海上溢油應(yīng)急預(yù)案
1? 總 則
1.1? 編制目的
1.1.1? 保護(hù)連云港市海上生態(tài)環(huán)境和資源，防治船舶及其相關(guān)作業(yè)造成的溢油污染損害，保護(hù)社會(huì)公共利益，保障人命健康，促進(jìn)我市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.1.2? 貫徹執(zhí)行國(guó)家防污染法律、法規(guī)，履行我國(guó)締結(jié)或參加的相關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù)。
1.1.3? 建立連云港市海上溢油應(yīng)急體系，配備相應(yīng)設(shè)備，在發(fā)生海上溢油事故時(shí)，做出快速、有效的應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除溢油，將損失和危害減少到最低程度。
1.2? 編制依據(jù)
1.2.1? 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《東海海區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。
1.2.2? 《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》、《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等我國(guó)加入的相關(guān)國(guó)際公約。
1.2.3? 《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》。
1.2.4? 國(guó)際海事組織《防止油污手冊(cè)—第Ⅱ部分：油污應(yīng)急預(yù)案》。
1.2.5 《連云港市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3? 管理部門(mén)
連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心是本預(yù)案的主管部門(mén)。
1.4? 適用范圍
1.4.1? 地理區(qū)域
南、北界線之間以東的管轄海域：
南界線： 34°28′00″N/ 119°47′00″E（灌河河口）
北界線： 35°05′10″N/119°18′00″E（繡針河口）
上述范圍以外附近海域造成或可能造成連云港海域污染的溢油應(yīng)急反應(yīng)也適用本預(yù)案。
1.4.2? 適用物質(zhì)
（1）任何類(lèi)型的油及其煉制品；
?。?）類(lèi)油物質(zhì)：指《經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則П有關(guān)條款的統(tǒng)一解釋中所指不溶于水且比重小于1的類(lèi)油物質(zhì)。
1.4.3? 適用污染事故
適用于對(duì)海洋造成的一般、較大以及重（特）大污染事故。
（1） 一般污染事故：溢油量不足10噸，且事故發(fā)生在非敏感區(qū)域，水面溢油不威脅環(huán)境敏感區(qū)和岸線，動(dòng)用本預(yù)案溢油應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍和設(shè)備能夠控制溢油源，并能?chē)睾颓宄Ｃ嬉缬汀?/p>
（2）較大污染事故：溢油量大于10噸不足50噸，或滿足以下條件之一的：
?、僖缬褪鹿拾l(fā)生在敏感區(qū)內(nèi)或距離敏感區(qū)有一定距離但極有可能對(duì)敏感區(qū)域或岸線造成污染損害；
?、趪睾颓宄嬉缬退栀Y源超出所在地應(yīng)急清污能力，需調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)其他應(yīng)急資源。
?。?）重（特）大污染事故：溢油量在50噸以上，或滿足下列條件之一的：
?、僖缬蛯?duì)環(huán)境敏感區(qū)及岸線構(gòu)成一般或嚴(yán)重威脅，動(dòng)用本轄區(qū)資源較難防護(hù)敏感區(qū)和清除溢油；
?、谝缬驮床荒芸刂?，圍控和清除水面溢油所需資源明顯超出本轄區(qū)應(yīng)急清污能力，需啟動(dòng)《東海海區(qū)溢油應(yīng)急預(yù)案》處置。
1.5? 權(quán)利義務(wù)
1.5.1? 一切單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海面溢油或海上溢油危險(xiǎn)，均有義務(wù)盡快向本預(yù)案指定的部門(mén)報(bào)告。
1.5.2? 有關(guān)單位和個(gè)人均有義務(wù)在連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下參與溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，并有權(quán)利就適當(dāng)、合理的清污費(fèi)用向肇事方提出索賠。民事責(zé)任索賠按照我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)國(guó)際公約以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
