1、總則
1.1目的
為了提高自治區政府處置自治區范圍內的石油天然氣開采事故災難的應急能力，貫徹“以防為主，防救結合”的原則，實現石油天然氣開采事故災難一旦發生后，高效有序地進行救援，最大限度地預防石油天然氣事故災難發生，減少財產損失和人員傷亡，特制定本應急預案。
1.2工作原則
1）以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；要充分發揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。
2）依法規范。預案要符合有關法律、法規、規章，與相關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合；要按照有關程序制定、修訂應急預案；要依法行政，依法實施應急預案。
3）分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。自治區人民政府是處置本行政區域重大、特別重大突發公共事件的主體。根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。
4）資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設，發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優越性；要明確不同類型突發公共事件應急處置的牽頭部門及其職責和權限，其他相關部門、單位密切配合；要充分依靠和發揮軍隊、武警部隊在處置突發公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發揮民兵在處置突發公共事件中的重要作用。
5）平戰結合。要貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。要建立健全應急處置專業隊伍，加強專業隊伍和志原者隊伍的培訓，做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進行演練、演習；要加強公共安全的科學研究，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對突發公共事件的科技水平。
1.3編制依據
根據（（中華人民共和國安全生產法｝）、（（危險化學物品安全管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規，參照《省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》，編制本應急預案。
1.4現狀
自治區境內二連、鄂爾多斯、烏拉特中旗、開魯（科爾沁）、海拉爾等13個盆地擁有油氣資源，全區石油資源量約30億噸，天然氣資源量3.69萬億立方米，其中鄂爾多斯盆地是我國迄今發現的最大陸上天然氣田。二連油田已形成130萬噸／年生產能力，科爾沁油田年產100萬噸，海拉爾油田年產50萬噸，烏拉特中旗正在勘探開采，鄂爾多斯長慶油氣田正在勘探開采。
1.5適用范圍
本預案適用于石油天然氣開采事故的應急救援，范圍主要有：
1）二邊油田
2）科爾沁油田
3）海拉爾油田
4）鄂爾多斯長慶氣田
5）巴彥淖爾市烏拉特中旗油田
2、組織機構與職責
2.1應急組織機構與職責
由于石油天然氣開采事故主要發生在地上，井下為生產工藝事故，通常不造成人員傷亡，所以應急救援應劃歸為化學品類事故進行救援。2004年4月，內蒙古自治區安全生產監督管理局制定了《內蒙古自治區化學事故應急救援體系建設方案》（以下簡稱《方案》），按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，避免重復建設，本預案應急組織與職責應歸納到《方案》提出的應急體系中。
《方案》提出我區化學事故應急救援體系劃分為8個分區：
l）巴彥淖爾一烏海一阿拉善分區（設在烏海）
2）鄂爾多斯分區（設在東勝）
3）包頭分區
4）呼和浩特分區
5）烏蘭察布一二連浩特分區（設在集寧）
6）錫林郭勒分區（設在錫林浩特）
7）赤峰一通遼分區（設在通遼）
8）呼倫貝爾一興安盟分區（設在海拉爾）
以自治區安監局牽頭成立自治區化學事故應急救援中心（以下簡稱“中心”）。在烏海、東勝、包頭、呼和浩特、集寧、錫林浩特、通遼、海拉爾等地以盟市安監局牽頭成立各化學事故應急救援分中心（以下簡稱“分中心”）。現《方案》正在落實中。
2.2組織體系框架
自治區化學事故應急救援體系如下圖所示。
自治區化學事故應急救援系統框架圖
自治區化學事故應急救援指揮中心由自治區安監局牽頭成立，辦公室設在自治區安監局，石油天然氣儲運事故應急救援中心是其下屬行業（專業）應急救援指揮中心之一。
石油天然氣儲運事故的預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建等由石油天然氣儲運事故應急救援中心協調，由相關廳局、盟市安監局、盟市相關局處、武警部隊、軍隊和自治區內有應急救援能力的中央企業及地方大型企業等參與。相關機構包括：各盟市應急救援分中心以及自治區和各盟市、旗縣安監局、發改委、公安、消防、交通、建設、財政、衛生、技術監督、工商、環保、氣象、國土資源、廣播電視、工會、鐵路、民航、武警和軍隊等。
2.3應急聯動機制
根據石油天然氣儲運事故的發生的具體情況，確定相關機構的應急聯動，做到應急救援及時有效和資源合理配置，防止大轟大嗡和救援無序。
3、預測、預警
3.1信息監測與報告
明確自治區境內石油天然氣儲運企業的分布和存在的重大危險源。各盟市應急救援分中心應在2006年內將轄區內的石油天然氣儲運企業重大危險源登記上報，同時作為轄區內的應急救援基礎信息資料；由自治區安監局危險化學品登記辦公室將區內石油天然氣儲運企業的重大危險源部門登記匯總造冊，作為本應急預案的基礎信息資料。
按照早發現、早報告、早處置的原則，發生石油天然氣儲運事故應由地方逐級由信息網迅速上報自治區，要求在事故發生的第一時間內有序地采取應急救援措施。
為了預防事故的發生，在自治區石油天然氣儲運事故應急救援中心的領導下，各盟市應對石油天然氣儲運企業，特別是對重大危險源企業和重大危險源裝置，建立數據監測、風險分析與分級的常規工作程序，對不符合安全生產規范要求的，及時監督整改。
3.2預警
各盟市應急救援分中心應明確報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，制定工作要求與程序。明確預警的方式、方法、渠道和落實情況的監督措施。上述措施應與自治區中心相一致。
3.3預測預警與技術系統
自治區和各盟市要盡快建立起應急救援體系的信息網絡，作為預警服務的技術平臺，通過計算機聯網做到信息傳遞、反饋高效、快捷，資源共享，運轉正常和應急指揮通暢。
3.4預警級別及發布
