同志任總指揮，分管副書記楊寶騫同志任副總指揮，有關單位為成員，服從國家、省、市級食品安全事故應急指揮部的統一領導；屬于Ⅳ級食品安全事故，由分管副書記楊寶騫同志任總指揮，開發區食安辦主任劉建華同志任副總指揮。
（三）指揮部職責
指揮部負責統一領導、組織、協調事故應急處置工作；負責事故應急處置重大事項的決策和部署；發布事故的重要信息；審核批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；向國務院和省、市政府及其有關部門報告事故應急處置工作情況；應急處置的其他工作。
（四）指揮部辦公室及職責
指揮部辦公室主任由開發區食安辦負責人擔任，副主任由指揮部相關成員單位負責人擔任。承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促各部門做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止擴大蔓延；研究協調解決事故應急處置工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；向市食安辦、指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；建立發文、信息發布和督查等制度，確保快速反應、高效處置。
（五）成員單位職責
各成員單位在指揮部統一領導下開展工作，加強對事發地有關部門工作的督促、指導，參與應急救援工作。具體職責：
開發區食安辦：負責指揮部辦公室日常工作，落實指揮部辦公室各項職責；組織開展事故調查；收集信息，分析動態；組織、監督、指導、協調食品安全事故處置及責任調查處理工作。
開發區紀工委：負責對行政機關及其公務人員和行政機關任命的其他人員，在造成食品安全事故以及應急處置工作中可能出現的失職、瀆職等違紀行為進行調查處理。
開發區黨政辦：負責成立新聞媒體對外宣傳部，對外統一宣傳口徑，責成新聞發言人，第一時間向社會公布事件動態和處置效果，爭得話語主動權。受理事故發生現場記者采訪申請和管理，加強對互聯網信息管理和網上輿情研判。
開發區財政局：負責食品安全事故應急處置資金的保障及管理工作，并對經費使用情況進行監督。
開發區市場監督管理局：負責食品生產環節、食品流通環節、餐飲服務環節和保健類食品安全事故的應急處置、案件查處，封存、召回在食品生產環節、食品流通環節、餐飲服務環節發現的問題食品，并進行保健食品的相關技術鑒定等工作。
開發區文教衛生局：負責飲用水環節食品安全事故的應急處置、案件查處及相關技術鑒定工作；負責食品安全事故醫療衛生救援、現場流行病學調查、病源學檢測和病因及危害因素的分析；負責為指揮部辦公室提供技術支持，參與指揮部辦公室工作；協助食品監督管理部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。第一時間調度開發區醫院就地積極搶救或聯系外地醫院搶救，最大限度地搶救生命。
開發區維穩辦、開發區公安分局和大學城公安分局：負責組織、指導、協調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵辦工作；配合調查食品安全重大事故，做好事故現場治安管理工作，有效維護社會穩定。
開發區社會發展局：負責種植環節農產品、養殖環節水產品食品和養殖環節畜牧產品安全事故的應急處置、案件查處及相關技術鑒定工作。
開發區住房和規劃建設局：負責協助食品監督管理部門對建筑工地食堂造成的食品安全事故的應急處置和事故調查工作。
開發區綜合執法局：負責協助食品監督管理部門對無證流動攤販經營食品造成的食品安全事故的應急處置等相關工作。
開發區環保局：負責因環境污染造成食品安全事故的環境違法行為調查和環境監測工作，協調、指導、監督環境污染處置工作，依法對環境違法行為做出處理或提出處理意見和建議。
（六）工作組架構及職責
根據事故處置需要，指揮部可下設若干工作組，分別開展相關工作。一般食品安全事故應急響應啟動后，各工作組服從指揮部的統一指揮，按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將工作開展情況報告指揮部辦公室。
1. 事故調查組：根據事故發生原因和環節，由開發區食安辦會同文教衛生局、市場監督管理局、紀工委、公安局及相關監管部門，或由指揮部確定其中一個部門牽頭負責，深入調查事故發生原因，評估事故影響，做出調查結論，提出事故防范意見。對涉嫌犯罪的，依照有關規定由有關部門向公安部門移送，公安部門負責立案偵辦，依法追究刑事責任。對監管部門及其他機關工作人員存在失職、瀆職等行為，由紀工委進行調查，依法依紀進行問責。
2. 危害控制組：由事故發生環節的監管部門牽頭，會同相關監管部門負責召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及相關產品等，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。
3. 醫療救治組：由文教衛生局會同食品監督管理部門、開發區人民醫院等相關醫療機構，結合事故調查組的調查情況，制定最佳救治方案，建立救治綠色通道，組織或指導事發地文教衛生局對健康受到危害的人員進行醫療救治。
4. 檢測評估組：由文教衛生局會同市疾病預防控制中心，對食品安全事故現場進行流行病學調查、病源學檢測和病因及危害因素的分析。查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時報告指揮部辦公室，并通報相關監管部門。
5. 專家咨詢組：由開發區食安辦牽頭聘請相關專家組成專家咨詢委員會，負責日常工作指導和對事故進行分析評估，為應急響應的調整和解除及應急處置工作提供決策建議，對可能產生的危害加以解釋、說明，必要時指導參與應急處置工作。
6. 新聞宣傳組：由開發區黨政辦公室會同事發相關部門，迅速制定新聞報道方案，組織事故處置宣傳和輿論引導，學會與媒體打交道，第一時間做好信息發布，搶占輿論先機。未經批準任何單位或個人，不允許發布正在處理之中的食品安全事故的相關信息。
7. 維護穩定組：由開發區維穩辦公室牽頭，開發區公安分局和大學城公安分局配合，會同事發地街道辦事處或居委會、公安派出所，加強對事故發生地治安管理，維護好事故現場秩序，積極化解因事故造成的矛盾糾紛，維護社會穩定。如事故涉及較大范圍的經濟賠償問題，可單設民事賠償組，負責指導做好相關善后工作。
（七） 應急處置專業技術機構
