重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案
? ?第一章：總則
一、目的
快速、及時、妥善處理平頂山市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重、特大安全生產(chǎn)事故，科學(xué)、高效、有序地做好應(yīng)急處置和搶險救援的組織工作，防止事故蔓延、擴(kuò)大，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、編制依據(jù)
平頂山市為我國重要的能源、化工基地，存在著發(fā)生各種重、特大安全生產(chǎn)事故的危險因素，本著預(yù)防與減災(zāi)的要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實際，制定《平頂山市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。
三、工作原則
應(yīng)急救援工作堅持以下原則:
（一）以人為本，安全第一。
把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量作用，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。
在市政府和市安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）人民政府及市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，負(fù)有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的責(zé)任。
（三）屬地為主，分級響應(yīng)。
安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事發(fā)地政府和單位，必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速地采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊伍，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生。同時，應(yīng)立即向上級政府報告事故情況，上級政府迅速對事故作出判斷，按照事故類別、嚴(yán)重程度和事故地點，決定應(yīng)急響應(yīng)行動,分級分類分別啟動應(yīng)急救援預(yù)案，實施應(yīng)急救援。
（四）反應(yīng)及時，措施果斷。
一旦發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故，各級應(yīng)迅速反應(yīng)，積極組織，果斷處置，千方百計轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的群眾，努力減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
（五）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。
采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。實行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專家的技術(shù)指導(dǎo)作用。規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（六）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作。
四、適用范圍
本《預(yù)案》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的以下安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作
（一）造成一次死亡10人以上、（含失蹤），或危及10人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全生產(chǎn)事故。
（二）超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。
（三）市政府認(rèn)為性質(zhì)特別嚴(yán)重、對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其它全安生產(chǎn)事故。
五、根據(jù)我市存在的危險源和危險因素，我市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的重、特大安全事故包括：
（一）重大、特大火災(zāi)事故；
（二）重大、特大煤礦事故；
（三）重大、特大非煤礦山事故；
（四）重大、特大危險化學(xué)品事故；
（五）重大、特大道路交通事故；
（六）重大、特大水上交通事故；
（七）重大、特大特種設(shè)備事故；
（八）重大、特大爆炸事故；
（九）重大、特大中毒事故；
（十）重大、特大城市燃?xì)馐鹿剩?/p>
（十一）重大、特大建筑事故；
（十二）重大、特大電力事故；
（十三）其他重大、特大安全生產(chǎn)事故。
第二章：應(yīng)急救援組織機構(gòu)與職責(zé)
一、應(yīng)急救援組織機構(gòu)
（一）平頂山市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部
總指揮長：市人民政府市長
副總指揮長：市人民政府常務(wù)副市長
市人民政府分管副市長
成員：
1、市政府秘書長和分管副秘書長
2、市政府辦公室
3、市委宣傳部
4、市安監(jiān)局
5、市煤炭工業(yè)局
6、市總工會
7、市監(jiān)察局
8、市公安局
9、市公安消防支隊
10、市衛(wèi)生局
11、市財政局
12、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
13、市建委
14、市交通局
15、市公用事業(yè)局
16、平頂山供電公司
17、市勞動和社會保障局
18、市民政局
19、市國土資源局
20、平頂山軍分區(qū)
21、武警支隊
22、縣（市）區(qū)政府
市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，辦公室主任由市政府秘書長擔(dān)任，副主任由相關(guān)分管副秘書長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任（平頂山市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)圖見附件1）。
二、平頂山市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮部
