1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全縣大規模群體性事件應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設，提高處置能力，最大程度地預防和減少大規模群體性事件的發生，降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩定。
1.2 編制依據
現依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家大規模群體性事件應急預案》和《吉林省大規模群體性事件應急預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于大規模群體性事件的應急處置。涉及暴亂、動亂或嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律法規和黨中央、國務院及省、市的有關規定辦理。大規模群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為:
(1)聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關、要害部門、重要場所等;
(2)聚眾堵塞國家干線鐵路及重要交通樞紐的；
(3)聚眾阻撓重點工程建設施工的;
(4)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的;
(5)罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等引起跨地區、跨行業連鎖反應的;
(6)影響社會穩定的非法宗教活動;
(7)嚴重影響民族團結的大規模事件;
(8)造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件;
(9)重大文體、商貿活動中發生的大規模群體性事件;
(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規模非法聚集活動;
(11)其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。
2 工作原則
(1)統一領導，分級負責?？h政府對本行政區域內大規模群體性事件的處置工作負總責。具體處置過程中，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。
(2)預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，落實科學發展觀和正確政績觀，正確處理改革發展穩定的關系，在充分考慮最廣大人民的根本利益，取得群眾理解和支持的基礎上制定和出臺政策措施，加強并規范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規模群體性事件發生。要建立健全社會利益協調 機制和社會穩定的預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。
(3)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。對發生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態。
(4)快速反應，相互配合。大規模群體性事件發生后，相關鄉鎮人民政府應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制?？h有關部門應當及時給予配合和支持。各鄉鎮人民政府與縣有關部門要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態；應切實加強溝通和交流，實現信息資源共享，為科學決策提供可靠依據。
(5)加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。要通過新聞媒體、現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按照縣委、縣政府的指示精神統一部署，組織好信息發布工作。對歪曲性報道或謠言應及時予以駁斥和澄清，正確引導輿論。
3 組織指揮體系及職責
3.1縣政府和各鄉鎮應設置處置大規模群體性事件應急指揮部
涉及跨鄉鎮區域或超出事發地人民政府處置能力的特別重大群體性事件，縣政府根據工作需要，成立縣處置大規模群體性事件應急總指揮部(以下筒稱“縣應急總指揮部”）。各鄉鎮要相應成立指揮部，在縣總指揮部的統一指揮下開展工作。
3.1.1 應急指揮部的組成。
縣應急總指揮部的總指揮由縣政府領導擔任。副總指揮由事發地人民政府的主要負責人及縣政府的有關主管部門主要負責人擔任。成員由事件涉及的縣政府有關部門、單位主要負責人組成。
各鄉鎮應急指揮部的組成應參照縣應急總指揮的模式組建。
3.1.2 應急指揮部主要職責。
(1)統一領導、指揮、協調特別重大群體性事件的應急處理工作；
(2)確定應急處置工作職責及具體分工;
(3)決定事件處置決策和應對措施，指揮、協調相關下級人民政府，本級政府有關部門、單位的組織實施;
(4)決定事件的信息發布、輿論引導、記者采訪等新聞工作重要事項;
(5)研究解決事件處置過程中的其他重大事項。
3.1.3 有關成員部門職責
制定本部門處置大規模群體性事件應急預案;參與應急總指揮部的指揮、決策，并根據本部門的職責具體負責某項工作的開展;督促事發地有關部門限期解決群眾的合理要求。
縣委宣傳部負責事件處置過程中的新聞宣傳報道工作。
縣發展和改革局參與處置因投資及其他重大項目、有關經濟體制改革和宏觀調控政策出臺引發的大規模群體性事件。
縣教育局參與處置學生、教職員工參與的或教育系統內發生的大規模群體性事件，負責做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。
縣政府辦參與處置因民族問題引發的大規模群體性事件，配合有關部門做好少數民族群眾的教育疏導工作。
縣公安局領導和組織做好情報信息工作，維護大規模群體性事件現場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。負責領導和組織安全機關發現和搜集境外反華勢力、間諜情報機關、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動;插手利用大規模群體性事件的相關情報信息，并按照職責分工組織實施偵察工作。
縣監察局組織監察機關對有關部門在處置大規模群體性事件中履行職責的情況進行監督檢查。對因國家行政機關及其公務員違紀違法問題而引發的大規模群體性事件開展調查，并追究有關單位領導和責任者的責任。
