1.總則
1.1目的
為使各級各部門、各單位在發生重特大火災事故時，能統一步調、協同作戰，高效有序地做好滅火和搶險救災工作，控制事態發展，消除危害，最大限度減少人員傷亡、財產損失及社會影響，根據國家有關法律、法規，結合實際，制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1政府領導原則：市政府全面領導重特大火災事故的處置工作，使分散的社會資源形成合力。
1.2.2依法規范原則：依法明確各相關部門、單位、個人的責任、權力和義務，規范處置重特大火災事故行動的組織、協調、指揮，提高處置行動的效率。
1.2.3以人為本和高效處置原則：處置重特大火災事故行動，要貫徹“救人第一和準確、迅速、集中兵力打殲滅戰”的指導思想，提高處置行動的成功率，減少社會負面影響。
1.2.4科學決策原則：在處置重特大火災事故行動中聘請有關專家，針對各類火災事故，成立滅火救援專家組。
1.2.5資源共享原則：處置重特大火災事故行動時，要做到充分合理地利用資源，加強資源共享，提高利用率。
1.3工作方針
依據法律嚴格貫徹“預防為主，防消結合”的方針，突發重特大火災事故應急處置以公安消防部隊為主力，企業專職消防、民辦消防等隊伍為輔助，社會各界力量共同參與。
1.4編制依據
《中華人民共和國消防法》
《山東省消防條例》
《公安消防部隊執勤條令》
《榮成市人民政府突發公共事件總體應急預案》
1.5適用范圍
本預案適用于榮成市行政區域內發生的下列火災事故：
（1）死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災30戶以上；直接財產損失30萬元以上的重大火災事故。
（2）死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產損失 100萬元以上的特大火災事故。
（3）在易燃易爆、化學、放射等物品場所和重點公共場所、要害單位以及大型倉庫等發生的可能造成重大危害的火災事故。
1.6管轄分工
處置重特大火災事故按以下管轄分工實施：
1.6.1停泊在水面上的船舶、水上設施、港口碼頭發生火災，由海事部門負責，其他有關力量配合；
1.6.2山林火災，由榮成市人民政府森林防火指揮部負責，林業消防力量為主，其他有關力量配合；
1.6.3軍事管理區內山林發生火災，由駐軍為主實施撲救，其他力量配合；
1.6.4其他火災由市公安消防大隊負責，市公安消防部隊為主撲救，其他力量配合。
2.應急處置體系
2.1市重特大火災事故應急救援指揮部
設立市重特大火災事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），負責組織指揮應急救援工作。總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由事故發生地鎮政府（經濟開發區管委會、石島管理區管委會、街道辦事處）主要負責人、市公安局分管負責人、市公安消防大隊主要負責人擔任，指揮部成員由市委宣傳部和市公安消防大隊、民政局、勞動保障局、衛生局及公安交巡分局、治安大隊等部門、單位有關負責人組成。
2.2市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室
市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設在市公安局，作為指揮部的日常辦公機構。主任由市公安局分管負責人擔任，副主任由市委宣傳部和市公安消防大隊、事故發生地鎮政府（經濟開發區管委會、石島管理區管委會、街道辦事處）分管負責人擔任。承辦指揮部交辦的有關事項、應急救援工作的組織協調和對外信息發布工作。在發生重特大火災事故時趕赴現場進行現場指揮。
2.3各工作組職責
指揮部下設5個工作組。