市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)專業(yè)指揮部，分別由相關(guān)分管副市長擔(dān)任指揮長，相關(guān)分管副秘書長、市安監(jiān)局和負(fù)有相應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡稱相關(guān)監(jiān)管部門)及事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人為副指揮長，有關(guān)部門主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員。相關(guān)監(jiān)管部門為牽頭單位，專業(yè)指揮部辦公室設(shè)在牽頭單位，辦公室主任由牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
1、重大、特大火災(zāi)事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公安局、市公安消防支隊、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人，
2、重大、特大地方煤礦事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市煤炭局、市安監(jiān)局、市國土資源局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。
3、重大、特大非煤礦山事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市安監(jiān)局、市國土資源局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。
4、危險化學(xué)品事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、市公安消防支隊、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人，
5、重大、特大民用爆炸物品事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人，
6、重大、特大道路交通事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人，
7、重大、特大水上交通事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市交通局、市公安局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。
8、重大、特大特種設(shè)備事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人，
9、重大、特大中毒事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市衛(wèi)生局、市公安局、市安監(jiān)局、市各大醫(yī)院、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。
10、重大、特大城市燃?xì)馐鹿手笓]部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市公用事業(yè)局、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。
11、重大、特大建筑事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、市建委、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。
12、重大、特大電力事故指揮部
指揮長：分管副市長，副指揮長：相關(guān)分管副秘書長、平頂山供電公司、市安監(jiān)局、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、事故單位主要負(fù)責(zé)人。
旅游、水利、鐵路、學(xué)校等領(lǐng)域的事故，分別成立專業(yè)指揮部，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的重、特大安全事故的應(yīng)急救援工作，并由其相關(guān)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)。
各專業(yè)指揮部由牽頭行政主管部門負(fù)責(zé)編制相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案和進(jìn)行預(yù)案的演練。
三、現(xiàn)場搶險救援分工
事故搶險救援分成8個專業(yè)組
1、事故搶險組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，救護(hù)隊、事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險、搜救人員、搶修設(shè)施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。
2、技術(shù)指導(dǎo)組：相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，市安全生產(chǎn)專家組、環(huán)保、氣象部門、事故單位專業(yè)技術(shù)人員參加，結(jié)合政府專項預(yù)案和企業(yè)場內(nèi)預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情分析監(jiān)控、現(xiàn)場搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導(dǎo)等工作。
3、治安管理組：公安部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。
4、醫(yī)療救護(hù)組：衛(wèi)生部門牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。
5、后勤保障組：當(dāng)?shù)卣疇款^，事故單位參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險物資裝備供應(yīng)及其它后勤保障工作。
6、善后處理組：民政部門牽頭，社保、工會、保險、當(dāng)?shù)卣⑹鹿蕟挝粎⒓樱?fù)責(zé)傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。
7、新聞信息組：由宣傳部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣畢⒓樱?fù)責(zé)事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。
8、事故調(diào)查組：由安監(jiān)部門或相關(guān)監(jiān)管部門牽頭，公安、檢察、勞動、工會等部門參加，協(xié)助搶險，搜集有關(guān)證據(jù)，初步分析事故原因，會同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴(kuò)大的安全措施，按照有關(guān)規(guī)定提交事故調(diào)查報告書。
四、主要職責(zé)
（一）平頂山市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部職責(zé)
1、發(fā)布啟動和解除重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的命令；