1.5.3? 港口、船舶、修造船廠及其他油類(lèi)作業(yè)設(shè)施發(fā)生溢油事故時(shí)，必須立即采取有效措施控制油類(lèi)溢出，減小污染損害，并及時(shí)向中心報(bào)告，接受調(diào)查處理。
1.5.4? 本預(yù)案適用范圍內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人配備的溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、器材，接受連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)使用。
2? 組織與管理
2.1? 組織機(jī)構(gòu)
連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心總指揮由連云港市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由連云港海事局局長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由連云港市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局及相關(guān)縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
成員由連云港海事局、連云港警備區(qū)、連云港邊防檢查站、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市法制辦公室、市氣象局、市電信公司、市港口管理局、連云港港口集團(tuán)等單位分管負(fù)責(zé)人組成。
連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在連云港海事局通航管理處，主任由連云港海事局分管副局長(zhǎng)兼任，副主任由連云港海事局危管防污處、通航管理處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，連云港海事局相關(guān)人員為成員。
指揮系統(tǒng)。連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)組織指揮系統(tǒng)由兩級(jí)機(jī)構(gòu)組成：第一級(jí)為連云港市海上溢油應(yīng)急指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”)，下設(shè)辦公室和專(zhuān)家組；第二級(jí)為連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）。
2.2? 成員單位職責(zé)
2.2.1? 中心
?。?）組織實(shí)施《連云港市海上溢油應(yīng)急預(yù)案》；
（2）負(fù)責(zé)連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)；
?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫(kù)及隊(duì)伍的建設(shè)；
?。?）負(fù)責(zé)連云港市海上溢油應(yīng)急預(yù)案的完善；
（5）組織連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
2.2.2? 中心辦公室
?。?）負(fù)責(zé)中心的日常工作；
?。?）實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)溢油事故做出初始評(píng)估，發(fā)布警報(bào)和通報(bào)，做好溢油應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備工作；
（3）指派現(xiàn)場(chǎng)總指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮部有關(guān)成員，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍；
?。?）提出連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
?。?）管理和維護(hù)連云港市海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)；
?。?）制訂本預(yù)案的演習(xí)和培訓(xùn)方案，組織開(kāi)展海上溢油應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)；
?。?）召集連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)席會(huì)議；
（8）組建連云港市海上溢油應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)專(zhuān)家組；
（9）負(fù)責(zé)對(duì)溢油事故污染賠償證據(jù)審核和賠償?shù)恼{(diào)解。
2.2.3? 總指揮
?。?）全面指揮本轄區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)：