疾病預防控制中心、醫療機構以及其他應急救援機構作為食品安全事故應急處置專業技術機構，應當在文教衛生局和食品監督管理部門的組織領導下開展應急處置相關工作。
四、報告與評估
（一）信息報告
1. 建立報告、舉報制度
開發區食安辦和有關部門要建立食品安全事故信息報告與舉報系統，向社會公布受理食品安全事故信息報告、舉報電話，并保障系統有效運行。
任何單位、個人有權利和義務按照早發現、早報告的要求，向開發區及有關部門報告、舉報食品安全突發事件及隱患信息。任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
2. 責任報告單位和報告人
（1）責任報告單位
①食品種植（養殖）、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、流通企業及餐飲服務單位；
②醫療衛生單位以及與食品安全有關的單位；
③食品安全事故發生（發現）單位；
④食品安全監管部門和有關單位。
（2）責任報告人
①行使職責的食品監督管理部門和相關單位的工作人員；
②從事食品行業的工作人員；
③消費者和了解食品安全事故相關信息的知情人。
3. 報告時限和程序
食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員、事發單位和接收病人進行治療的單位應當向市場監督管理局和文教衛生局報告。
社會發展局在日常監督管理中發現食品安全事故或者接到事故舉報，應當立即向市場監督管理局通報。
市場監督管理局及有關部門在發現或接到食品安全事故報告或舉報后，應及時向開發區食安辦及有關部門報告、通報，并在知悉食品安全事故后做出初次報告；根據事故處理的進程或者上級要求隨時做出階段報告；在事故處理結束后做出總結報告。對經核實不屬于本部門職責的，應當立即報請同級食安辦協調監管部門處理。對于食品安全事故核實、處置過程涉及跨行政區域的，應及時報請上級食安辦協調。
開發區食安辦在接到一般以上級別食品安全事故報告后，應當及時報開發區應急辦和開發區管委會，并報告至市食安辦。特殊情況下，可越級上報。有蔓延趨勢的還應向蔓延地食品安全綜合協調部門通報。發生一般以上級別食品安全事故時，應當采取日報告和零報告制度，直至事故結束。
4. 報告內容及要求
（1）初次報告
應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
（2）階段報告
既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。
（3）總結報告
包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
（二）事故評估
1. 食品監督管理部門應當按照有關規定及時向開發區食安辦、文教衛生局提供相關信息和資料，由開發區食安辦會同衛生等部門統一組織協調開展食品安全事故評估。
2. 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括：
（1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事故的影響范圍及嚴重程度；
（3）事故發展蔓延趨勢。
五、應急響應
根據食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級響應。食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《河北省突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情防控和應急處置。
（一）先期處置
1. 發生食品安全事故后，事發單位應當立即組織救治病人，妥善保護可疑的食品及其原料、工具、設備和現場，不得轉移、毀滅相關證據；按照相應的處置方案，配合有關部門做好應急處置工作；組織涉及該事故的人員配合有關部門的調查。
2. 接到食品安全事故報告或舉報后，事發地街道辦事處或居委會在向上級報告的同時，應立即啟動先期處置機制。組織有關人員趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎處置工作；及時對事故的類別、危害程度、影響范圍、發展趨勢等現場動態信息進行評估，對初步判斷為IV級以上級別的食品安全事故，應按規定上報。
開發區食安辦對于初步判斷為IV級以上的食品安全事故，應迅速做出綜合分析，按照分級響應權限通報各相關部門，并立即組織有關專業人員趕赴事發現場。同時，做好啟動預案的各項準備工作。
（二）分級響應
1. 核定為特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）的，應急響應分別報請國務院和省、市政府批準并宣布實施，在上級政府及上級應急指揮部的統一領導和指揮下，開發區管委會迅速成立指揮部，組織協調有關部門全力以赴組織救援，及時向上級政府、有關部門及上級食品安全應急指揮部報告事故基本情況、事態發展和救援進展等情況。指揮部各工作組按各自職責開展應急救援工作，并為上級政府及食品安全應急指揮部派出的應急支援隊伍提供條件保障。
2. 核定為一般食品安全事故（IV級）的，應急響應由開發區管委會決定啟動并組織實施。
（1）一般食品安全事故發生后，開發區食安辦應立即向開發區管委會報告基本情況、事態發展和救援進展等情況，并按規定向有關部門和單位通報、向市政府報告事故情況。
（2）開發區食安辦立即組織有關食品監督管理部門進行調查確認，對事故進行分析評估，向開發區管委會提出啟動IV級應急響應的建議，經批準后，由開發區管委會啟動IV級應急響應并組織實施。
（3）IV級應急響應啟動后，開發區管委會立即成立開發區食品安全事故應急處置指揮部和辦公室。指揮部組織成員單位迅速到位，并根據需要啟動事故調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、專家咨詢組、新聞宣傳組、維護穩定組等工作組，在指揮部統一領導下，按照相應職責分工做好事故應急處置工作。
（4）指揮部開通與市政府、市食安辦及開發區應急指揮部、現場應急指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事故發展動態。根據事故發展情況協調有關部門及應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰縣（市）政府應急救援指揮機構提供增援或保障。
（5）指揮部根據有關部門和專家的建議，為專業應急救援指揮機構提供技術支持，派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援。必要時協調專業應急力量救援。
