一、總則

　　（一）制定依據(jù)

　　為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市法律管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《信訪條例》等法律法規(guī)，根據(jù)廣陽區(qū)實際情況制定本預(yù)案。

　　（二）適用范圍

　　本預(yù)案僅適用于我局職責(zé)范圍內(nèi)的群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處理。包括因城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑工程、質(zhì)量、安全、拖欠引發(fā)的與建設(shè)部門職能有關(guān)的群體上訪事件。本預(yù)案所指群體性上訪事件，是指到各級建設(shè)主管部門信訪接待場所集體上訪，達到預(yù)警人數(shù)的；因城鄉(xiāng)建設(shè)管理信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通、影響正常工作，造成較大社會影響的。

　　（三）工作原則

　　1、屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在事件發(fā)生地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負(fù)責(zé)、有機協(xié)作和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級落實崗位。

　　2、預(yù)防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　3、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

　　4、快速反應(yīng)。形成處置群體性上訪事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)、積極應(yīng)對，依法果斷處置。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)

　　1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組明確職責(zé)。地區(qū)建設(shè)局成立處置群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度有關(guān)科室，共同做好現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員和處置情況信息的收集、整理、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況等工作。負(fù)責(zé)處置工作的指揮決策、綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

　　組長：　徐建德　地區(qū)建設(shè)局黨組書記

　　副組長：胡　杰　地區(qū)建設(shè)局紀(jì)檢組長、副局長

　　　　　　孫國斌　地區(qū)建設(shè)局助理調(diào)研員

　　成員：　錢治江　地區(qū)建設(shè)局辦公室主任

　　　　　　李新軍　地區(qū)建設(shè)局總工

　　　　　　張繼勇　地區(qū)建設(shè)局建管科科長

　　　　　　韓　慶　地區(qū)建設(shè)局法律科科長

　　　　　　肖明芳　地區(qū)建設(shè)局城建科科長

　　　　　　陳志宏　地區(qū)建設(shè)局質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人

　　工作職責(zé)：

　　（1）全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)群體性上訪事件的處置工作；

　　（2）做好到地委、行署以及上級建設(shè)部門群體性上訪的勸返工作；

　　（3）決定本預(yù)案的啟動和終止；

　　（4）研究決策重大應(yīng)急措施；

　　（5）決定其他相關(guān)事項。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)建設(shè)局辦公室。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：

　　（1）負(fù)責(zé)安排值班，遇有突發(fā)事件迅速上報領(lǐng)導(dǎo)小組組長；

　　（2）負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體工作；

　　（3）負(fù)責(zé)信息搜集整理上報及通報，承辦新聞發(fā)布具體事項；

　　（4）后勤保障；

　　（5）總結(jié)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　3、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)

　　辦公室：統(tǒng)一協(xié)調(diào)本預(yù)案的實施，負(fù)責(zé)處置群體性上訪事件信息接受和上報，以及所需醫(yī)務(wù)、車輛等后勤保障工作，維護機關(guān)秩序；

　　房產(chǎn)科：負(fù)責(zé)處置因房屋拆遷引發(fā)的群體性上訪事件；

　　建管科：負(fù)責(zé)處置建筑市場有關(guān)因拖欠工程款或農(nóng)民工資等引發(fā)的群體性上訪事件；

　　城建科：負(fù)責(zé)處置燃氣、供水、排水、供熱等市政公用事業(yè)群體性上訪事件；

　　質(zhì)檢站：負(fù)責(zé)因建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題引發(fā)的群體性事件。

　　各相關(guān)科室要把城建信訪應(yīng)急工作作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓，負(fù)責(zé)及時準(zhǔn)確地掌握動態(tài)，確實把責(zé)任落實到各職能部門和個人。加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，協(xié)助有關(guān)職能部門做好城建信訪事件的處置工作，特別要做好上訪群眾的思想工作，嚴(yán)格落實各項政策，果斷處置信訪問題，杜絕集體上訪和避免重大惡性事件發(fā)生，確保群眾的合法利益不受侵犯。

　　三、預(yù)警和預(yù)防機制

　　（一）信息監(jiān)測與報告

　　建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，對排查出的可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭性問題，及時將有關(guān)信息和處置意見報地區(qū)行署，并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生。

　　（二）預(yù)警支持系統(tǒng)

　　依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信訪信息網(wǎng)絡(luò)，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用電話、傳真、法律網(wǎng)絡(luò)、視頻會議系統(tǒng)等現(xiàn)代化通訊手段，快速傳遞和報送信訪信息。在敏感期、重大會事期、長假期間要建立值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息反饋工作。