?、俅_定和宣布溢油應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)；
②指令有關(guān)成員單位迅速按照應(yīng)急方案實(shí)施處置工作；
?、蹍f(xié)調(diào)公安、消防、急救等部門(mén)進(jìn)入警戒狀態(tài)，隨時(shí)為應(yīng)急反應(yīng)做好準(zhǔn)備；
?、軈f(xié)調(diào)工廠、軍隊(duì)、政府等部門(mén)組織清污力量。
?。?）當(dāng)溢油事故應(yīng)急處置超過(guò)本預(yù)案應(yīng)急能力時(shí)，請(qǐng)求連云港市應(yīng)急指揮中心給予援助。
2.2.4? 常務(wù)副總指揮
?。?）協(xié)助總指揮做好應(yīng)急指揮工作；
?。?）決定啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案；
?。?）具體指揮本轄區(qū)溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；
（4）組織專(zhuān)家評(píng)估，確定行動(dòng)方案；
（5）負(fù)責(zé)溢油事故的新聞發(fā)布工作。
2.2.5? 副總指揮
?。?）協(xié)助總指揮和常務(wù)副總指揮，做好溢油應(yīng)急反應(yīng)的有關(guān)工作；
（2）完成中心交辦的其他工作。
2.2.6? 連云港海事局
?。?）為中心辦公室日常工作提供人員支持保障；
?。?）組織實(shí)施溢油區(qū)域水上交通管制，發(fā)布航行通（警）告；
（3）組織實(shí)施海上油污的圍控和清除工作；
?。?）負(fù)責(zé)船舶污染事故調(diào)查處理；
（5）負(fù)責(zé)做好溢油應(yīng)急反應(yīng)人員的培訓(xùn)工作；
?。?）負(fù)責(zé)海上敏感區(qū)域的劃定、標(biāo)識(shí)和公布。
2.2.7? 縣、區(qū)政府
組織行政區(qū)域內(nèi)沿岸清污行動(dòng)，對(duì)海上清污行動(dòng)提供支持。
2.2.8? 連云港警備區(qū)、邊防檢查站
在應(yīng)急反應(yīng)專(zhuān)家指導(dǎo)下進(jìn)行大規(guī)模的岸線或海上清除作業(yè)。
2.2.9? 市海洋與漁業(yè)局
?。?）組織漁船參加海上清污行動(dòng)；
（2）對(duì)污染海域的水產(chǎn)資源和海產(chǎn)品、養(yǎng)殖區(qū)組織查封和銷(xiāo)毀，參與污染損害的調(diào)查和評(píng)估；
?。?）負(fù)責(zé)海上敏感資源的劃定、標(biāo)識(shí)和公布。
2.2.10? 市港口管理局
?。?）具體組織碼頭、港口水域岸線的油污清理工作；
?。?）負(fù)責(zé)重要港口設(shè)施的劃定、標(biāo)識(shí)和公布。
2.2.11市環(huán)保局
?。?）通知岸上可能受溢油污染損害的區(qū)域做好污染預(yù)防；
?。?）指導(dǎo)沿岸清污行動(dòng)；
（3）監(jiān)測(cè)岸線污染情況；
?。?）擬定實(shí)施受溢油污染海灘環(huán)境的恢復(fù)方案；
?。?）負(fù)責(zé)沿岸敏感資源、區(qū)域的劃定、標(biāo)識(shí)和公布。
2.2.12? 市公安局
?。?）負(fù)責(zé)溢油事故現(xiàn)場(chǎng)的公共安全預(yù)警和交通秩序維護(hù)；
?。?）負(fù)責(zé)緊急疏散和搶救人員。
2.2.13? 市財(cái)政局
負(fù)責(zé)中心所需資金的預(yù)算、決算和調(diào)撥等工作。
2.2.14?? 市氣象局
負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象信息及近期氣象預(yù)報(bào)趨勢(shì)。
2.2.15? 市衛(wèi)生局
組織實(shí)施遇險(xiǎn)和應(yīng)急反應(yīng)人員的醫(yī)療救助工作。
2.2.16? 市電信公司
根據(jù)溢油應(yīng)急工作的需要，保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。
2.2.17? 連云港港口集團(tuán)
?。?）調(diào)撥各碼頭防污器材、船舶、車(chē)輛、防護(hù)用品等參加海上應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；
?。?）組織人員參加溢油應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
2.2.18? 其他部門(mén)
根據(jù)中心要求，在職責(zé)范圍內(nèi)為應(yīng)急反應(yīng)提供必要的支持。
2.2.19? 溢油應(yīng)急反應(yīng)專(zhuān)家組
專(zhuān)家小組在中心領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，成員主要是法律、環(huán)保、水產(chǎn)、污染物清除、化學(xué)品處理、航運(yùn)、保險(xiǎn)等方面的專(zhuān)家，主要職責(zé)是為污染應(yīng)急反應(yīng)提供技術(shù)支持，為污染事故的防治對(duì)策、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)、污染損害評(píng)估、索賠等方面提供技術(shù)建議，并對(duì)溢油事故總結(jié)和本預(yù)案的修改完善提出參考意見(jiàn)。