縣民政局參與處置因復員退伍軍人安置問題引發的大規模群體性事件，與有關業務主管部門共同參與處置經民政部門登記的民意組織參與的大規模群體性事件，負責因村委會選舉、村務不公開等問題引發的大規模群體性事件的調處工作。
縣司法局負責處置監獄、勞教場所發生的大規模群體性事件。協調律師、人民調解組織、基層司法行政機關參與大規模群體性事件的調處工作。
縣財政局負責大規模群體性事件處置工作的經費保障;參與處置因財政政策引發的大規模群體性事件。
縣人事局參與處置因機關、事業單位人事制度改革，以及企 業軍轉干部問題引發的大規模群體性事件。
縣勞動保障局參與處置因勞動和社會保障問題引發的大規模 群體性事件。
縣國土資源局參與處置土地征收、征用和土地權屬糾 紛引發的大規模群體性事件。
縣建設局參與處置因城市房屋拆遷、改造，拖欠工程款等引發的大規模群體性事件。
開通車站參與處置攔截列車、沖擊火車站的大規模群體性事件。
縣交通局參與處置因公路交通問題及出租車經營管理引發的大規模群體性事件。
縣信息產業局參與處置因通信故障、通信服務、通信管理等問題引發的大規模群體性事件，組織、協調有關電信運營企業為事件處置提供通信保障。
縣水利局參與處置因開發利用水資源、防治水旱災害、水利基礎設施建設引發的大規模群體性事件。
縣農業局參與處置因耕地使用權屬糾紛及農墾經營問題引發的大規模群體性事件。
縣牧業局參與處置因草原、牧場使用權屬糾紛問題引發的大規模群體性事件。
縣商務局參與處置因商務活動引發的大規模群體性事件。
縣文化局參與處置因文化活動、新聞出版、體育活動引發的大規模群體性事件。
縣衛生局參與處置因醫療、公共衛生問題引發的大規模群體性事件;負責組織協調大規模群體性事件的醫療衛生救援工作，并根據需要提供醫療衛生技術支持。
人民銀行通榆辦事處參與處置因金融問題、涉及銀行工作引發的大規模群體性事件。
縣國資局參與處置因國有企業改制、重組等問題引發的大規 模群體性事件。國有企業應積極做好本系統內大規模群體性事件的處置工作。
縣工商局參與處置因工商行政管理活動引發的大規模群體性事件。
縣質監局參與處置因制假造假等違法犯罪活動或檢驗檢疫問題引發的大規模群體性事件。
縣環保局參與處置因環境保護問題引發的大規模群體性事件。
縣廣電局參與處置因廣播影視節目相關內容引發的大規模群體性事件。
縣林業局參與處置因林業管理引發的大規模群體性事件。
縣藥品監督局參與處置因假冒偽劣藥品、醫療器械危害群眾身體健康引發的大規模群體性事件。
縣安監局參與處置因安全生產事故引發的大規模群體性事件。
縣政府法制辦負責為事件妥善處置提供法律支持。
縣信訪局參與處置有關或因信訪突出問題引發的大規模群體 性事件。
3.2 現場應急指揮部
事件發生后，由事發地人民政府組成現場應急指揮部，當地人民政府主要負責人擔任指揮，成員由當地人民政府有關部門及其他相關部門負責人組成。發生跨鄉鎮區域的大規模群體性事件，由縣級應急指揮部確定現場應急指揮部的設置地點及負責人。
3.2.1 現場應急指揮部主要職責。
(1)做好事件處置前的工作部署，下達現場處置指令。
(2)具體組織實施現場處置工作，依據現場情況，正確指揮有關部門和公安、武警進行處置，協調和落實現場處置中的具體工作事宜。
(3)組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。
(4)負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。
(5)全面掌握事態發生、發展的全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告。提出具體處置意見，為決策提供依據。
(6)根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理和保護。
(7)負責現場處置工作全過程的總結、報告。
4 大規模群體性事件分級標準（省統一規定）
根據事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等劃分為三個等級:
4.1特別重大群體性事件 (I級)
有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。
(1)一次參與人數5000人以上，嚴重影響社會穩定的事件;
(2)沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉鎮以上黨政軍機關的事件;
(3)參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為;
(4)阻斷鐵路繁干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運8小時以上，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，停工24小時以上的事件;
(5)造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩定的事件;
(6)高校內聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規模 游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發不同地區連鎖反 應，嚴重影響社會穩定的事件;
(7)參與人數500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
(8)參與人數在10人以上的暴獄事件;
(9)出現全國范圍或跨省（區、市），或跨行業的嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應;
(10)其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。
4.2 重大群體性事件 (II級)
有下列情況之一的，為重大群體性事件:
(1)參與人數在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件;
(2)造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件;
(3)高校校園網上出現大范圍串聯、煸動和蠱惑信息，校內聚集規模迅速擴大并出現多校串聯聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統一招生試題泄密引發的群體性事件;
(4)參與人數200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件;