2、按照《預(yù)案》程序，組織、協(xié)調(diào)、指揮重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施；
3、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作；
4、隨時掌握《預(yù)案》實施情況，并對《預(yù)案》實施過程中的問題采取應(yīng)急處理措施；
5、在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，并負(fù)責(zé)督促事故單位及時歸還或給予補償；
6、辦理省應(yīng)急救援指揮部交辦的其他事項。
（二）、總指揮、副總指揮和總指揮部辦公室職責(zé)
1、總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和現(xiàn)場指揮；
2、副總指揮：協(xié)助總指揮工作，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位履行職責(zé)，實施決策；
3、總指揮部辦公室：協(xié)助總指揮、副總指揮工作；
①傳達(dá)總指揮部命令并監(jiān)督落實；
②聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各專業(yè)組有關(guān)成員，做好各項應(yīng)急救援工作；
③建立現(xiàn)場救援指揮部，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組救援工作；
④檢查現(xiàn)場救援工作，收集險情和救援狀況并向總指揮部報告，提出救援建議；
⑤做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
⑥配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；
⑦適時發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾；
⑧監(jiān)督檢查各縣(市、區(qū)）、各部門應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實施；
⑨承辦總指揮部日常工作，定期組織預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案實施過程中存在的問題及有關(guān)情況變化，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂、補充完善。
（三）、專業(yè)指揮部職責(zé)
1、主要負(fù)責(zé)按事故性質(zhì)組織現(xiàn)場勘察，按事故態(tài)勢擬訂具體的應(yīng)急救援方案，為總指揮部提供決策信息，并根據(jù)總指揮部的指示，指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
2、組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救災(zāi)工作；根據(jù)事故（險情）情況和應(yīng)急救援實施過程中事故現(xiàn)場發(fā)生的變化和問題，及時對應(yīng)急救援方案進(jìn)行調(diào)整；在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地；根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散、撤離工作；配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及其家屬的安撫工作；及時向市政府、總指揮部、總指揮部辦公室（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和上級有關(guān)部門報告救援進(jìn)展情況；做好事故（險情）信息的發(fā)布工作；辦理總指揮部交辦的其他工作。
（四）、應(yīng)急救援指揮部各成員單位職責(zé)
1、市安監(jiān)局
①負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品等重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；
②負(fù)責(zé)向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報，向總指揮部提出針對事故種類啟動相應(yīng)預(yù)案和處理措施的具體意見；
③負(fù)責(zé)組織專家組，提供重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；
④根據(jù)省、市政府授權(quán)，組織開展事故調(diào)查、批復(fù)、結(jié)案工作；
⑤負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作。
⑥負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》《平頂山市重特大危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》和《平頂山市重特大非煤礦山事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《平頂山市重特大煙花、爆竹事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。
2、市煤炭局
①負(fù)責(zé)全市地方煤礦重、特大事故搶險救援工作和搶險方案制定；
②制定《平頂山市重特大煤礦事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》；
③參加相關(guān)事故調(diào)查；
④根據(jù)事故類別,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供各類應(yīng)急裝備、器材和搶險物資。
3、市公安局
①負(fù)責(zé)各類重、特大道路交通、火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)武警部隊參與搶險救災(zāi)；
②負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；
③負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；
④負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕；
⑤參加事故調(diào)查工作；
⑥負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作。
⑦負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大道路交通事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》、《平頂山市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》和《平頂山市重特大爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。