2.2.20? 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部是由中心辦公室指派人員組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的指揮。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮組：具有現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)，其他單位和個(gè)人不得對(duì)其隨意干涉。其職責(zé)如下：
?、僭谥行牡闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行應(yīng)急行動(dòng)方案，指揮應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；
②根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)各方面狀況初步判斷溢油事故性質(zhì)與規(guī)模；
③及時(shí)向中心報(bào)告事故情況，提出應(yīng)急建議；
④合理調(diào)配使用已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)資源，同時(shí)向中心提出需要獲得增援的應(yīng)急物資和人員要求；
?、菝芮凶⒁庥臀酆颓逦圩鳂I(yè)的動(dòng)態(tài)，制止危險(xiǎn)條件下的清污作業(yè)。
?。?）文書(shū)檔案管理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的文書(shū)工作，負(fù)責(zé)收集和保存污染事故和應(yīng)急行動(dòng)的命令、決策、請(qǐng)示報(bào)告、會(huì)議記錄、圖片、影像等資料。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組：作業(yè)組職責(zé)主要是組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)總指揮下達(dá)的具體指令，及時(shí)報(bào)告反應(yīng)行動(dòng)的進(jìn)展情況及應(yīng)急事項(xiàng)。連云港海事局負(fù)責(zé)海上清除作業(yè)和海上油污處理工作，連云港市環(huán)保局負(fù)責(zé)清除沿岸作業(yè)和岸上污油回收處理工作。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)安全組：作業(yè)組負(fù)責(zé)操作現(xiàn)場(chǎng)的工作人員以及公眾的安全提供保障，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染源和污染物的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和取樣，并及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮組報(bào)告，確保清污行動(dòng)順利進(jìn)行。港口消防部門(mén)負(fù)責(zé)防火、防爆等工作，連云港海事局負(fù)責(zé)水上秩序維護(hù)，市公安局負(fù)責(zé)陸上秩序維護(hù)，市海洋與漁業(yè)局和連云港海事局負(fù)責(zé)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和取樣等工作。
?。?）調(diào)查及索賠取證組：由連云港海事局指派有關(guān)專(zhuān)家組成，其職責(zé)主要是：
① 對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查；
?、趯?duì)溢油損害進(jìn)行初步評(píng)估；
?、蹖?duì)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的費(fèi)用進(jìn)行核算；
?、苁芾砀鲹p害方的索賠申請(qǐng)，并組織調(diào)解。
（6）后勤保障組：由連云港海事局和連云港港口集團(tuán)指派，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急行動(dòng)所需的食宿、運(yùn)輸、通訊、供應(yīng)、人力設(shè)備、維修設(shè)備及醫(yī)療救助等保障服務(wù)。
（7）財(cái)務(wù)組：由中心辦公室負(fù)責(zé)。市財(cái)政局根據(jù)年度財(cái)政安排對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練及海上溢油應(yīng)急行動(dòng)給予支持。
2.3? 應(yīng)急隊(duì)伍與設(shè)備