（三）應急處置措施
一般（IV級）食品安全事故發生后，指揮部應在先期處置的基礎上，針對事故的性質、特點和危害程度，立即按照預案組織有關部門或工作組，視情況采取以下應急處置措施，最大限度減輕事故危害。
1. 文教衛生局及食品藥品監管等部門有效利用醫療和藥品資源，組織和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或減少人員傷害。
2. 文教衛生局及時組織疾病預防控制機構和檢驗機構開展流行病學調查和抽樣檢驗，盡快查找事故發生的原因，提出處理建議。對涉嫌犯罪的，公安部門要及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。
3. 市場監督管理局應依法就地或異地封存與事故有關的食品、原料和被污染的食品相關產品；待現場調查完結后，責令徹底清洗消毒被污染的食品用設備、工具及容器，消除污染；對確認屬于被污染的食品及原料，依法責令食品生產經營者召回、停止經營并銷毀；檢驗后確認未被污染的應予以解封。
4. 指揮部辦公室及時組織研判事故發展態勢，并向事故可能蔓延的地方政府通報信息，提醒做好應對準備。事故可能影響到國（境）外時，及時報請市政府、省政府、國務院及有關部門，協調有關涉外部門做好相關通報工作。
5. 依法從嚴查處囤積居奇、哄抬物價、哄搶財物等擾亂市場秩序和社會秩序的行為，維護社會治安。
6. 必要時，啟用本級財政設置的應急資金和儲備的應急救援物資。
（四）響應級別調整及終止
在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發生發展的客觀規律，結合實際情況和工作需要，根據評估結果及時調整應急響應級別，直至響應終止。
1. 響應級別調整及終止條件
（1）級別提升。當食品安全事故隨著發展危害性進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應當及時提升響應級別。
當學校或托幼機構、全國性或區域性重要活動期間發生食品安全事故時，可相應提高響應級別，加大處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故。
（2）級別降低。對事故危害得到有效控制，且經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下，無進一步擴散趨勢的，應當相應降低響應級別。
（3）響應終止。當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應。
食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時以上的，并無新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現；
現場、受污染食品得到有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。
2. 響應級別調整及終止程序
一般（IV級）食品安全事故由指揮部組織對事故進行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，提出調整響應級別的建議，報開發區管委會批準后實施。應急響應級別調整后，應結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時，由指揮部辦公室提出終止響應的建議，報開發區管委會批準后實施。
上級政府有關部門根據下級政府有關部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應級別調整和終止的分析論證提供技術支持與指導。
（五）信息發布
一般（IV級）食品安全事故信息發布由指揮部或其辦公室統一組織，采取召開新聞發布會、發布新聞通稿等多種形式向社會發布，做好宣傳報道和輿論引導。
六、后期處置
（一）善后處置
食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用的及時支付以及產品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理；涉外和涉港澳臺的有關善后處置工作等。
事發地鄉鎮、有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置慰問受害、受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。
食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。
（二）考核獎懲
1. 考核獎勵
開發區食安辦定期組織對各有關部門應急預案執行情況進行監督檢查，督促整改工作中存在的問題。對在食品安全事故應急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，可按有關規定進行表彰和獎勵。
2. 責任追究
開發區紀工委對在食品安全事故的預防、報告、調查、控制、救援和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法追究有關責任單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）總結
食品安全事故善后處置工作結束后，指揮部辦公室應當會同各工作組及相關部門對食品安全事故和應急處置工作進行總結，堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施，完成總結報告。總結報告應逐級報送開發區管委會、市政府及有關部門。
七、附則
（一）預案管理與更新
與食品安全事故處置有關的法律法規被修訂，部門職責或應急資源發生變化，應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時，要結合實際及時修訂與完善本預案。
（二）演習演練
各有關部門要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展食品安全事故的應急演習演練。
開發區食安辦會同有關部門指導突發食品安全事故的應急救援演習演練工作。有關企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。