4、市建委
①負(fù)責(zé)建筑行業(yè)重、特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；
②負(fù)責(zé)對事故中受損建筑物的評估、鑒定工作；
③負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作，
④負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大建筑事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》
5、市交通局
①負(fù)責(zé)重、特大水上交通事故應(yīng)急救援工作；
②負(fù)責(zé)事故水域、河道的交通管制；
③負(fù)責(zé)各類重、特大事故應(yīng)急救援物資運輸工作，及時把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運送到事故搶救現(xiàn)場；
④參加相關(guān)事故的調(diào)查；
⑤負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
⑥負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大水上交通事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。
6、市環(huán)保局
①負(fù)責(zé)危險化學(xué)品重、特大安全事故現(xiàn)場監(jiān)測工作，及時確定并通報危險、危害的范圍；
②負(fù)責(zé)污染物的處置工作；
③參加相關(guān)事故調(diào)查；
④負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
⑤負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大危險化學(xué)品泄漏、爆炸事故現(xiàn)場監(jiān)測處置專項預(yù)案》；
7、市衛(wèi)生局
①負(fù)責(zé)中毒事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；
②負(fù)責(zé)重、特大安全生產(chǎn)事故中受傷人員搶救治療工作；
③調(diào)運急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療保障；
④參加相關(guān)事故調(diào)查；
⑤負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
⑥負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大中毒事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》；
8、公用事業(yè)局
①負(fù)責(zé)城市燃?xì)庠O(shè)施重、特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；提供事故場所地下水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)情況；
②負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
③負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大城市燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿蕬?yīng)急救援專項預(yù)案》。
9、平頂山供電公司
①負(fù)責(zé)電力事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；
②負(fù)責(zé)各類重、特大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場供、用電應(yīng)急處置；
③快速修復(fù)損壞的供、配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電；
④負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
⑤負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大電力事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。
10、市質(zhì)監(jiān)局
①負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重、特大安全事故應(yīng)急救援和技術(shù)支持；
②參加相關(guān)事故調(diào)查；
③負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重大危險源、重大事故隱患和危險因素的排查、建檔、監(jiān)控、整改工作；
④負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》和《平頂山市重特大特種設(shè)備墜落、倒塌事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》。
11、市林業(yè)局
①負(fù)責(zé)重、特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援的組織工作；
②負(fù)責(zé)過火森林面積、損失的統(tǒng)計上報工作；
③參加相關(guān)事故調(diào)查；
④負(fù)責(zé)制定《平頂山市重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》
12、市勞動和社會保障局
①負(fù)責(zé)參保傷亡人員的工傷保險、醫(yī)療保險待遇的落實；
②負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故單位相關(guān)人員再就業(yè)安置工作；
13、市民政局
①負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作；
②組織落實社會救災(zāi)物資和資金,對受災(zāi)人員特困家庭實施臨時救助，并做好善后處理工作；
14、市氣象局
負(fù)責(zé)重、特大安全生產(chǎn)事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測和預(yù)報工作,提供氣象數(shù)據(jù)資料。
16、市財政局
負(fù)責(zé)確保事故搶險和事故處理資金的需要。
15、市委宣傳部
負(fù)責(zé)事故報道、信息新聞發(fā)布工作。
17、平頂山軍分區(qū)
負(fù)責(zé)調(diào)動并組織駐平部隊援助事故搶險工作。
18、通信部門
負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
19、事故單位
做好事故自救工作，負(fù)責(zé)疏散人員，關(guān)停設(shè)施，組織技術(shù)人員研究應(yīng)急措施，提供基本情況和技術(shù)資料，配合有關(guān)部門工作。
