河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2020年9月11日
河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提升安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解能力，科學(xué)有效應(yīng)對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.1 適用范圍
本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)造成10人以上死亡(包括失蹤)，或者50人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作（本條所稱的“以上”均包含本數(shù)）。
1.2 工作原則
（1）人民至上，生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度預(yù)防和減少人員傷亡作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府、省有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真履行職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。
（3）分級負(fù)責(zé)，屬地為主。省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全省資源支持重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。事發(fā)地縣級以上政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。組織動員社會力量廣泛參與，形成救援合力。
（4）快速反應(yīng)，高效處置。建立以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、社會應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，高效有序處置生產(chǎn)安全事故。
（5）依法依規(guī)，科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的科技支撐能力。
2 組織指揮體系
2.1 省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部由省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）承擔(dān)，由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長、秘書長及成員組成，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳。
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長由省安委會主任擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由省安委會常務(wù)副主任擔(dān)任，副指揮長由省安委會副主任以及省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，秘書長由省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)人兼任，成員由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省級部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人組成。省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)根據(jù)《河南省安全生產(chǎn)委員會成員單位工作職責(zé)》確定。
2.2 省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部工作組設(shè)置
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，視情組成綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、信息輿情組、善后處置組、技術(shù)資料組、后勤保障組、專家組等9個工作組。
(1)綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報(bào)告、救援隊(duì)伍調(diào)集、較大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等。
(2)搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定搶險(xiǎn)救援方案、組織開展搶險(xiǎn)救援等。
(3)醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療隊(duì)伍、救治傷員等。
(4)治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、交通管制、人員疏散、社會治安等。
(5)信息輿情組：負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)告處置等。
(6)善后處置組：負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。
(7)技術(shù)資料組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的專家、技術(shù)人員等，調(diào)用相關(guān)資料等。
(8)后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援中電力、能源、交通、裝備、物資等的支持保障工作。
(9)專家組：負(fù)責(zé)對搶險(xiǎn)救援進(jìn)行指導(dǎo)，參與制定搶險(xiǎn)救援方案，解決搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題。
2.3 前方指揮部組成及設(shè)置
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，根據(jù)工作需要設(shè)立前方指揮部。前方指揮部指揮長由省委、省政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和事發(fā)地省轄市黨委、政府（含濟(jì)源示范區(qū)，下同）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
前方指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置各項(xiàng)指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，組織做好隊(duì)伍、裝備、物資等保障工作，參照省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部9個工作組設(shè)置前方指揮部工作組，保障各項(xiàng)應(yīng)急處置工作上下銜接、協(xié)調(diào)一致。
3 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警
3.1 預(yù)防
省轄市、縣（市、區(qū)）政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等，要針對生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并依法向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
3.2 監(jiān)測
省轄市、縣（市、區(qū)）政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織對轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、監(jiān)測，對重大危險(xiǎn)源、重大隱患進(jìn)行分級監(jiān)控，及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時組織會商評估，對重大隱患立即采取處置措施。
3.3 預(yù)警
按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預(yù)警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
預(yù)警信息包括預(yù)警區(qū)域場所、險(xiǎn)情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、受災(zāi)情況、預(yù)防預(yù)警措施、工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。進(jìn)入預(yù)警期后，要采取有效措施，做好防范和應(yīng)對工作。
4 分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)原則
4.1 生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
本條所稱的“以上”包含本數(shù)，所稱的“以下”不包含本數(shù)。
4.2 響應(yīng)原則
4.2.1 分級標(biāo)準(zhǔn)
省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)一般分為Ⅰ級、Ⅱ級。
（1）發(fā)生特別重大事故，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
（2）發(fā)生重大事故，由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部副指揮長決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.2 應(yīng)對原則
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧┎⒔M織開展應(yīng)急處置工作。
初判發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，原則上由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。
初判發(fā)生較大、一般生產(chǎn)安全事故，分別由省轄市、縣(市、區(qū))政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對。
超出省轄市政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故、跨省轄市的生產(chǎn)安全事故、可能造成嚴(yán)重影響需要省政府協(xié)調(diào)處置的生產(chǎn)安全事故，參照本預(yù)案執(zhí)行。