2.3.1? 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
溢油應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍分專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和兼職應(yīng)急隊(duì)伍兩種，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍由中心組建，相關(guān)單位建立相應(yīng)兼職應(yīng)急隊(duì)伍。
中心辦公室不定期開(kāi)展針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的知識(shí)技術(shù)水平和應(yīng)急防治能力，不斷增強(qiáng)各隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合能力。
2.3. 2? 應(yīng)急設(shè)備
?。?）應(yīng)急設(shè)備庫(kù)配備
?、傩⌒驮O(shè)備采取分散配置（碼頭配置），集中調(diào)用的原則；
②大中型設(shè)備配置于連云港市轄區(qū)的三個(gè)溢油污染重點(diǎn)防治區(qū)域，即連云港港口、贛榆和灌云地區(qū)，同時(shí)盡可能在上述地區(qū)設(shè)立設(shè)備庫(kù)；
?、墼O(shè)備配置必須充分考慮該地區(qū)的主要油運(yùn)品種和類(lèi)油物質(zhì)、一次可能最大的溢油量、氣象與水文狀況等因素。
?。?）應(yīng)急設(shè)備的管理
?、僭O(shè)備庫(kù)由中心辦公室負(fù)責(zé)日常管理；
②各單位負(fù)責(zé)指派專(zhuān)人做好溢油應(yīng)急設(shè)備與器材的管理工作，確保設(shè)備與器材保持良好狀態(tài)，每年向中心辦公室報(bào)告應(yīng)急設(shè)備與器材狀況；
?、壑行霓k公室每年對(duì)各單位的溢油應(yīng)急設(shè)備與器材的管理狀況至少檢查一次。
2.4? 應(yīng)急演習(xí)
2.4.1演習(xí)
中心辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演習(xí)預(yù)案，連云港海事局負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急演習(xí)預(yù)案，各成員單位應(yīng)定期參加應(yīng)急演習(xí)。
（1）演習(xí)目的
?、俅龠M(jìn)各成員單位熟練掌握各自應(yīng)急職責(zé)；
?、诖龠M(jìn)應(yīng)急反應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)快速、協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)作；
?、蹤z查應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的性能；
?、軝z驗(yàn)和考核各級(jí)應(yīng)急反應(yīng)人員業(yè)務(wù)技能水平，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。
（2）演習(xí)記錄
各成員單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)演習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
3? 應(yīng)急反應(yīng)
溢油事故的應(yīng)急反應(yīng)由中心組織實(shí)施，反應(yīng)過(guò)程主要包括評(píng)估溢油風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化清污方案、調(diào)配應(yīng)急資源、按等級(jí)采取應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
3.1? 事故報(bào)告
3.1.1 報(bào)告內(nèi)容溢油事故報(bào)告分為初始報(bào)告、補(bǔ)充報(bào)告和請(qǐng)求報(bào)告等。
（1）初始報(bào)告：為事故發(fā)生時(shí)的報(bào)告，主要包括事故的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、污染源和事故原因等內(nèi)容；
?。?）補(bǔ)充報(bào)告：是對(duì)初始報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和污染發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告，以便對(duì)事故性質(zhì)和范圍作出進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)；
?。?）援助報(bào)告：當(dāng)本預(yù)案的應(yīng)急能力不足以防治發(fā)生的溢油事故時(shí)，中心應(yīng)向市應(yīng)急指揮中心提出援助請(qǐng)求。
3.1.2聯(lián)絡(luò)方式。