20、縣(市、區(qū)）人民政府
負(fù)責(zé)組織制定、實施并定期演練本轄區(qū)重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強對本轄區(qū)的安全管理，及時匯報可能造成重、特大安全生產(chǎn)事故的信息和情況，服從平頂山市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重特大安全事故的應(yīng)急救援工作。
第三章 ： 應(yīng)急救援體系和演練
一、應(yīng)急救援體系
構(gòu)建企業(yè)、縣、市三級應(yīng)急救援體系。各級根據(jù)各自職責(zé)范圍，制定相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案。
1、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案(場內(nèi)預(yù)案)
針對企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的重大危險源、重大事故隱患和危險因素有可能導(dǎo)致發(fā)生的各類事故而制定的應(yīng)急救援預(yù)案；一旦事故發(fā)生，按企業(yè)場內(nèi)預(yù)案實施救護(hù)。需要場外救援的，請求政府啟動政府應(yīng)急救援預(yù)案。
2、縣(市、區(qū))應(yīng)急救援預(yù)案(場外預(yù)案)
針對縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險源、危險因素而有可能發(fā)生的重、特大安全事故制定的應(yīng)急預(yù)案。
3、市級應(yīng)急救援預(yù)案(場外預(yù)案)
針對本市行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險源、危險因素有可能發(fā)生的重、特大安全事故制定的應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生重、特大安全事故，需市政府組織救援的，可請求市政府啟動市級應(yīng)急救援預(yù)案，實施救援。
場外預(yù)案應(yīng)包括各類事故的專項應(yīng)急救援預(yù)案。專項應(yīng)急救援預(yù)案由政府有關(guān)部門針對所管理的行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)有可能發(fā)生的事故，制定的專項應(yīng)急救援預(yù)案。政府總體預(yù)案啟動，相關(guān)的專項應(yīng)急救援預(yù)案同時啟動。
二、部門專項預(yù)案和企業(yè)預(yù)案的編制要求
部門專項預(yù)案、企業(yè)場內(nèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
1、基本情況(企業(yè)附廠區(qū)總平面圖、標(biāo)注安全通道、危險源、危險因素分布)；
2、重大危險源、危險因素辯識和評價(附重大危險源、危險因素清單)；
3、應(yīng)急救援組織、分工、職責(zé)及通訊聯(lián)絡(luò)方式；
4、應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急裝備、救援物資保障(附名單、清單)；
5、應(yīng)急救援的技術(shù)保障(附專業(yè)技術(shù)人員名單)；
6、應(yīng)急救援的交通運輸保障；
7、事故應(yīng)急響應(yīng)；
8、事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體措施；
9、企業(yè)外援方案；
10、企業(yè)場內(nèi)預(yù)案應(yīng)制定各類重、特大安全事故發(fā)生的防范措施、避災(zāi)路線及救援路線圖。
三、應(yīng)急培訓(xùn)和演練
各級部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期組織事故應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練和演習(xí)。安全技術(shù)培訓(xùn)和安全宣傳教育應(yīng)納入事故應(yīng)急救援的內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援知識、增強應(yīng)急救援意識，提高應(yīng)急救援能力。
第四章：應(yīng)急救援資源管理與隊伍建設(shè)
一、應(yīng)急資源管理
各級政府、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，重視救援物資、設(shè)備和個人防護(hù)裝備貯備，制定配備標(biāo)準(zhǔn)，建立管理制度，加強日常性的維護(hù)、保養(yǎng)、檢查，保證設(shè)施、裝備性能的安全可靠，在搶險救災(zāi)過程中，市應(yīng)急救援總指揮部(專業(yè)指揮部)，有權(quán)緊急調(diào)用本轄區(qū)內(nèi)所有救援隊伍、物資、設(shè)備和場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補償。
二、應(yīng)急隊伍建設(shè)
危險物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營單位，礦山、建筑施工單位和其它行業(yè)規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)配備兼職的應(yīng)急救援人員。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量滿足不了救護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)外的礦山救護(hù)、消防救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等救護(hù)組織簽訂救護(hù)協(xié)議。
三、應(yīng)急救援經(jīng)費
重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援及應(yīng)急演練經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級財政預(yù)算，專款專用。企業(yè)在承擔(dān)搶險救護(hù)費用確有困難時，余款由當(dāng)?shù)卣畷簳r承擔(dān)。
第五章：事故報告和現(xiàn)場保護(hù)
一、通訊聯(lián)絡(luò)
市應(yīng)急救援總指揮部（市政府辦公室）值班電話：??????????????? 2662591??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2662290（傳真）
市應(yīng)急救援總指揮部辦公室（市安委會辦公室）值班電話：2218619???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2218627（傳真）
二、事故報告