（1）滅火指揮組。由市公安消防大隊和當地多種形式消防隊伍組成，負責制定具體救援方案，部署各參戰力量，指揮火災現場撲救；了解掌握火情，調集撲救力量；組織有關專家進行火災評估并提供技術支持；負責各參戰部隊之間的臨時無線組網，確保救援部隊之間以及與現場和相關單位的通信暢通。
（2）警戒組。由市公安局交巡分局、治安大隊及受災轄區公安派出所派員組成，負責火災現場的交通管制，保障救援車隊的道路暢通；疏導圍觀群眾，維持現場秩序。
（3）勤務保障組。由事故發生地的鎮政府（經濟開發區管委會、石島管理區管委會、街道辦事處）和市公安消防大隊派員組成，負責了解掌握撲救所需物資的分布和儲備情況，制定作戰行動所需經費預算，指導增援物資的運輸和調配，落實參戰人員的生活和醫療保障。
（4）秘書組。由市公安消防大隊指定人員組成，負責及時了解火災動態和撲救情況，收集撲救行動的有關信息和資料，編寫情況快訊和工作報告。
（5）善后工作組。由事故發生地的鎮政府（經濟開發區管委會、石島管理區管委會、街道辦事處）、市公安消防大隊、市民政局、市勞動保障局和有關保險機構組成，負責及時了解掌握火災的基本情況和波及范圍，盡快查明火災原因和火災損失，起草火災事故報告，并負責對傷亡人員及其家屬進行撫恤、救濟、理賠等善后工作。
市公安消防大隊成立跨區域增援指揮機構，負責力量集結、裝備編成、通信聯絡和對本大隊參戰力量實施現場指揮。
3.處警機制
3.1信息分析與事故等級
按照早發現、早報告、早預防、早處置的原則，建立常規數據監測、風險分析與分等級制度。收集發生在本市可能造成重特大火災事故的有關信息，根據火災事故類型、蔓延發展速度、波及范圍以及滅火資源調用數量、滅火難度等因素，把火災事故等級劃分為：四級火警、三級火警、二級火警、一級火警，四級火警為最高等級，一級火警為最低等級。
3.2接警
如發現火災，任何人都可通過普通電話、手機或無線通信設施向“119”火警指揮中心報警，“119”火警指揮中心實行24小時雙人接警，最短時間內調集火災現場責任區消防力量到達現場，并根據現場情況調集增援力量。
4.應急處置
4.1指揮與控制措施
（1）制定重點單位滅火救援行動應急方案；
（2）視情況派出適當的救援力量；
（3）視情況調整行動方案、重新部署救援力量；
（4）指定現場通信方式；
（5）劃定現場警戒區和交通管制區，確保重點保護區域；
（6）向上級報告滅火救援行動的進展情況，提出合理建議，傳達上級指令。
4.2處置程序
（1）一旦發現火警，必須迅速準確地向“119”指揮中心報警。發生火災單位必須及時組織力量撲救初起火災，同時報告上級主管部門。鄰近單位應當積極支援滅火救援。
（2）市公安消防大隊接到報警后，必須迅速趕赴現場進行撲救。同時報告市公安局。
（3）市公安局接到報警后，在迅速報市委、市政府值班室的同時，組織部署所在地公安機關警力趕赴現場參加工作。
（4）各級各部門、各單位接到市政府命令后，應立即按本預案的要求，成立指揮機構，組織力量就地、就近參加滅火和搶險救援，并保障聯絡暢通。
（5）新聞報道工作由市委宣傳部統一負責。
4.3救援力量的使用
（1）就近調派救援力量，優先考慮使用專業救援、搜救力量；
（2）視情況組織指揮社會力量參與救援行動；
（3）力量不足時按程序協調駐榮部隊參與救援行動；
（4）必要時及時報告威海市公安消防分局調集其他市區消防力量參與救援行動。
4.4救援行動通信
4.4.1通信方式
公共通訊網、專用無線通信網、互聯網等一切可用的手段。
4.4.2聯系方式
指揮部辦公室建立相關單位及其他負責人的通信聯絡表和滅火救援專家組人員通信聯絡表，明確聯系方式。
4.5醫療救助
醫療救助由市衛生局指定的醫療機構承擔。
4.6救援人員的安全防護
參與重特大火災事故救援行動的各單位，負責為救援人員配備個人防護裝備，確保參與救援人員的安全。
4.7遇險人員的安全防護
參與重特大火災事故救援行動的各單位，負責為遇險人員的安全做出安排，并正確引導其疏散到安全地帶；安全防護裝備不足時，指揮部可協調有關單位予以支持，必要時請求上級機構支援。