(5)涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件;
(6)因土地、礦產、水資源、森林、草原、水域、海域等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的，造成嚴重后果的群體性事件;
(7)已出現跨?。ㄊ?、區）市或行業的影響社會穩定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態仍可能進一步擴大和升級的事件;
(8)其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。
4.3較大群體性事件(III級)
有下列情況之一的，為較大群體性事件:
(1)參與人數在200人以上、1000人以下，影響社會穩定的;
(2)在國家重要場所、重點地區聚集人數在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過激行為的事件;
(3)己引發跨地區、跨行業、影響社會穩定的連鎖反應;
(4)造成人員傷亡，但死亡人數在3人以下、受傷人數在10人以下的群體性事件;
(5)其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。
上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
5預警機制
5.1預警信息收集
縣政府有關部門，各鄉鎮人民政府及其有關部 門要制訂針對大規模群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研研，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。
5.2預警信息
(1)出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。
(2)聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的。
(3)發生在單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。
(4)其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可以由有關主管部門現場開展工作、化解矛盾的群體性行為。
對可能屬于重大(II級)和特別重大(I級)群體性事件的預警性信息應及時逐級上報。鄉鎮政府在獲取信息后上報時限最遲不得超過1小時。
應避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發生。要及時總結群體性事件預防和處置的經驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，加強對新形勢下人民內部矛盾的分析、研究。信訪部門和基層組織及相關社會團體，要認真開展矛盾糾紛排查調處工作，開展相關咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩定因素，從源頭上防止群體性事件的發生。
5.3預警行動
縣直有關部門、各鄉鎮人民政府接到預警信息后應迅速核實情況。情況屬實的，在迅速上報信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動各自的應急預案，并考慮事件發展的可能、方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。
情況不能迅速核實的:應積極通過各種渠道進行核查，必要時上報縣政府。
6 應急響應
6.1特別重大群體性事件(I級)響應
6.1.1 啟動。
特別重大群體性事件發生后，事發地鄉鎮人民政府和縣直相關部門要按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作。根據需要，或應事發地政府請求和縣直有關部門的建議，縣政府派出工作組，指導、協調處置工作。必要時，縣政府根據工作需要，成立縣處置大規模群體性事件應急總指揮部。縣直相關部門按照職責分工，承擔群體性事件應急總指揮部的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規等職責，并加強協作溝通。
6.1.2 現場處置。
現場應急指揮機構人員到位后，應立即派應急處置人員進入事發現場，并按照職責分工迅速開展處置工作。
(1)事發地人民政府的主要任務。
統一組織領導事件現場的處置工作，統一調用有關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。研判形勢、決定重大處置措施。
指令有關職能部門到現場開展相關工作。
主要負責人迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。
對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度;無法當場明確表態解決的，責成有關職能部門限期研究解決;對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤;對群眾提出的不合理要求，講清道理;有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。
異地聚集的，群眾來源地政府應當勸阻本行政區域內的群眾不要再到異地聚集，并指派有關負責人率領工作組趕赴現場，開展疏導、化解和接返工作。聚集地政府應積極配合、協助做好教育和接返工作。并要切實負起責任，參與事件處置，不得推諉。
(2)事件涉及部門、單位的主要任務。
主要負責人應迅速趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。
主要負責人應直接與群眾代表對話。
迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
(3)公安機關根據縣委、縣政府決定，可依法行使下列職權。
①采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序。
②依法迅速采取有效管制措施，控制現場事態的發展。
③保護黨政軍機關等重點部位及現場工作人員的人身安全。
?、芩鸭⒐潭ㄊ录l生現場違法犯罪行為的證據。
?、葸m時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態，恢復正常社會秩序;采取強制措施前，應向現場人員明示告知。