（1）海上人員主要采用VHF甚高頻電話、海事衛(wèi)星電話和海岸電臺(tái)等通訊設(shè)備報(bào)告情況；
?。?）中心辦公室值班電話：0518—2310309；
（3）中國(guó)水上緊急呼叫中心電話：12395。
3.2? 反應(yīng)行動(dòng)
3.2.1 中心辦公室
中心辦公室在接到溢油事故初始事故報(bào)告后，應(yīng)立即對(duì)污染事故進(jìn)行初始評(píng)估，提出初步事故等級(jí)意見(jiàn)：
（1）一般污染事故
①直接通知相關(guān)單位實(shí)施應(yīng)急處置；
?、趫?bào)告常務(wù)副總指揮；
③各單位將處置情況及時(shí)報(bào)告中心辦公室。
?。?）較大污染事故
?、賵?bào)告中心總指揮、常務(wù)副總指揮，報(bào)告市政府應(yīng)急指揮中心，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)《連云港市海上溢油應(yīng)急預(yù)案》；
?、谥概涩F(xiàn)場(chǎng)指揮，組建現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)行動(dòng)組；
?、弁ㄖ嘘P(guān)應(yīng)急力量做好行動(dòng)準(zhǔn)備；
?、芟蛴嘘P(guān)成員單位和其相關(guān)部門(mén)報(bào)警；
?、輰?duì)相關(guān)海域或陸域?qū)嵤┙煌ü苤疲?/p>
?、薏扇》乐挂缬屠^續(xù)泄漏的措施；
⑦擬定行動(dòng)方案。
?。?）重特大污染事故
除采取較大污染事故應(yīng)急行動(dòng)外，立即由市應(yīng)急指揮中心向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告。
3.2.2 專(zhuān)家組
在常務(wù)副總指揮的組織下，主要負(fù)責(zé)：事故等級(jí)鑒定、優(yōu)先保護(hù)次序、應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間和所需費(fèi)用以及清污行動(dòng)方案等。
3.2.3? 專(zhuān)業(yè)行動(dòng)組
在職責(zé)范圍內(nèi)迅速采取應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，并將行動(dòng)情況及時(shí)報(bào)告中心辦公室，同時(shí)做好應(yīng)急行動(dòng)記錄。
3.2.4? 現(xiàn)場(chǎng)指揮
現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)立即采取以下應(yīng)急行動(dòng)：
（1）確定溢油事故現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確地點(diǎn)和溢油原因（包括船名、船型、碰撞/擱淺、溢油種類(lèi)、溢油事故的規(guī)模、船東/貨主），及時(shí)向中心報(bào)告，同時(shí)組織緊急處置；
?。?）組織必要的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并定時(shí)（一般為10分鐘）向中心報(bào)告溢油漂流動(dòng)向；
?。?）及時(shí)報(bào)告進(jìn)一步溢油的可能性，判斷溢油應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)，責(zé)令責(zé)任方采取可能做到的一切防溢油措施，要求中心迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備；
（4）溢油應(yīng)急隊(duì)伍及裝備到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)溢油圍控和清除，并根據(jù)溢油種類(lèi)、規(guī)模、地點(diǎn)、擴(kuò)散方向采取相應(yīng)防治措施；
?。?）指揮相關(guān)單位依照3.4.3組織溢油現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)視。
3.2.5 應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束
中心認(rèn)為清污行動(dòng)已達(dá)到預(yù)期目的，繼續(xù)清污作業(yè)已無(wú)效或繼續(xù)清污代價(jià)與收效相比極不合算時(shí)，由總指揮適時(shí)宣布應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)結(jié)束。
3.3? 行動(dòng)方案決策
溢油應(yīng)急反應(yīng)決策應(yīng)遵循敏感資源優(yōu)先保護(hù)原則。
3.3.1? 敏感資源分布
連云港市海域敏感資源包括：自然保護(hù)區(qū)、取水口、水產(chǎn)資源、旅游資源、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和港口設(shè)施等。
3.3.2? 優(yōu)先保護(hù)次序
本預(yù)案對(duì)敏感資源優(yōu)先保護(hù)的基本次序?yàn)?