明確預警級別的確定原則、條件和發布程序等。按照突發公共事件嚴重性和緊急程序，可分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
4、應急響應
4.1分級響應
明確本行政區域各類突發公共事件等級標準、預案啟動的級別及條件、相應級別指揮機構的工作職責和權限。按突發公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，原則上可按以上四級啟動相應預案。
一般情況下，要求一般（IV級）、較大（III級）事故由盟市應急救援分中心在半小時內按程序啟動預案，重大（II級）特大（I級）事故由“分中心”上報“中心”，同時啟動預案。
4.2信息共享和處理
建立健全“中心”和“分中心”事故快速應急信息網絡系統，常規信息現場信息采集的范圍、內容、方式、方法、報送、傳輸和反饋程序應有統一的規范要求和軟件包，做到信息共享、分析科學、反饋及時和按規定進行公開。
如果突發事故涉及到行政區域外，應按程序通報相關省（區、市）。如果突發事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需上報國家突發公共事件應急指揮中心和國家相關部委，并按程序和規定的職責向港澳臺地區和國外有養機構進行通報。需啟動國家和國際社會援助時，按有關規定和程岸進行。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
基本應急包括信息研制、應急啟動、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現場應急結束等程序和要求。
III、IV級事故的基本應急由“分中心”組織實施，基本應急程序中各相關機構，責任人，組織方式，隊伍調遣，物資使用、征用、調用等由“分中心”統一負責協調。
I、11級事故的基本應急由“分中心”和“中心”統一負責協調，并明確職責。
應急、恢復與減災行動能同時進行的，應安排同時進行。
4.3.2擴大應急
當事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，“分中心”應上報自治區“中心”和國家突發公共事件應急指揮中心，統一協調鄰近省（區、市）的應急救援力量進行。特殊情況下需國際救援的，由國家統一安排。
4.4指揮與協調
建立以事發地政府和“分中心”為主，“中心”和有關部門以及相關地區協調配合的領導責任制和現場指揮機構，明確職責，充分發揮專家咨詢的輔助決策機制。
4.5新聞報道
制定化學品事故新聞發布規定，規范新聞報道。
4.6應急結束
化學品事故新聞發布規定中應有現場搶救活動結束和應急結束決策意見和發布程序的規定。
5、后期處笠
5.1善后處置
制定化學品事故善后處置的有關規定，規定包括：人員安置、補償，物資和勞備的征用補償，災后重建，污染物收集，現場處理的程序和要求。
5.2社會救援
制定政府救濟、司法救濟和社會救助的有關規定，明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；組織協調社會、個人或境外機構社會救助的程序和要求，明確捐增資金和物質的監督與管理等事項。
5.3保險
協調保險公司事故損失的理賠核定和理賠程序，盡快實現災后重建。
5.4調查和總結
制定化學事故處理調查和審核規定，追究責任、總結教訓，防止類似事故再次發生。
6、保障措施
6.1通信與信息保障
建立通信系統維護以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應急期間黨政軍領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。
6.2現場救援和工程搶險裝備保障
建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，并明確其類型、數量、』留能和存放位置等。建立相應的維護、保養和調用等帶踱。
6.3應急隊伍保障
建立如下應急隊伍：
1）自治區化學品事故應急救援中心應急救援隊。
2）全區8個化學品事故應急救援分中心應急救援隊。
3）自治區內中央企業及地方大型企業應急救援隊。
除上述應急隊伍外，應充分依靠軍隊、武警和預備役民兵的力量，發揮機關團體、企事業單位、公益團體和志原者隊伍等社會力量的作用。發生事故時，應合理安排先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍等三個梯隊的合理應急處置。
6.4交通運輸保障
建立動態數據庫，明確各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等。建立健全有關交通運輸單位、交通管制和線路規劃等保障措施。
6.5醫療衛生保障
建立動態數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等。明確相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調度等方案。
6.6治安保障
明確應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。
6.7物資保障
建立物資調撥和組織生產方案。根據實際情況和需要，明確具律的物資儲備、生產及加工的能力儲備、生產工藝流程的技術儲備。
6.8經費保障
明確應急經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，以及應急狀態時經費保障措施。
6.9社會動員保障
明確社會動員條件、范圍、程序和相關的保障制度。
6.10緊急避難場所保障
規劃和建設重大突發公共事件的人員避難場所。可與公園廣場等公共設施的建設或改造相結合。
6.11技術儲備與保障
成立專家組，提供聯系方式。依托科研機構，建立應急技術信息系統。組織開展突發公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。
7、宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
公布有關突發公共事件應急預案、報警電話等。廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。在大中、小學普遍開展防災、減災教育。
7.2培訓
明確各級領導、應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。將有關突發事件應急管理的課各列為行政干部培訓內容。
7.3演習
明確演習的隊伍、內容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結等。
8、附則
本預案在完善以下附件后啟動實施。