4.8滅火救援行動的中斷及終止
4.8.1當滅火救援行動現場的情況發生惡化或建（構）筑物變形即將發生倒塌，嚴重威脅參與救援行動人員的安全時，經現場指揮批準后，可暫時中斷滅火救援行動，并及時通知正在實施救援的所有力量；
4.8.2當導致滅火救援行動中斷的情況消失后，現場指揮對現場情況做出評估，并繼續實施滅火救援行動；
4.8.3當滅火救援行動結束時，經現場指揮批準后，終止救援行動并通知所有參與救援力量。
4.9新聞發布
4.9.1新聞發布的原則
堅持正面引導、及時、準確和全面的新聞發布原則。
4.9.2新聞發布的內容
（1）發生重特大火災事故的時間、地點；
（2）發生火災的建（構）筑物概況、人員及物資情況；
（3）人員傷亡情況；
（4）滅火救援過程（包括已采取的措施、取得的進展及擬采取的措施等）；
（5）獲救人員的醫療、安置情況；
（6）善后處置情況；
（7）公眾關心的其他問題。
5.后期處置
5.1善后處置
5.1.1對獲救傷病人員的救治，由衛生部門負責。
5.1.2對獲救其他人員的安置，由所在單位和民政部門負責，其中港澳臺或外籍人員的安置，由市外辦負責。
5.1.3對死亡人員的處置，由所在單位或民政部門負責，其中港澳臺或外籍死亡人員的處置，由市外辦負責。
5.2社會救助
對被救人員的社會救助，由民政部門負責。
5.3行動總結
指揮部辦公室對整個滅火救援行動進行評估，總結成功經驗，提出改進意見。各參與單位針對職責分工，認真總結經驗，建立材料檔案。
6.保障措施
6.1 通信和信息保障
公安消防通信部門應確保滅火救援行動過程中通信聯絡的暢通，現場指揮部應配備與現場指揮、各救援力量之間的通信聯絡設備。
6.2現場救援和裝備保障
6.2.1應急分隊和裝備保障
（1）各成員單位應將本單位、本系統可參與滅火救援行動力量的數量、專長、通信方式和分布情況信息及變動信息向指揮部備案，已備應急之時調用；
（2）各成員單位應保障本單位或本系統的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態。
6.2.2醫療保障
消防指揮中心與市衛生部門建立聯動機制，明確承擔燒燙傷醫療咨詢、醫療救援、醫療移送和收治傷員等任務的單位。
6.2.3治安保障
消防指揮中心與公安有關部門建立滅火救援應急行動現場治安秩序保障機制，確保滅火行動的順利開展。
6.2.4物資保障
6.2.4.1裝備保障
各相關單位應為消防人員的培訓、人個防護裝備及日常維護等提供充分的保障。
6.2.4.2滅火劑儲備
消防部隊根據我市火災類型，相應儲備各種滅火劑，并依據撲滅最大單位火災所需數量的6倍以上儲存。
其他專職消防隊根據本單位可能發生的火災特點，相應儲備滅火劑。
7.宣傳、培訓與演習
7.1宣傳
市公安消防大隊應加強消防安全知識宣傳工作，提高全體市民的消防安全意識，防患于未然，增強應對初起火災的能力。
7.2培訓
市公安消防大隊負責組織各企事業單位安保人員參加培訓，并定期進行業務輪訓，不斷提高專業人員的業務水平。
7.3演習
定期組織各企事業單位進行聯合演習，提高其應急處置水平，加強各參與滅火救援力量之間的配合與溝通。
7.4聯席會議制度
建立聯席會議制度，由市公安局主持召開，以便通報情況、相互學習；為保持本預案的有效性及可行性，更換負責人的單位應立即聯系指揮部辦公室，協調相關業務。
8.附則
8.1預案發布
由市突發公共事件應急委員會審查批準后發布。
8.2獎懲
8.2.1對在滅火救援行動中，成績突出的單位和個人按規定給予表彰和獎勵。
8.2.2對在滅火救援行動中，不履行職責、玩忽職守的單位和個人，要追究有關人員的責任；對造成無法挽回的重大損失或人員傷亡的，要依法追究其刑事責任。
8.3預案解釋
本預案由市重特大火災事故應急救援指揮部辦公室負責解釋。
8.4預案實施時間
本預案自發布之日起實施。