1、重特大安全事故發(fā)生后，事故單位或當(dāng)場人必須用最快捷的方式，撥打救護(hù)電話，請求緊急救護(hù)，并立即將所發(fā)生的重、特大安全事故情況報告事故相關(guān)監(jiān)管部門和市應(yīng)急救援總指揮部、市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。
事故報告的內(nèi)容為：
①發(fā)生事故的單位、時間、地點；報告人及聯(lián)絡(luò)方式；
②事故類型(火災(zāi)、爆炸、泄漏等)；
③傷亡情況；
④事故涉及的危險材料性質(zhì)、數(shù)量；
⑤事故的初步原因判斷；
⑥事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人口分布；
⑦采取的應(yīng)急搶救措施；
⑧需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險的事宜；
2、市應(yīng)急救援總指揮部接到重、特大安全生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)立即通知秘書長轉(zhuǎn)報市長、常務(wù)副市長、分管副市長，同時報告市委值班室、市委秘書長、市委書記。
同時通知應(yīng)急救援總指揮部辦公室和相關(guān)專業(yè)指揮部辦公室；根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度以及事故單位請求，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備或立即趕往事故現(xiàn)場。
市應(yīng)急救援總指揮部辦公室、事故相關(guān)監(jiān)管部門接報后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時向市領(lǐng)導(dǎo)反饋情況。
3、市應(yīng)急救援總指揮部，市應(yīng)急救援總指揮部辦公室和有關(guān)部門接到重、特大安全生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)立即上報省政府辦公廳、省安委會辦公室和省有關(guān)部門。
4、相關(guān)監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后24小時內(nèi)，將事故情況書面報告市委辦公室、市政府辦公室、市安委會辦公室（平頂山市重特大安全事故應(yīng)報告內(nèi)容見附件3）。
三、事故現(xiàn)場保護(hù)
重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
第六章：應(yīng)急救援預(yù)案啟動
一、重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件
市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部或?qū)I(yè)指揮部辦公室接到重特大安全生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)立即根據(jù)事故類型、性質(zhì)和嚴(yán)重程度向指揮部指揮長提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案的建議。符合下列條件之一的均應(yīng)啟動市政府應(yīng)急救援預(yù)案：
1、重、特大安全生產(chǎn)事故造成眾多人員傷亡的；
2、重、特大安全生產(chǎn)事故涉及到危險物品的；
3、發(fā)生重大險情、危及公共安全、有可能造成嚴(yán)重后果的；
4、企業(yè)或縣級應(yīng)急救援指揮部請求援助的。
事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動應(yīng)當(dāng)在確保完成救援任務(wù)和充分考慮多種突變可能性的前提下，遵循分級啟動和最小化啟動的原則。
事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)場內(nèi)預(yù)案、縣級預(yù)案、市級預(yù)案先后順序啟動實施應(yīng)急救援工作。基層預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動上一級預(yù)案；專項預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動總體預(yù)案；部分預(yù)案能夠完成救援任務(wù)的，原則上不啟動全部預(yù)案。
二、重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動
接到重大安全生產(chǎn)事故報告后，應(yīng)急救援總指揮部或?qū)I(yè)指揮部辦公室提出啟動《預(yù)案》的建議，并由分管副市長發(fā)布應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令。《預(yù)案》啟動命令發(fā)布后，按照規(guī)定，由專業(yè)指揮部辦公室協(xié)助市政府迅速成立重大安全事故應(yīng)急救援專業(yè)指揮部，各相關(guān)部門立即行動，按照啟動命令和本《預(yù)案》的要求，實施救援。
三、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動
特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應(yīng)急救援總指揮部辦公室提出啟動《預(yù)案》的建議，并報市長決定。特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動命令由市長發(fā)布，市長不在本行政區(qū)域內(nèi)時，由常務(wù)副市長發(fā)布《預(yù)案》啟動命令。《預(yù)案》啟動命令發(fā)布后，總指揮部辦公室協(xié)助市政府，按照啟動命令和本《預(yù)案》的要求，迅速組成市政府應(yīng)急救援指揮部和專項應(yīng)急救援指揮部(即現(xiàn)場專業(yè)指揮部)，相關(guān)成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，在事故現(xiàn)場專業(yè)指揮部統(tǒng)一指揮下，按照事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合事故單位場內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案、實施救援。必要時可將事故情況通報駐軍或武警支隊，請求事故搶救或支援。救援情況及時報告省政府辦公廳、省安委會辦公室、省應(yīng)急救援指揮中心。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，分管副市長應(yīng)及時趕往事故現(xiàn)場；發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故，市長或常務(wù)副市長應(yīng)及時趕往事故現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故搶險救護(hù)和調(diào)查處理工作。
第七章：事故應(yīng)急措施