（1）自然保護(hù)區(qū)；
?。?）核電站冷卻水和其他工業(yè)取水口；
?。?）連島、蘇馬灣等國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；
?。?）水產(chǎn)資源及養(yǎng)殖區(qū)；
?。?）旅游資源；
?。?）海上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；
?。?）岸線和港口設(shè)施。
3.4? 技術(shù)指導(dǎo)
3.4.1 處置原則
（1）對(duì)于汽油、輕質(zhì)柴油、航空煤油、輕質(zhì)原油等自然揮發(fā)非持久性油類(lèi)，一般采取自然揮發(fā)方式；當(dāng)有可能向附近敏感區(qū)域擴(kuò)大時(shí)，使用圍油欄攔截和導(dǎo)向；在有可能引起火災(zāi)的情況下，可根據(jù)情況使用化學(xué)消油劑使其乳化分散，但應(yīng)按實(shí)際需要嚴(yán)格控制用量；
?。?）對(duì)柴油、中、重質(zhì)原油、船舶燃料油、重油等持久性油類(lèi)，一般采取浮油回收船、撇油器、油拖把、油拖網(wǎng)、吸油材料以及人工撈取等方式進(jìn)行回收；
?。?）當(dāng)人工清除比自然清除更有害以及不能確定清除方法的有效性時(shí)，可暫不采取清除行動(dòng)。
3.4.2? 注意事項(xiàng)
?。?）溢油初期是油氣蒸發(fā)最大階段。為避免對(duì)作業(yè)和急救人員的安全造成威脅，所有人員應(yīng)盡量處于浮油的上風(fēng)處，關(guān)閉船上不必要的進(jìn)風(fēng)口，消除所有火源，防止易燃?xì)怏w進(jìn)入居住艙室和機(jī)艙處所；
?。?）在大規(guī)模溢油的初期，禁止無(wú)關(guān)船舶進(jìn)入浮油區(qū)域內(nèi)，清污工作應(yīng)在浮油邊緣區(qū)進(jìn)行，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間揮發(fā)后，方可進(jìn)入浮油區(qū)域內(nèi)清污作業(yè)；
?。?）在溢油應(yīng)急行動(dòng)期間，港口集團(tuán)消防船/車(chē)應(yīng)處于待命狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助；
（4）所有參加清污的船艇及動(dòng)力設(shè)備工具必須配備火星消除裝置，防止清污作業(yè)產(chǎn)生火種。
3.4.3? 監(jiān)視方法
連云港市轄區(qū)水域溢油監(jiān)視任務(wù)主要由具有海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)單位承擔(dān)，由中心辦公室根據(jù)實(shí)際情況指定。溢油監(jiān)視主要采用船舶監(jiān)視和岸邊監(jiān)視。
（1）船舶監(jiān)視。船舶發(fā)生溢油事故后，中心辦公室根據(jù)溢油事故報(bào)告，迅速派遣監(jiān)視船舶對(duì)溢油源和溢油進(jìn)行跟蹤監(jiān)視或利用事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)钠渌斑M(jìn)行監(jiān)視。；
?。?）岸邊監(jiān)視。通過(guò)連云港海事局交管中心雷達(dá)、遠(yuǎn)程望遠(yuǎn)鏡監(jiān)視和岸邊車(chē)、船、人監(jiān)視。
3.4.4? 回收油及油污廢棄物處置
連云港海事局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)回收污油、類(lèi)油物質(zhì)和污油廢棄物，并切實(shí)防止二次污染。
3.4.5? 選擇適宜的溢油清除對(duì)策
根據(jù)不同的環(huán)境條件（風(fēng)、浪、流、溫度、環(huán)境敏感資源）和溢油特性（黏度、揮發(fā)性、溶解度、油膜厚度、風(fēng)化程度等），按照科學(xué)合理的原則，選擇適當(dāng)?shù)乃婧桶渡锨宄龑?duì)策。
3.5 善后處理
3.5.1? 事故調(diào)查處理
相關(guān)單位依法對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。
3.5.2? 應(yīng)急行動(dòng)總結(jié)
應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后，中心辦公室負(fù)責(zé)做好應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)工作；對(duì)在應(yīng)急中的有關(guān)單位、個(gè)人提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)；評(píng)估事故對(duì)環(huán)境造成的影響，提出污染損害場(chǎng)所的恢復(fù)建議等。
4? 附則
4.1? 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
4.1.1 應(yīng)急反應(yīng)：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)等防治溢油污染所采取的任何行動(dòng)；
4.1. 2 溢油危險(xiǎn)：指有可能引起海洋污染的各種溢油情況。
4.2? 預(yù)案修訂
當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，中心辦公室應(yīng)組織修訂預(yù)案：
?。?）國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、政策和管理做出了調(diào)整；
?。?）應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)和對(duì)策有新的發(fā)展；
（3）環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生變化。
4.3? 解釋部門(mén)
本預(yù)案由連云港海事局負(fù)責(zé)解釋。
4.4? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