5 響應(yīng)行動
5.1 信息報(bào)告
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要于1小時內(nèi)向事發(fā)地縣級以上政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；情況緊急時，事故現(xiàn)場人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告后要及時向本級政府報(bào)告事故情況，并同時向上級主管部門報(bào)告。
5.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員自救互救，迅速開展應(yīng)急處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門在及時上報(bào)事故情況的同時，要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，對事故進(jìn)行先期處置。
5.3 分級響應(yīng)
5.3.1 Ⅰ級響應(yīng)行動
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長、相關(guān)副指揮長及省相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)指揮長同意成立前方指揮部，按照預(yù)案設(shè)立工作組，組織指揮應(yīng)急處置工作。
事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府具體負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
5.3.2 Ⅱ級響應(yīng)行動
省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部副指揮長及省相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)副指揮長同意成立前方指揮部或工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府具體負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
5.3.3 省轄市響應(yīng)行動
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，由省轄市政府按照相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部視情派工作組指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
5.3.4 縣(市、區(qū))響應(yīng)行動
發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，由縣(市、區(qū))政府按照相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部要及時掌握應(yīng)急處置工作開展情況。
5.4 搶險(xiǎn)救援
前方指揮部（工作組）協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府及時組織事發(fā)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
5.5 緊急醫(yī)學(xué)救援
前方指揮部（工作組）指導(dǎo)事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作，并根據(jù)實(shí)際情況，及時協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和應(yīng)急隊(duì)伍。
5.6 治安管理及公眾安全防護(hù)
前方指揮部（工作組）根據(jù)需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府進(jìn)行現(xiàn)場治安警戒，實(shí)施交通管制，維持現(xiàn)場秩序；做好受威脅人員的安全防護(hù)工作，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受威脅人員。
5.7 救援人員安全防護(hù)
前方指揮部（工作組）會同事發(fā)地省轄市或縣(市、區(qū))政府，對現(xiàn)場情況進(jìn)行科學(xué)評估。各有關(guān)單位要為現(xiàn)場救援人員配備相應(yīng)防護(hù)裝備，采取防護(hù)措施，保障現(xiàn)場救援人員的人身安全。
5.8 信息發(fā)布
重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)處置的地方和部門要快速反應(yīng)，根據(jù)職責(zé)做好信息發(fā)布工作，按照“快講事實(shí)、重講態(tài)度、慎講原因、多講措施”的原則，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)事故態(tài)勢和處置工作信息，積極引導(dǎo)輿論。
5.9 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)前方指揮部（工作組）確認(rèn)，報(bào)請省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部同意后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5.10 調(diào)查評估
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作完成后，有關(guān)部門要組織調(diào)查事故的發(fā)生原因和經(jīng)過，對造成的損失進(jìn)行評估，并將調(diào)查與評估情況向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門報(bào)告。
6 后期處置
事發(fā)地省轄市、縣(市、區(qū))政府和事故單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理，資金和物資調(diào)撥、保險(xiǎn)理賠等。
前方指揮部（工作組）要總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出救援工作改進(jìn)建議，完成救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部并同時抄送省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位。
各級政府、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控與隱患排查治理，防范類似事故發(fā)生。
7 保障措施
7.1 隊(duì)伍裝備保障
各級政府要充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊(duì)伍主力軍的作用。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門建設(shè)管理的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善應(yīng)急救援組織。
應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實(shí)際需要，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。
7.2 專家技術(shù)保障
根據(jù)需要聘請有關(guān)專家，充分發(fā)揮專家作用，為事故處置決策提供咨詢、指導(dǎo)。
7.3 物資資金保障
生產(chǎn)安全事故救援相關(guān)費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事故責(zé)任單位所在地縣級以上政府負(fù)責(zé)解決。
各級政府、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備應(yīng)急救援物資。
7.4 通信信息保障
各級政府、各有關(guān)部門要完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、重大危險(xiǎn)源和專業(yè)應(yīng)急救援力量信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息報(bào)送、發(fā)布等格式和程序。
7.5 醫(yī)療救護(hù)保障
各級政府要加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治人員、藥物、設(shè)備，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。
7.6 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸、鐵路、航空等有關(guān)部門要提供交通運(yùn)輸保障，開設(shè)特別通道，確保應(yīng)急救援物資和人員及時運(yùn)送到位。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案編制修訂
本預(yù)案由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，要及時組織預(yù)案評估，并適時修改完善。
有下列情形之一的，要及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在生產(chǎn)安全事故實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
8.2 宣傳、培訓(xùn)和演練
各級政府、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識宣傳，加強(qiáng)對本地、本部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、從業(yè)人員的培訓(xùn)。按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和自救互救能力。
8.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9 表彰與責(zé)任追究
對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，各級政府、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
對不按照有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)應(yīng)急處置職責(zé)的單位及個人，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
10 附件
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖
附件