　　（三）應(yīng)急信息報送主要內(nèi)容

　　1、事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

　　2、事發(fā)地政府及建設(shè)部門已做的工作和采取的措施；

　　3、已經(jīng)或者可能造成的社會影響；

　　4、其他需要報告的事項。

　　四、應(yīng)急措施

　　按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在地委、行署和地區(qū)建設(shè)局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致地開展建設(shè)系統(tǒng)信訪應(yīng)急處置工作。

　　（一）到地委、行署及自治區(qū)集體上訪的應(yīng)急處置

　　全力預(yù)防和制止因城鄉(xiāng)建設(shè)問題到地委、行署及自治區(qū)集體上訪和避免群體性事件的發(fā)生。如已發(fā)生，接到通知或得知信息后，在及時報告本局群體性上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，立即召集有關(guān)科（室），研究部署應(yīng)對處置工作，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模和應(yīng)急期的起止時間，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，在第一時間赴現(xiàn)場做好勸返工作，會同集體上訪事件發(fā)生地相關(guān)同志一道開展勸返工作，配合當(dāng)?shù)匦旁L工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向地委、行署及自治區(qū)相關(guān)部門匯報解決問題過程。

　　（二）屬地群體性事件的處置

　　我局轄區(qū)因城鄉(xiāng)建設(shè)問題發(fā)生的群體性事件，參照集體上訪的應(yīng)急處置，落實相關(guān)職能部門職責(zé)。主要和分管領(lǐng)導(dǎo)參與具體指導(dǎo)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大和發(fā)生越級上訪事件，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　（三）現(xiàn)場處置程序

　　1、領(lǐng)導(dǎo)小組決定派員開展現(xiàn)場處理工作的，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責(zé)分工，迅速投入處置工作。

　　2、要勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關(guān)地方的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。處置工作需要由其他部門協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時協(xié)調(diào)其他部門共同開展處置工作，形成處置合力。

　　3、要及時了解掌握接待處理工作中的相關(guān)信息，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門報告情況。情況緊急或當(dāng)時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結(jié)果。

　　4、對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關(guān)、****公務(wù)車輛、破壞公共財產(chǎn)、危害人身安全、毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，應(yīng)配合法律機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施。

　　（四）信息發(fā)布

　　涉及城鄉(xiāng)建設(shè)群體性上訪事件及處置工作的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院及《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、責(zé)任追究及獎勵

　　對存在下列行為沒有及時有效地履行城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作職責(zé)的相關(guān)科室將予以通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　（一）不按照本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定處置重大群體性信訪事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實施應(yīng)急處置工作的；

　　（二）不按要求和規(guī)定報告信訪工作情況，造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）負(fù)有特定責(zé)任的工作人員，在應(yīng)急期間不堅守工作崗位或玩忽職守，甚至濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。

　　對在預(yù)防、處置群體性事件工作中重大貢獻的單位及個人應(yīng)給予獎勵。

　　六、后期處置工作

　　（一）群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅诋?dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。重大群體性信訪事件應(yīng)急事急辦，特事特辦，勸返工作結(jié)束后，應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)，并答復(fù)信訪人，經(jīng)信訪人簽署意見后，逐級將處理結(jié)果報至地區(qū)建設(shè)局。

　　（二）上級領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個月內(nèi)呈報處理結(jié)果。并按批示要求做好貫徹落實工作。

　　（三）對沒有上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示的群體性上訪事件，應(yīng)在兩個月內(nèi)將處理結(jié)果按程序上報。

　　（四）經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。對重大群體性信訪事件核實處理情況定期通報。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時總結(jié)群體性上訪事件處置工作情況，完善本部門預(yù)案。

　　七、保障措施

　　（一）通信與信息保障

　　局相關(guān)科室要按照局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求執(zhí)行值班制度，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要24小時開機，并確保信息通暢。

　　（二）交通運輸保障

　　本局保障兩部車輛為明確處置群體性上訪事件過程中的專用車輛。發(fā)生群體性上訪事件時，應(yīng)視情況為勸返群眾提供運力支持。

　　（三）醫(yī)療保障

　　在處置群體性上訪事件過程中，必要時，應(yīng)請醫(yī)護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

　　八、附則

　　（一）管理與更新

　　本預(yù)案由地區(qū)建設(shè)局根據(jù)情況進行評審、更新。

　　（二）施行日期

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　　本預(yù)案自公布之日起施行。