一、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，同時啟動場內(nèi)預(yù)案，實施現(xiàn)場搶險，防止事故的擴(kuò)大。
二、重、特大安全生產(chǎn)事故政府應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，總指揮部應(yīng)立即投入運作，總指揮部及各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并隨時將事故搶險情況報告上一級政府。
三、通信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。
四、公安部門應(yīng)加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
五、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織醫(yī)療急救隊伍，及時提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
六、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急救援物資的運輸。
第八章：應(yīng)急救援的終止
一、發(fā)布應(yīng)急救援終止令
事故現(xiàn)場危險因素完全控制并處永久穩(wěn)定安全狀態(tài)，事故受害人被完全救出，送到醫(yī)院搶救，符合此條件的情況下，由啟動場外應(yīng)急預(yù)案人，宣布場外應(yīng)急救援狀況解除。場內(nèi)應(yīng)急救援狀態(tài)的解除由其發(fā)布人視情況宣布終止令。有需搶救的傷員，仍由醫(yī)療救護(hù)組繼續(xù)負(fù)責(zé)，直至脫離危險。
二、恢復(fù)正常秩序
事故場外應(yīng)急救援狀況解除后，事故單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)正常秩序。有關(guān)部門和事故單位在恢復(fù)活動中，要制定并落實安全防范措施，進(jìn)一步做好清潔、防疫、消毒和災(zāi)后重建、善后處理、事故調(diào)查等項工作。
第九章：工作要求
一、本《預(yù)案》是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的重、特大安全生產(chǎn)事故，組織實施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實施過程中可根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。
二、重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，必須立即上報，不得遲報、瞞報、謊報。事故單位所在地黨政一把手要立即趕赴事故現(xiàn)場，按照市重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援總指揮部的指令，全力做好搶險救災(zāi)工作。
三、任何組織和個人都有義務(wù)參加重、特大安全生產(chǎn)事故的搶險救災(zāi)，不得阻撓重、特大安全生產(chǎn)事故搶險救援工作的進(jìn)行，各類醫(yī)院都不得以任何理由拒絕搶救傷員。各產(chǎn)煤縣（市）、區(qū)礦山救護(hù)隊和平煤集團(tuán)礦山救護(hù)隊是平頂山煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故搶險救援的主要力量。駐平部隊和市武警支隊、消防支隊是重、特大安全生產(chǎn)事故搶險救援的重要力量。
四、各縣(市、區(qū))政府、市直各部門、市屬重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本《預(yù)案》發(fā)布實施之日起30日內(nèi)，按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的特點和實際情況，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案(縣級政府預(yù)案、市政府部門專項預(yù)案、企業(yè)場內(nèi)預(yù)案)，報市應(yīng)急救援總指揮部（市政府辦公室）、市安委會辦公室審查備案。
五、各類預(yù)案要根據(jù)條件、環(huán)境的變化，及時修改、補充和完善，并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，定期組織演練，確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展事故應(yīng)急救援工作。
六、各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立和完善事故應(yīng)急救援工作的值班制度、檢查制度和例會制度。建立24小時值班制度，遇有緊急問題，及時處理。定期檢查應(yīng)急救援工作，根據(jù)不同季節(jié)和事故易發(fā)期等情況，將檢查情況列入安全例會內(nèi)容，定期分析和研究。
七、各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門、市屬及駐平各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視重、特大安全生產(chǎn)事故的預(yù)防工作，加強對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的安全監(jiān)督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案，實行重大危險源、重大事故隱患定期零報告制度，每月10日前書面報告市安委會辦公室，市安委會辦公室匯總后報市政府。落實責(zé)任，制定監(jiān)控整改措施，限期消除重大事故隱患，防止重、特大安全事故的發(fā)生。
第十章責(zé)任追究
違反本《預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職的行政處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定實施責(zé)任追究。
1、遲報、瞞報重、特大安全生產(chǎn)事故的；
2、未及時到位、延誤搶險救援時機的；
3、對事故中受傷人員拖延或拒絕醫(yī)療救治的；
4、阻撓應(yīng)急救援物資、設(shè)備調(diào)用的；
5、拒不履行應(yīng)急救援職責(zé)的；
6、未按規(guī)定編制、上報應(yīng)急救援預(yù)案的；
7、未定期報告重大危險源、重大事故隱患的；
8、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對沒有按照法律、法規(guī)規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案、采取應(yīng)急救援措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實施批準(zhǔn)、許可、核準(zhǔn)、登記的。
第十一章附則
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本《預(yù)案》自發(fā)布之日起實施。