?、迣κ录羞`法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。
調動人民武裝警察參與處置大規模群體性事件，應當嚴格按有關程序辦理。
6.1.3 信息報送和處理。
(1)信息采取分級報送的原則。特別重大群體性事件信息應立即上報縣政府，縣政府在最遲不得超過1小時內上報省政府。
(2)縣直有關部門，事發地鄉鎮人民政府應及時派員趕赴現場，核查、了解、研究并續報有關信息。
(3)信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。
(4)信息報送內容。
?、偈录l生的時間、地點和現場情況。
?、谑录慕涍^、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況。
?、凼录l生的原因分析。
?、苁录l展趨勢的分析、預測。
⑤事件發生后己經采取的措施、效果及下一步工作方案。
?、奁渌枰獔蟾娴氖马棥?/p>
信息可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網絡等載體及時報送書面報告和現場音像資料。
6.1.4 信息發布及新聞報道。
(1)嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》(中辦發〔2003〕22號)的要求執行。
(2)重大事項信息發布的組織工作，在縣政府及應急總指揮部的統一領導下，由參與事件處置的主管部門會同宣傳部門共同負責。
(3)一般事項的信息發布工作，經群體性事件應急總指揮部或縣政府授權，由參與事件處置的主管部門負責處理。
(4)信息發布及新聞報道應堅持實事求是、及時準確、把握適度、遵守紀律的原則。對歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導輿論。
6.1.5 后期處置。
事發地鄉鎮人民政府應指揮、協調政府各部門;及時開展對大規模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復社會秩序。
事件平息后，事發地人民政府要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。
事發地應急指揮機構應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專門報告上報縣政府。
根據事件處置過程中暴露出的有關問題，事發地人民政府，參與事件處置的縣直主管部門應提出整改措施，修改完善各自預案。視情提出修改完善本預案的意見建議。
6.2 重大群體性事件(II級)響應
縣直相關部門，事發地鄉鎮人民政府應及時啟動各自預案，指揮、協調事件處置工作，并將處置情況及時上報縣政府。
縣政府視情協調縣直有關部門派員赴事發地區督導處置工作。
6.3較大群體性事件(III級)響應
事發地鄉鎮人民政府應及時啟動應急預案，統一指揮事件處置工作并加強與縣直有關部門的溝通?？h直有關部門視情啟動預案，加強對處置工作的指揮、指導和協調。事件處置情況應及時上報縣政府，縣政府逐級上報。
7應急保障
7.1信息保障
(1)建立、健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度，完善各有關部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
(2)縣信息產業局（發展和改革局）應組織、協調有關電信運營企業做好應急過程中的通信保障工作。
7.2 物資保障
各鄉鎮應建立處置大規模群體性事件物資儲備制度。車輛、照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護，滿足處置需要。儲備物資應存放于安全、交通便利的區域。
7.3 資金保障
預防和處置大規模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費納入各級財政預算?？h財政局要根據處置大規模群體性事件的需要和上級有關突發事件財政保障的規定，按照財政分級負擔原則，為應急處置工作提供必要的資金保障。
7.4人員保障
縣政府將組建處置大規模群體性事件應急預備隊，按照突發事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急處置工作。應急預備隊由公安民警、武警、醫療衛生人員及有關專家等組成。
7.5培訓保障
積極組織開展應對大規模群體性事件現場指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高協同處置、合成作戰和快速有效反應能力，進一步增強對大規模群體性事件的預防和應急處置能力。形成比較完善和規范的處置大規模群體性事件的工作機制。
7.6 法律保障
及時搜集和研究處置大規模群體性事件涉及的法律法規，為處置工作提供法律支持。
8 附則
8.1 獎勵與責任
縣政府及相關部門，各鄉鎮人民政府要定期對大規模群體性事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。
國家工作人員有下列情形之一的，依照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(1)對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發大規模群體性事件或致使事件升級的。
(2)對本部門、本單位存在的可能引發大規模群體性事件的人民內部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使大規模群體性事件發生的。
(3)因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或引發大規模群體性事件的。
(4)大規模群體性事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至不及時如實上報情況、不及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。
(5)違反規定濫用強制措施，造成矛盾升級、事態擴大的。
(6)在預防和處置大規模群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。
8.2預案制定與更新
本預案是我縣處置大規模群體性事件應急準備和響應的工作文件，各鄉鎮人民政府和縣直有關部門應當遵照執行，并參照本預案，結合實際情況，制定相應的應急預案。本預案將結合工作實際進行修訂。
8.3預案實施時間
本預案自發布之日起實施。
